重大行政决策事项目录

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》。

庆阳市人民政府令

〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民

2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规

甘肃省人民政府重大行政决策法定程序细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则所指省政府重大行政决策包括以下事项： （一）提出地方性法规草案、制定政府规章；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

（四）编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

（六）政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项； （七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

（八）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整； （十）其他关系

乡镇重大事项集体决策制度

一、镇决定重大事项，严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。重大事项包括以下六个方面： (一)涉及本镇工作发展目标的重大事项； （二）本镇年度计划和中长期规划； （三）本镇政策措施；

（四）规模和费用较大的开支项目；

（五）对工作开展指导性强的规范性文件制发； （六）其他人事工作重大事项。

二、凡研究决定重大事项的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。 三、研究决定重大事项的程序：

(一)咨询论证。职能科室对重大事项要在调查研究，广泛征求意见的基础上，提出议题，并报分管领导同意，方可提请上会。 (二)会前协调。研究决定重大事项的会议不得搞临时会议。议题应在相关领导成员之间进行会前协调，然后由党委书记决定是否上会。

(三)准备材料。按规定由分管领导组织有关科室准备规范化的上会材料。

(四)提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日书面送达应到会人员，并履行签收手续。确实无法书面送达的，用电话或其他形式通知。

(五)充分讨论。会议由党委书记主持，先由分管领导或有

党组织参与重大事项决策制度

为充分发挥党组织在企业改革、发展和生产经营中的政治核心作用，保证党的基本路线、方针和政策的贯彻执行，保证实现党组织参与重大问题决策的制度化、规范化，积极支持行政领导依法行使职权，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》的有关规定，特制定党组织参与重大问题决策制度。

一、 参与企业重大事项决策应遵循以下原则：

1. 坚持党的基本路线，保证监督党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行。

2. 以企业生产为中心，支持、促进企业改革和发展。

3. 既积极参与决策，又积极支持和保证行政领导依法正确行使权利和履行义务。

4. 正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。 5. 全心全意依靠职工办企业，积极维护职工民主管理的权力。 6. 促进物质文明、精神文明和政治文明同步建设、同步发展，切实维护企业稳定。

二、 参与重大问题决策的内容主要是;

1、 单位生产经营发展中的重大问题。主要包括经营方针、发

展战略、中长期发展规划和年度计划，重大基本建设投资、对外投资、技术改造等。

1

2、 改革中的重大问题。主要包括重要改革和重要管理制度的

制定、修改，资产结构变动，重大改革方案及措施的制定。 3、 人事分配中的重大问题。主要包括班

医院重大经济事项集体决策制度

为规范和监督医院经济活动决策行为，提高决策的民主性、科学性，医院重大经济事项决策实行集体讨论制、领导负责制和责任追究制。

一、医院重大经济事项内容

重大经济事项是指重要经济合同或协议的签订、重大项目的安排及大额度资金的使用。具体分类如下：

（一）重要经济合同或协议的签订

（1）10万元以上的贷款合同、采购合同的签订。 （2）10万元以上的对外投资项目协议或合同。 （3) 重大租赁、承包项目的合同或协议。 （4）同其他单位开展医疗合作项目的合同或协议。 （二）重大项目的安排

（1）投资在10万元以上的不动产的购置。

（2）投资在50万元（含50万元）以上的基本建设项目。 （3）单价在5万元（含5万元）以上的修缮、装潢、装修项目。 （4）单价在10万元（含10万元）以上的仪器设备等固定资产的采购项目。

（5）单批总额在10万元（含10万元）以上的药品采购。 （6）单批总额在5万元以上的低值易耗品（包括卫生材料、办公家具、布物）等的采购。

（三）大额度资金的使用 （1）医院年度预算、决算。 （2）医院融资规模和偿还计划。 （3）职工工资、津贴的发放标准。 （4）科室成本核算方案和奖金分配办法。 （5）其他50万元户以上

省民政厅行政监管事项目录

（18项）

序号 项目名称 设定依据 《救灾捐赠管理暂行办法》（民政部令[2000]1 救灾捐赠款物分配 第22号）第二十六条 办理条件 根据各地受灾情况及需救助情况。 市、县需救助情况申请。 材料目录 20个工作日 实施主体 救灾处 《中华人民共和国婚姻法》（国家主席令[2001]第51号）第二章第八条、第四章第十三条，《婚姻登记条例》（国务院令第387号）（具体条款附1） （一）结婚登记条件：1、男女双（一）结婚登记需出具： 1、内地居民出具：本人的户口簿、身份证；2、香港20个工作日 社会福利和事务处 方完全自愿；2、居民、澳门居民、台湾居民出具：（1）男年满22周岁，本人有效通行证、身份证；（2）经居住女年满20周岁；地公证机构公证的本人无配偶以及与对本省公民与外国人、华3、男女双方均无侨、港澳台居民、出国2 人员结婚、离婚登记确婚、丧偶）；4、认 男女双方不存在直系血亲和三代以内的旁系血亲关系；5、男女双方未患有医学上权机关出具的、经中国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系人有效护照；（

乡镇党委决策重大事项议事规则

**乡党委决策重大事项议事规则

第一章 总则

第一条：为规范和监督乡党委的决策行为，增强执政能力，提高决策水平，制定本规则。

第二条：乡党委集体研究决策重大事项，要严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。

第三条：本规则适用于乡党委、政府、各行政村的领导集体。

第二章 议题范围

第四条：本规则所指重大问题为：

⑴中央和上级党委的重要会议精神、重大决策部署的贯彻落实； ⑵事关本乡经济、政治、文化建设及体制改革的重大问题； ⑶党的思想、组织、作风建设，特别是干部的推荐、任免、奖惩、调整，以及党风廉政建设上的重大问题；

⑷与广大群众切身利益密切相关的问题；

⑸关系社会稳定和本乡全局性、政策性问题；

⑹本单位的党委成员和部门的分工与调整问题；

⑺规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财、物问题； ⑻本单位敏感事项的工作制度和程序的制定、修改； ⑼其他应由集体研究决定的问题。

乡镇党委决策重大事项议事规则

第三章 程序和要求

第五条：凡研究决定重大问题的会议，须有半数以上领导集体成员到会方可举

《决策管理》模拟考试试卷（B卷）

B卷参考答案

一、名词解释（4个，20％）

1. 对演法：对演法也称“逆头脑风暴法”。头脑风暴法提倡高度自由联想，禁止批评。对演法是靠相互批评激发创造性。 其做法是分两组制定出的目的方案，通过唱对台戏的方法进行辩论，攻其所短，充分揭露矛盾。也可拿出一个方案，人为设置对立面去批评，挑剔反驳，以其使一些潜在的危险性问题得到较充分彻底的揭露，使新见解更加成熟、完善。这种方法在竞争型决策中尤为重要。运用这种方法，对筛选方案能起到一定作用。

2. 垃圾桶模型：垃圾桶模式是企业内部的一种决策制定模式，是美国管理学教授詹姆斯?马奇提出的。在垃圾桶决策过程中，假定存在一些外生的、依赖于时间的一些选择机会、问题、解决方法和决策者。问题和解决方法与选择相关，问题和解决方法之间也彼此相关，但不是因为他们之间存在手段和结果的关系，而是因为他们在时间上比较接近。简单说来，该模式认为决策者面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。实际上，大多数方案都被扔进了垃圾桶，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。

3. 三叶草组织：指由三部分或三片叶构成的一种组织结构，其定义是；以基本的管理者和员工为核心，以外部合同工人和兼职工人为补