日本的社会保障制度对中国的启示

日本社会保障制度对中国的启示

日本社会保障制度的方方面面，无疑对中国尚待改革和健全的社会保障制度具有重要启示。中国社会保障制度现状如何？将如何借鉴日本的经验教训？

（一）中国社会保障制度的现状与问题

中国社会保障制度的建立，是在新中国成立以后，1955年12月，国务院颁布了《国家机关人员处理暂行办法》等。中国城市中以社会保险为主要内容的社会保障制度基本确立。中国社会保障制度的内容是：社会保险，社会优抚，社会救济，社会福利。十一届三中全会后，我国社会保障制度有了一定进展，发挥了一定作用，随着改革的深化，现行社会保障制度已不适应市场经济发展的要求，主要表现为：

一是覆盖面窄，发展不平衡。据统计，城镇的覆盖面达90％，占我国人口80％的农村仅为2.4％。二是企业保险存量过大。本来，社会保障应体现“人人自我保障，社会为人人保障”的精神。然而，长期以来，我国在城镇企业单位实行的是社会福利功能与企业生产功能相混合的体制，“企业办社会”问题十分突出。三是内容单一。现行的社会保障项目，除养老、医疗保险外，失业、工伤、生育等保险业务还未全面实施。最突出的问题是现行的失业保险与当前的市场经济的发展很不适应，不仅失业保险的对象过于狭窄，而且筹集资金渠道过于单一。四是管理体

略谈对社会保障制度的认识

10秋 社会工作管理 许文俊

摘要：随着经济全球化及我国经济体制的迅速转轨,经济结构转型的加速进行,客观上要求我们建

立一套与之相适应的完善的社会保障体系,社会各层对于社会保障中的养老﹑失业﹑救济﹑就业等也都提出了新的要求,因此如何尽快健全我国社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的必然要求,也是实现全面建设小康社会的重要战略目标之一。本文主要讨论应该如何建设符合我国国情的社会保障制度，使其更加健康的运作下去。

关键词：社会保障制度 问题 健全措施

中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。在经济

发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。

一、我国社会保障制度的历史沿革

新中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对

社会保障制度的基本内容

（1）社会保险。是社会保障的核心内容，是社会保障体系的基本纲领，起到补偿劳动者收入损失的功能。

（2）社会救助。其目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，是社会保障体系中的最低纲领。

（3）社会福利。一个国家的社会福利状况，是其国民经济发展水平的重要反映，是社会保障体系的最高纲领。

（4）社会优抚。是社会保障体系中的特殊纲领。

（5）社会互助和个人储蓄积累。是社会保障体系的补充纲领。

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社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对

中国社会保障制度分析

中国社会保障制度 名词解释 社会保障是指国家以立法 和行政措施确定对遇到疾 病，伤残，生育，年老， 死亡，失业，灾害或者其 他风险的社会成员给予相 应的经济，物质和服务的 帮助，以保障其基本生活 所需的一种社会福利制度。 主要包括： 养老保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 住房保障 失业保险和下岗职工基本 保障制度 城镇和农村居民最低生活 保障制度

医疗保险 医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用 的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时， 由社会或企业提供必要的医疗服务或物质 帮助的社会保险。如中国的公费医疗、劳 保医疗。

城镇基本医疗保险1.城镇基本居民医疗保险 2.城镇基本职工医疗保险

发展历程: 1998年建立 2007年开展试点 2008年扩大试点 2010年全国全面推开

城镇居民医疗保险是以没有参加城镇职工医疗保险的城镇 未成年人和没有工作的居民为 主的医疗保险制度。 城镇职工基本医疗保障制度是由用人单位和职工共同参加 的一种社会保险。按照用人单位和职工的承受能力来确定 参保人员的基本医疗保障水平。 *城镇职工基本医疗补充保险,适用于参加了我市城镇职工基 本医疗保险的在职职工和

社会保障制度论文社会保障论文

社会保障中的政府责任浅析

摘要：社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功能。现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。政府介入社会保障可以克服收入分配缺陷，降低运行成本以及调控经济，促进经济增长。与此同时，政府在社会保障过程中仍然存在一定的不足之处，这就需要政府在具体实施社会保障政策时要明确自己所要承担的责任并不断地进行完善。

关键词：社会保障；政府责任；不足；对策 一、社会保障与政府责任

社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，被译为“社会安全”。到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。

中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面，但在具体阐述其定义时，却仍然有着差异。在学术界，比较有代表性的是陈良谨的观点，他认为，“社

从古代先人所提倡的思想和历代采取的措施可见，我国古代已经有了令人钦佩的社会保障思想和社会保障实践。这些思想和实践是社会进步和发展的表现，它在一定程度上对保障社会成员基本的生存权利起到了积极作用。但是，从本质上看，古代统治阶级办理社会保障事务的根本目的是为了缓和阶级矛盾、维持统治秩序和社会稳定。历代统治阶级，尤其是一些有所作为的政治家都深知“水可载舟亦可覆舟”，只有老白姓安居乐业，社会才能稳定的道理。特别是对社会弱者的扶助，更能博得老白姓的同情，更有利于其统治的巩固。也正是由于办理社会保障事务的本质是为了维护统治阶级的根本利益，所以历代统治者也就不可能真心实意地推进社会保障事业，不可能从根本上解决老白姓的疾苦。因此，中国古代的社会保障思想往往流于形式，保障措施往往注重于治标而非治本，保障事务的临时性和随意性特征非常突出，以致使政府的救济救荒措施既不普遍也不能成为常态。这或许是中国官方较西方国家更早介入社会保障领域却又大大晚于西方国家建立现代社会保障制度的重要原因之一。

在古代中国，人民群众在生活和生产方面所得到的保障主要是由白身家庭和亲朋邻里提供的，实行的是一种白我保障，或者说是一种非正式制度的家庭保障，还远远谈不到真正的社会保障。尽管当时的社

浅谈社会保障制度的意义

摘要:社会保障制度是指国家为了维护社会稳定, 促进经济发展,通过立法和行政措施而

设立的,以国民收入分配和再分配的形式,保证社会成员基本经济生活需要的制度。公平的社会保障制度能通过社会保障基金的筹集和给付，将高收入者的一部分收入转移给低收入者，会在一定程度上起到调剂、均衡劳动者个人之间、企业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。从社会产品分配和国民收入占有份额变化的角度看，社会保障者会对没有社会保障时的原有收入分配格局产生“再分配”作用，使一部分低收入居民增加收入份额，从而适度改变社会不同阶层、不同成员的收入分配状况, 来提高低收入者的生活水平，缩小差距过大的个人收入,以达到维护社会公平稳定和社会的和谐发展。社会保障制度的实施,对不同收入阶层的收入调节是明显的。如果把富人收入的一部分转移给穷人,经济福利就会增加,而收入转移的途径就是由政府向富人征累进所得税和遗产税,然后举办社会保障事业、补贴穷人,即用来发放失业津贴、社会救济、养老金、医疗保险、房屋供给等。

二、社会保障制度公平的体现

1.最低保障层次的公平。最低保障层次，就是要对收入水平低于某一收入标准的的保障对象，通过无偿转移支付的形式进行补助。

我国最低社会保障

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编辑吕国玲电话：０５３１－８６９０５５１７Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｖｇｌ＠ｌｄｔ．ｓｄ．ｇｏｖ．ｃｎ

福利国家制度

对我国社会保障制度改革的启示

□周留山

福利国家制度是近代资本主义发展的产物，在北欧瑞典、挪威、芬兰三国得到了充分发展。考察北欧三国发达的社会保障制度，对于我国社会保障制度改革有重要的借鉴意义。

所有福利国家都具有“承担公民社会福利之责任”这样一个基本特征。在制度化福利国家中，国家在社会福利分配中扮演了非常重要的角

业。２．住房政策。即通过鼓励个人建房、买房，制定房租限价、实行房租补贴以及不准因为经济原因驱逐房客等措施来保证人人安居乐业。３．全民教育。保证每个公民都有同等的机会发展自己的聪明才智。４．全民社会保险。其目标是使全体公民永远摆脱的境地，保证人们能够“患难”无忧无虑地生活。５．特殊安置和特殊困难救济。即主要对那些酗酒、吸毒、刑满释放者提供帮助，保证他们最低限度的社会安全。

以上完备的国家福利制度的实施产生了许多积极的社会效果，具体表现在：一是促进了社会平等，缩短了贫富差距。福利制度给每个社会成员以相应的社会保障和公平发展的机会，这对于竞争激烈的资本主义国家来说不能不说是一个明显的进步。它虽然在某种程度上是工人运

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第一章社会保障制度概论

第一节社会保障制度简史

一、社会保障制度的形成时期（1883-1934） 特点：社会保障制度与职业相关的单项社会保险项目出台，社会保障的普遍性和全面性尚未实现。 标志·：德国卑斯麦政府颁布一系列的单项社会保险法。如：1883年的《疾病社会保险法》、1884年的《工伤事故保险法》、1889年的《老年和残障社会保险法》 二、社会保障制度的发展时期（1934-1947） 特点：如果德国社会保险制度的建立是一种政治工具，那么这一时期社会保障制度的建立则是作为反危机的工具来使用的。德国的社会保障制度是以职业相关，而这一时期的社会保障制度则是全面化和统一管理为特点。 标志：1935年美国颁布了《社会保障法》（The Social Security Act），在世界上首先出现了“社会保障”一词。美国《社会保障法》的出台是居于“罗斯福新政” 三、社会保障制度的繁荣时期（1947-1979） 特点：（1）世界上建立社会保障制度的国家急剧增加；（2）社会保障的覆盖面和收益范围进一步扩大；（3）社会保障项目趋于网络化；（4）社会保障水平提高。

标志：以英国宣布第一建成“福利国家”为标志。1942年英国的以《贝弗里奇报告》（基本内容为：（1）

法国的社会保障制度有着显著的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法国的社会保障制度可以称得上是“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其完备复杂，覆盖面广。

法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。

第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60.9％，其中雇主占42.63％，职工占18.27％。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法