生产经营单位预防和减少安全事故的前提是

国家安全监管总局办公厅关于

印发《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》的

通知

安监总厅应急〔2009〕73号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），规范应急预案评审工作，现将《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》印发给你们，请参照执行。

国家安全生产监督管理总局办公厅 二○○九年四月二十九日

生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）

为了贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》），编制本指南。

一、评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和

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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639—2013

1 范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

2 规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容

AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南

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3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急预案emergency plan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而

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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639—2013

1 范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

2 规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容

AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南

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3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急预案emergency plan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而

最新版2013年10月1日实施

生产经营单位生产安全事故应急预案

编制导则

（GB/T 29639－2013 2013-10-01 实施）

1、范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

2、规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 20000.4 标准化工作指南 第4部分：标准中涉及安全的内容

AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南

3、术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 应急预案 emergency plan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成

最新版2013年10月1日实施

损害而预先制定的工作方案。

3.2 应急准备 emergency preparedness

针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

3.3 应急响应 emerge

1、范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

2、规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007生产安全事故应急演练指南

3、术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1应急预案emergency plan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

3.2应急准备emergency preparedness

针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

3.3应急响应emergency response

针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

3.4应急救援emergency rescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而

安全生产工作用的

生产经营单位安全生产检查通用规范

安全生产工作用的

(6)是否建立健全本单位各岗位员工的 安全生产责任制。

(7)是否制定本单位安全生产责任制考 核要求。 (1)是否制定本单位安全生产教育培训 制度。

(2)是否制定本单位安全生产检查制度。

(3)是否制定本单位有较大危险因素的

安 全 生 产 3 规 章 制 度

生产经营场所安全安全管理制度。 (4)是否制定本单位有较大危险因素的 设备和设施的安全管理制度。

(5)是否制定本单位危险作业管理制度。

(6)是否制定本单位劳动防护用品配备 和管

理制度。 (7)是否制定本单位安全生产奖励和惩 罚制度。 (8)是否制定本单位生产安全事故报告 和处理制度。 (9)是否制定本单位各岗位安全操作规 程。 (10)是否制定本单位其他保障安全生产 的规章制度。

事 故 4 应 急 救

(1)是否制定本单位生产安全事故应急 救援预案。

(2)是否建立本单位应急救援组织。

(3)是否配备本单位应急救援人员。

安全生产工作用的

援 预 案

(4)是否储备必要的应急救援设备、器 材。 (5)是否定期组织演练生产安全事故应 急救援预案。 (6)每年组织演练生产安全事故应急救 援预案是否不少于一次。 (7)组织演练生产安全事故应急救援预

安全生产工作用的

生产经营单位安全生产检查通用规范

安全生产工作用的

(6)是否建立健全本单位各岗位员工的 安全生产责任制。

(7)是否制定本单位安全生产责任制考 核要求。 (1)是否制定本单位安全生产教育培训 制度。

(2)是否制定本单位安全生产检查制度。

(3)是否制定本单位有较大危险因素的

安 全 生 产 3 规 章 制 度

生产经营场所安全安全管理制度。 (4)是否制定本单位有较大危险因素的 设备和设施的安全管理制度。

(5)是否制定本单位危险作业管理制度。

(6)是否制定本单位劳动防护用品配备 和管

理制度。 (7)是否制定本单位安全生产奖励和惩 罚制度。 (8)是否制定本单位生产安全事故报告 和处理制度。 (9)是否制定本单位各岗位安全操作规 程。 (10)是否制定本单位其他保障安全生产 的规章制度。

事 故 4 应 急 救

(1)是否制定本单位生产安全事故应急 救援预案。

(2)是否建立本单位应急救援组织。

(3)是否配备本单位应急救援人员。

安全生产工作用的

援 预 案

(4)是否储备必要的应急救援设备、器 材。 (5)是否定期组织演练生产安全事故应 急救援预案。 (6)每年组织演练生产安全事故应急救 援预案是否不少于一次。 (7)组织演练生产安全事故应急救援预

企业生产安全事故预防和应急救援预案的编制

（讲课提纲）

一、事故预防

事故预防，一是在事故发生前采取防范措施，防止事故发生；二是在事故发生时采取应急救援措施，防止事故扩大以减少损失、事故的发生是有一定的原因的，事故防范措施是针对事故原因而采取的。 1、事故的直接原因。指直接导致事故发生与事故发生有直接因果关系的条件，可分为：

（1）物的不安全状况，即生产的工艺流程、设备、安全防护设施、场地、环境、物料的储运与使用以及使用的能源动力的供给方式不符合安全要求。

（2）人的不安全行为，即人的行为不符合安全要求，如违反安全制度、违反安全操作规程、违章指挥等。

2、事故的间接原因。指直接原因产生和存在的条件，即直接原因的产生原因，主要有：

（1）技术方面。缺乏安全生产知识和安全操作技能或不熟悉不熟练，经验不足等。

（2）思想认识方面。对安全生产的必要性与重要性认识不足，忽视安全；安全法制观念淡薄、遵章守纪意识不强；安全意识与自我保护意识不强，麻痹大意，侥幸心理，盲目自信等。

（3）健康状况或心理状态方面。如听力、视力不良，带病工作，反应迟钝，精神不集中，注意力分散等。 （4）教育方面。没有进行安全教育与培训，或流于形式，效果不好。

（5

安全生产培训

第五章 生产安全事故及其预防第一节 机械伤害事故及其预防 一、机械伤害类型 (1)绞伤； (2)物体打击； (3)压伤； (4)砸伤； (5)挤伤; (6)烫伤； (7)刺割伤。

遇难号制作，供学习交流

1

2014-4-9

安全生产培训

绞伤 外露的齿轮、皮带轮、光杆、丝杆。 车床，铣床，钻床。

遇难号制作，供学习交流

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2014-4-9

安全生产培训

事故原因： 摘掉工作帽，不停车。 事故教训： 工作前要按规定正确穿戴好个人防护用品。要 穿好紧身工作服，袖口束紧，长发要盘入工作帽内， 操作旋转设备时不得戴手套。(1) 机械设备在运转时，严禁用手调整；也不得用 手侧量零件，或进行润滑、清扫杂物等。如必须进 行时，则应首先关停机械设备。(7)

遇难号制作，供学习交流

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安全生产培训

未停车调试机床手指被绞伤

遇难号制作，供学习交流

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安全生产培训

事故原因：

逞能，不停车 。防范措施： 1.检修机床必须在停机状态下进行，严禁开机时调 整。(7) 2.处理故障应报维修人员。(4) 3.教育职工严格遵守机床安全操作规程。

遇难号制作，供学习交流

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安全生产培训

工作时右手被柴油机风扇绞伤事故 一、事故经过 2010年2月，某

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生产安全事故和事件的分类和分级

生产安全事故类别分为：

（一）工业生产安全事故:是指在生产场所内从事生产经营活动中发生的造成单位员工和非单位人员人身伤亡、急性中毒或者直接经济损失的事故，不包括火灾事故和道路交通事故；

（二）道路交通事故:是指所属单位车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件；

（三）火灾事故:是指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、可燃气体、蒸汽、粉尘以及其它化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、船舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起的其它物件燃烧的事故。

根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：

（一）特别重大事故:是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或