国有土地储备中心

国有土地储备计划

为规范土地市场，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》《XX省国有土地储备办法》等有关规定，结合我县土地利用总体规划、城市建设规划、土地市场供需状况实际，制定本计划。

一、指导思想

科学确定年度土地储备规模和新增建设用地供应总量，盘活存量建设用地，加大对土地市场的宏观调控，确保对建设用地的统一供应，优化土地利用结构，规范土地市场秩序，推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为经济社会可持续发展提供资源保障。

二、编制原则

（一）围绕规划统筹安排，优先储备城市重点项目、重点产业用地，控制一般性用地。

（二）对利用价值大、成本相对低的地块优先储备，成本大、效益低的采取规划控制储备。

（三）优先储备开发存量建设用地，严格控制新增建设用地，坚持节约集约用地。

（四）加大土地储备力度，增加土地储备量，提高调控土地市场的能力。

三、年度土地储备规模

XX年拟按照以下情况进行收储：依法收回或者收购国有土地使用权取得的土地；政府依法行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、征收手续的土地；其他依法取得的土地。按上述收储范围，计划XX年度储备土地300亩。

四、计划的实施和监

国有土地储备计划

为规范土地市场，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》《XX省国有土地储备办法》等有关规定，结合我县土地利用总体规划、城市建设规划、土地市场供需状况实际，制定本计划。

一、指导思想

科学确定年度土地储备规模和新增建设用地供应总量，盘活存量建设用地，加大对土地市场的宏观调控，确保对建设用地的统一供应，优化土地利用结构，规范土地市场秩序，推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为经济社会可持续发展提供资源保障。

二、编制原则

（一）围绕规划统筹安排，优先储备城市重点项目、重点产业用地，控制一般性用地。

（二）对利用价值大、成本相对低的地块优先储备，成本大、效益低的采取规划控制储备。

（三）优先储备开发存量建设用地，严格控制新增建设用地，坚持节约集约用地。

（四）加大土地储备力度，增加土地储备量，提高调控土地市场的能力。

三、年度土地储备规模

XX年拟按照以下情况进行收储：依法收回或者收购国有土地使用权取得的土地；政府依法行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、征收手续的土地；其他依法取得的土地。按上述收储范围，计划XX年度储备土地300亩。

四、计划的实施和监

国有土地上房屋征收与补偿及土地储备与

招拍挂工作程序

一、项目立项

棚户区改造项目由各区、县政府组织上报改造计划，市棚户区改造办公室结合实际情况，制定年度实施计划报市政府。市政府研究确定后的棚户区改造项目上报省住建厅,并列入政府工作计划。各区、县政府作为主导纳入社会资本参与改造，社会资本同市、区（县）两级政府签订协议，按照区政府制定实施计划，达到地块收储条件。 二、房屋征收及补偿工作程序

征收实施主体在提请区、县人民政府对项目建设范围内的房屋进行征收时，应向市、区（县）级人民政府确定的房屋征收部门提交以下材料：

1.拟建设项目房屋征收申请； 2.拟建设项目的批准文件；

3.拟建设项目符合城市总体规划和专项规划要求的批准文件； 4.拟建设项目符合土地利用总体规划要求的批准文件； 5.拟建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的文件； 6.拟建设项目征收补偿资金足额到位的证明。 房屋征收部门通知政府有关部门暂停办理相关手续

房屋征收部门审查通过房屋征收申请后,起草并送达相关单位暂停办理新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途相关手续通知书。

拟定并上报征收补偿方案

征收补偿方案由房屋征收部门拟定，应履行以下程序： 1.委托房屋征收实施单位

房屋

国有土地使用权抵押合同

抵 押 人（以下简称甲方）：

抵押权人（以下简称乙方）：

甲、乙双方根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国担保法》的有关规定，本着自愿、互利、公平和诚实信用的原则，就土地使用权抵押事项进行充分协商，特订立以下合同以资共同遵守。

一、甲方为清尝债务以合法拥有的座落在 镇（乡） 路（村） 巷（组） 号土地使用权作抵押，向乙方提供经济担保。其四至为：东至 ；西至 ；南

至 ；北至案 ；抵押土地面积 平方米，现用途为 用地。地上建筑物 幢 平方米；地上附着物 平方米。

二、担保范围：

1、抵押借款的贷款本息。

2、处分抵押物所需费用。

3、甲、乙双方应缴纳的税费。

4、其它

三、抵押期限及抵押额：

甲方以上述土地使用权抵押于乙方，期限 年（月），时间从 年 月 日至 年 月 日

附件1

市内四区2016年计划储备土地一览表 序号 区 划 项 目 名 称 合 计 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 春华街南侧宗地 大连大富基缝纫机有限公司及北侧宗地 鲁迅路世纪街福寿街明泽街围合宗地 大商西侧宗地 共庆巷宗地 中山区 友好广场西南侧宗地 （11项） 老虎滩东沟地块 秀月街安定巷1号宗地 大连油脂化学厂改造项目 同兴街围合地块 延安路94号大连外国语大学地块 小 计 西岗区 东关街旧城区改造工程 （2项） 威华街北侧改造项目 小 计 八一水库东侧旧区改造项目 河川街改造项目 春柳街周边旧区改造(万达广场) 黑石礁星海宾馆及周边改造项目 沙河口区 成功街周边改造项目(星海创意岛) （9项） 锦云园南侧地块改造项目 建和巷改造项目 西南路大顶山改造项目 川甸棚户区改造项目 小 计 面积（公顷） 1086 5 5 4 3 0.5 1 10 0.2 1 0.3 0.7 31 13 1 14 9 1 8 1 3 1 0.5 12 7 43 — 1 —

序号 23 24 25

浅谈土地储备制度的问题与对策

摘要：土地储备制度对我国经济发展，城市规划管理具有重要作用，但在于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短,实践中还存在一些诸如土地储备机制立法滞后；城市土地储备机构的主体地位不明确；土地储备运作资金来源较为单一；城市规划工作不完善等问题。因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究，并进行健全完善。 关键词：土地储备制度 问题 对策

abstract: the land reserve system on our country’s economic development, urban planning and management has important function, but lies in the land reserve system in the building and implementing the time is short, the practice still has some such as land reserve mechanism backward legislation; the city land reserve agency’s main body st

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关于土地储备资金核算分析的探讨

作者：刘双燕

来源：《城市建设理论研究》2013年第15期

摘要：本文结合作者多年的工作经验，阐述了土地储备资金核算的项目核算，可供同行参考。

关键词：土地；储备资金；核算；

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1、土地储备资金的使用范围

土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。土地储备资金收支管理是土地储备制度的重要内容，土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。 1.1土地储备资金使用范围具体包括：

（1）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

（2）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政

国有土地使用权出让程序

一、招标出让土地程序

1、土地交易的招标可采用公开招标或邀请招标。

公开招标是指招标人通过土地市场载体、媒体等形式发布招标公告而进行的招标。 邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标书面邀请进行的招标 招标人应是国土资源行政主管部门，土地交易机构。

2、属于下列情况的土地交易，采用公开招标方式进行;

(1)具有特定的社会、公益建设条件或其他综合目标的;

(2)土地用途有严格限制，可能仅少数单位或个人有受让意向的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，经市县人民政府批准，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

3、采用招标方式进行土地交易的，投标人少于三人的，招标结果无效，招标人可以重新组织招标或转换为拍卖、挂牌出让方式。

4、招标人应当至少在投标截止日前20日发布招标公告或邀请招标书。

因特殊情况需要更改、补充或撤回公告的，并在开标日不少于3日前告知当事人。

5、投标人应当按照招标文件的要求编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字加盖公章;投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并交纳投标保证金，保证金按周边土地市场价5%收取。

招标公告中告知允许邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并以

土地储备贷款管理办法（2012 年修订）

第一章

第一条 总则 为保障我行土地储备贷款业务的稳健发展， 规范贷款行为， 防范贷款风险， 根据现行的《中华人民共和国土地管理法》 、 《土地储备管理办法》 、 《关于加强土地储备 与融资管理的通知》等有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条 本办法所称土地储备贷款是指我行向负责土地一级开发的机构发放的用 于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。 第三条 发放土地储备贷款应当符合国家的法律、法规等有关规定，遵循安全性、 流动性和效益性的经营原则。 第二章

第四条 贷款对象、用途和种类 土地储备贷款的贷款对象为经地方人民政府批准成立、受政府委托依法从 事土地收购、整理及储备等工作的独立法人机构，且被列入国土资源部土地储备机构名 录管理。 第五条 土地储备贷款仅限于城市规划区内具体地块的土地储备项目前期开发、 土 地收储等土地储备业务。具体包括： （一）国有存量土地开发，即根据城市规划，土地储备机构经批准对城市规划区内 的已使用或闲置的国有土地进行统一的收购、收回、补偿，并对地上建筑物和附属物进 行拆除和土地平整及市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到施工建设条件，再 进行有偿出让或转让的土地

办理土地使用权登记发证的程序

1、初始土地登记。

（1）申请登记。由用地者到市国土资源局地籍股填写土地登记申请书，提交申请人身份证或户口簿和建设用地许可证，建筑许可证，房产证等土地权属来源证明文件。

（2）地籍调查。由国土资源局派人到实地调查，全面核实土地登记申请的内容，计算宗地面积，绘制宗地图。

（3）权属审核。由国土资源局专职人员对申请登记的土地权属性质、用途权属来源、宗地面积等进行审核。

（4）注册登记。填写《土地登记卡》、《土地归户卡》和《土地使用证》。

（5）颁发土地证书。申请人凭身份证和《土地使用登记收件单》，领取《土地使用证》。

2、变更土地登记（过户）。

（1）申请变更登记。属土地使用权转让的，转让双方填写好转让申请书、转让合同书、转让登记表；属继承房屋取得土地使用权的，提供公证继承书，并填写土地登记申请书；属祖屋分户的，提交分户协议书或户主申请，填写土地登记申请书；还要提交申请人的身份证或户口簿和原土地证书、房产证等土地权属来源证明文件。

（2）变更地籍调查。变更必须与原来宗地登记档案并案进行。宗地部份变更的，要实地核定面积，界址点，重新绘制宗地图；宗地全部变更，界址没有变化的，可不进行界址调查，但宗地图应重新绘制。

（3）变更权属审核。内容与