财政 重点跟踪 项目

某省省级财政投资评审项目

跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺

目录

第一章 组织实施方案

一、全过程跟踪审查的目的及意义 二、全过程跟踪评审的依据： 三、全过程跟踪评审的内容：

四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施 （一）、初步设计概算评审

（二）、施工图预算及招标控制价评审

（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审 （四）、项目竣工决算评审

五、评审小组获取的项目评审资料的内容 六、投资评审业务的基本程序

第二章 人员安排计划 第三章、项目实施组织机构

第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料 第五章、进度保证及措施

第六章、跟踪审查工作标准与要求

第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案 第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺

1

（一）组织保证

（二）严格按省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查 （三）、实行岗位职责制度 （四）实行工程造价会审制度

（五）实行三级复核制度及工程质量控制制度 （六）实行会签制度

（七）实行审核质量考核制度 （八）实行执业廉政制度

（九）咨询档案完整、规范的保证措施

（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度

（十一）、技术设备保障措施 （十二）、服

关于印发《句容市政府投资项目跟踪监督管理暂行办法》的通知

各镇人民政府，各管委会，市各委办局，市各金融单位，市各直属单位，驻句单位： 《句容市政府投资项目跟踪监督管理暂行办法》已经市党政联席会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年三月六日

句容市政府投资项目跟踪监督管理暂行办法

为规范政府投资项目管理，合理控制投资成本，确保工程质量和进度，提高建设资金使用效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国审计法》等法律法规和规定，结合我市实际，制定本办法。

一、政府投资项目范围

第一条 本办法所指政府投资项目，是指使用政府资金进行固定资产投资的建设项目。 政府投资资金主要包括：

（一）财政预算内安排的基本建设资金（含上级财政机关和主管部门补助的资金）； （二）纳入财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金； （三）国债用于固定资产投资的资金；

（四）非税收入中用于固定资产投资的资金；

（五）政府统借统还国际金融组织和外国政府贷款、赠款；

（六）政府融资性建设资金（含政府信用担保的和需用财政性资金

项目跟踪与管理程序

2

内容

1 目的Purpose (4)

2 适用范围Scope (4)

3 术语和定义Defines (4)

4 职责和权限Roles and Responsibilities (4)

5 工作程序Procedure (5)

5.1 项目周会Project Weekly Meeting (7)

5.2 数据收集Data Collection (8)

5.3 数据分析Data Analyze (9)

5.4沟通交流Communication (10)

5.5重大里程碑评审Milestone Review (11)

5.6度量Measurement (12)

5.7 验证Verification (12)

5.8 剪裁指南Tailoring Guideline (12)

6参考程序与文档Cross Reference Processes and Documents (13)

7质量记录Quality Records (13)

8编写与批准Name Designation and Date Process Approval错误!未定义书签。

3

1 目的Purpose

本文件是项目实施过程控制的工作程序和指导文件，目的在于收集、分析和管理数据，以跟踪项目实施过程的实际

第一章 财政学导论

1、 财政的产生

财政是随着国家的产生而产生的

经济（根本）条件：生产力发展，剩余产品出现 政治（直接）条件：私有制、阶级、国家的出现

2、 基本课题：财政学是从公与私的相互关系来研究经济。

3、 公共收入的内容

（一）税收 （二）价格或使用费 （三）公债 4、 税收的特点

（1）无偿性 （2）强制性【核心】（3）固定性 5、 公共支出分类

按支出效益的时间性分类：经常性支出 资本支出

按支出的回报性分类：购买性支出 转移性支出

按支出的经济性质分类：行政管理支出 国防支出 经济建设支出

社会公共服务支出 社会保障支出

第二章 公共经济政策的目标

1、帕累托效率：是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优

交换效率：任何两个消费者的边际替代率相等（MRSXYA=MRSXYB）

生产效率：一种产品的资源边际替代率(边际技术替代率）等于任何一种其他产品的资源

边际替代率（MRTSXYA=MRTSXYB）

产品组合效率：生产者方面的产品边际转换率与消费者方面的产品边际替代率相等

（MRSXY=MRTXY）

2、洛伦兹曲线和基

第一章 财政学导论

1、 财政的产生

财政是随着国家的产生而产生的

经济（根本）条件：生产力发展，剩余产品出现 政治（直接）条件：私有制、阶级、国家的出现

2、 基本课题：财政学是从公与私的相互关系来研究经济。

3、 公共收入的内容

（一）税收 （二）价格或使用费 （三）公债 4、 税收的特点

（1）无偿性 （2）强制性【核心】（3）固定性 5、 公共支出分类

按支出效益的时间性分类：经常性支出 资本支出

按支出的回报性分类：购买性支出 转移性支出

按支出的经济性质分类：行政管理支出 国防支出 经济建设支出

社会公共服务支出 社会保障支出

第二章 公共经济政策的目标

1、帕累托效率：是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优

交换效率：任何两个消费者的边际替代率相等（MRSXYA=MRSXYB）

生产效率：一种产品的资源边际替代率(边际技术替代率）等于任何一种其他产品的资源

边际替代率（MRTSXYA=MRTSXYB）

产品组合效率：生产者方面的产品边际转换率与消费者方面的产品边际替代率相等

（MRSXY=MRTXY）

2、洛伦兹曲线和基

第一章

一、财政的含义

以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需求的经济活动。 二、公共需求的定义

满足社会公共利益的具有不可分割性的共同利益的需求，不是个别需求简单累加的总和 第二章

一、效率和公平的含义

1、经济上的效率又称作帕累托效率或帕累托最优，帕累托最优是指在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，资源配置已达到了这样一种境地：无论任何改变都不可能使一个人受益而其他人不受损。

2、公平是指人们对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价。公平是一种价值判断。

二、市场失灵和政府失灵 1、市场失灵

（1）含义：是指在市场已经充分发挥资源配置的作用下，仍不能带来经济效率和满意的收入分配的各种情况。

（2）原因：竞争的缺点（竞争失效、自然垄断）、公共品、外部效应、不完善市场、不完全信息、宏观经济效率失衡、收入分配不公平、偏好不合理 2、政府失灵

（1）含义：是指由于存在政府内在的缺陷二导致政府干预的低效或无效，无法实现社会福利最大化和资本的最优配置。

（2）原因：不完全信息、公共决策中的经济人行为与公共利益的差异、政府决策机制的缺陷、政府运行效率的问题、寻租

（3）矫正：立宪改

第一章

一、财政的含义

以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需求的经济活动。 二、公共需求的定义

满足社会公共利益的具有不可分割性的共同利益的需求，不是个别需求简单累加的总和 第二章

一、效率和公平的含义

1、经济上的效率又称作帕累托效率或帕累托最优，帕累托最优是指在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，资源配置已达到了这样一种境地：无论任何改变都不可能使一个人受益而其他人不受损。

2、公平是指人们对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价。公平是一种价值判断。

二、市场失灵和政府失灵 1、市场失灵

（1）含义：是指在市场已经充分发挥资源配置的作用下，仍不能带来经济效率和满意的收入分配的各种情况。

（2）原因：竞争的缺点（竞争失效、自然垄断）、公共品、外部效应、不完善市场、不完全信息、宏观经济效率失衡、收入分配不公平、偏好不合理 2、政府失灵

（1）含义：是指由于存在政府内在的缺陷二导致政府干预的低效或无效，无法实现社会福利最大化和资本的最优配置。

（2）原因：不完全信息、公共决策中的经济人行为与公共利益的差异、政府决策机制的缺陷、政府运行效率的问题、寻租

（3）矫正：立宪改

第一章

一、财政的含义

以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需求的经济活动。 二、公共需求的定义

满足社会公共利益的具有不可分割性的共同利益的需求，不是个别需求简单累加的总和 第二章

一、效率和公平的含义

1、经济上的效率又称作帕累托效率或帕累托最优，帕累托最优是指在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，资源配置已达到了这样一种境地：无论任何改变都不可能使一个人受益而其他人不受损。

2、公平是指人们对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价。公平是一种价值判断。

二、市场失灵和政府失灵 1、市场失灵

（1）含义：是指在市场已经充分发挥资源配置的作用下，仍不能带来经济效率和满意的收入分配的各种情况。

（2）原因：竞争的缺点（竞争失效、自然垄断）、公共品、外部效应、不完善市场、不完全信息、宏观经济效率失衡、收入分配不公平、偏好不合理 2、政府失灵

（1）含义：是指由于存在政府内在的缺陷二导致政府干预的低效或无效，无法实现社会福利最大化和资本的最优配置。

（2）原因：不完全信息、公共决策中的经济人行为与公共利益的差异、政府决策机制的缺陷、政府运行效率的问题、寻租

（3）矫正：立宪改

水阳江下游防洪治理工程

跟踪审计实施方案

江苏万基工程造价咨询有限公司 江苏天元会计师事务所有限公司

2012年4月26日

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目 录

一、跟踪审计主要内容 ............................................................................ 1 （一）财务部分 .................................................................................. 2 （二）工程部分 .................................................................................. 3 1．工程计量的现场检查 .............................................................. 3 2．对图外增加和图内减少工程的审核 ...................................... 5 3．工程进度款的审核 ....................................

第一章 财政总论

财政的起源

国家分配说认为：原始社会末期出现了劳动的社会分工，产生了剩余产品，因而存在了私有制，进而社会上的人分裂为不同的阶级，为了维护阶级的统治产生了国家，而国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的产生。 财政概念的总结

国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的分配，而取得自身履行职能所需的社会产品，从而产生财政分配。

单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置和经济效率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。公共经济就是财政。 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标 财政职能的分类 （一）资源配置职能

通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。 （二）收入分配职能

收入分配是指国民收入的分配，即国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

财政收入分配的目标是公平分配。

衡量公平分配的标准。重要指标是基尼系数。 （三）稳定和发展职能

经济稳定指充分就业、物价稳定、国