行政机关强制拆除违法建筑程序

强制拆除违法建筑行为定性与规范

——基于对《行政强制法》第44条的解读

丁晓华

? 2013-03-22 13:55:57 来源：《法学》(沪)2012年10期

【内容提要】《行政强制法》第44条规定了行政机关强制拆除违法建筑的特别程序，对于保障当事人合法权益，规范强制拆违行为具有里程碑意义。为了解析第44条的具体含义，促进强制拆违行为的合法性与合理性，本文从剖析强制拆违行为及其基础行为的法律属性入手，阐明法律规范发生冲突时强制拆违行为及限期拆违决定的法律适用规则，并就第44条强制拆违公告的具体操作、强制拆违主体的确定等同题提出规范意见，同时强调行政机关及司法机关在拆违实施过程中应保障当事人的声明异议权并遵循比例原则。

【关 键 词】限期拆违决定/行政强制执行/声明异议/比例原则

近年来，随着土地和房屋的迅速升值，各地的违法建设现象越来越突出。不少行政机关在强制拆除违法建筑的过程中，存在程序不规范、标准不统一，甚至简单粗暴野蛮执法的问题，在社会上造成了不同程度的负面影响。新颁布的《行政强制法》在第44条专门针对强制拆除违法建筑程序作出特别规定，不仅首次设置了行政机关在强制拆违过程中应当履行的公告义务，还设置了诉讼不停止执

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载

城管执法局强制拆除违法建筑的合法性分析

—以“唐福珍案”为例

郑书宏 卢宇

成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。

案情介绍：

1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年

行政机关败诉原因分析

2010年至今，**法院共审结行政诉讼案件73件，其中判决撤销和确认无效的有22件，占总审结案件数的30.13%。审结行政赔偿案件13件，其中判决赔偿的有10件，判决赔偿率为76.92%。

我院所审结的行政诉讼案件和行政赔偿案件中，行政机关败诉的案件主要集中在行政强制措施类案件和行政登记类案件。

行政机关的败诉，在某种意义上说明行政机关的有些具体行政行为没有严格依法进行，侵犯了行政相对人的合法权益，对政府的公信力造成了一定的影响。究其败诉的原因主要有以下几点：

一、违反法定程序，忽略了对当事人权利的保护 现代行政不仅要求实体公正，而且要求按照法定程序实现公正。而有些执法部门在执法过程中重实体、轻程序，随意简化程序或不履行程序。我国《行政处罚法》对行政处罚程序作了明确规定，违反这些程序作出的具体行政行为，就是行政违法行为。

有些行政机关工作人员在对行政相对人做出某项具体行政行为时并未告知其有提起复议的权利或诉讼的权利、期限，不给相对人申辩和陈述等权利。例如在原告***诉被告

1

**市劳动教养管理委员会劳动教养行政决定一案中，在程序上，**市劳动教养管理委员会并未告知原告享有申请聆询的权利，属程序违法，遂判决撤销。

二、适用

附件：行政机关主要信访文书格式（样）

附件

信访事项复查（复核）申请登记表

年 月 日

姓 名 单 位 住 址 性别 民族 年龄 人数 有效证件号码 处理单位 复查单位 请 求 事 项 事 实 与 理 由 联系电话 邮政编码 作出处理意见时间 作出复查意见时间 证 据 材 料 注：申请人需提供处理意见书、复查意见书、证据材料及有效证件。

吉林省人民政府信访事项 不予（再）受理复查程序审批表

××号

申 请 人 办理机关 （单位） 申请时间 简 易 程 序 适 用 类 型 承办人 承 办 人 （ ）涉法涉诉、应依法向有关机关提出类 （ ）越级申请复查类 （ ）申请超过法定期限类 （ ）申请事实与理由不明确，逾期无法提供相关材料类 （ ）信访事项不属于本级受理类 （ ）信访事项已复核，仍然以同一事实和理由提出申请类 （ ）提出申请的内容与原处理意见不一致类 （ ）对机关工作提出建议意见类 （ ）告知； （ ）不予受理； 拟办意见 （ ）不再受理； （ ）其他 办公室 负责人 审核意见

篇一：公文写作基本常识

公文写作基本常识

通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。

三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。

四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。

六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。

七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。

篇一：行政机关公务员处分条例-课后测试

单选题

1. 公务员的第一项义务是: √ A B

C

D 全心全意为人民服务 接受人民监督 以上都包括 以上都不对

正确答案： C

2. 公务员需要承担的四种责任包括: √

A

B

C

D 道义责任 纪律责任 法律责任和政治责任 以上都包括

正确答案： D

3. 纪律责任源于: √

A

B

C

D 社会公德约束力 组织约束力 国家法律强制力 以上都不对

正确答案： B

4. 公务员领导成员区别于一般公务员所要承担的责任是: × A

B

C

D 政治责任 道义责任 纪律责任 法律责任

正确答案： A

5. 行政机关公务员处分条例有三大目的: √

A

B C

D 严肃行政机关纪律 规范行政机关公务员行为 保证行政机关及其公务员依法履行职责 以上都包括

正确答案： D

6. 违纪行为的主体包括: ×

A

B

C

D 自然人 组织 以上都包括 以上都不对

正确答案： C

7. 某公务员以其身份从事根本无权进行的行为,属于: √

A

B

C

D 失职行为 滥用职权 越权行为 以上都不对

正确答案： B

8. 处分的种类不包括: √

A

B

C

D 警告 自动离职 记大过 降职

正确答案： B

9. 处分种类中记大过的时间一般是几个月: √

A 6

B

C D

行政机关公文种类

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）

第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。

下面就各个文种作一介绍。

一、命令（令）

命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。

命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。

1．公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“ 现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。

2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。

命令缘由部分着重阐明发令

做好行政机关公文处理工作应注意把握的几个问题

（讲 座）

根据办公室的安排，今天晚上，我就做好公文处理工作遴选出几个方面的问题，向各位领导和同志们作一汇报和交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于公文处理的职责问题

2000年8月24日，国务院颁发了?国家行政机关公文处理办法?。这次颁布的?公文处理办法?具有行政法规性质，是历次?办法?中法律效力和权威性最高、对行政机关公文处理工作规定最详尽、最具体、操作性最强的一部?办法?。每一位公务人员都应当认真学习和掌握。?公文处理办法?对行政机关公文处理工作的职责作了明确规定。具体说来，分三个层次，第一个层次是领导同志；第二层次是各级、各部门的办公室；第三层次是政府的各部门。我们过去通常理解的公文处理纯粹是办公室的事，是片面的和错误的。

（一）领导同志在公文处理工作中应发挥表率作用。国家行政机关负责人在公文处理工作中应承担领导职责，是?公文处理办法?第一次对行政机关的负责人提出的具体要求。?公文处理办法?对行政机关负责人（包括政府领导同志和政府部门领导同志）提出的要求是：一要“高度重视公文处理工作”；二要“模范遵守本办法”；三要“加强对本机关公文处理工作的领导和检

- 1 -

查”。?公文处

竭诚为您提供优质文档/双击可除

行政机关会议规章制度

篇一：会议管理制度 会议管理制度 文件编号： 版本：A/1

生效日期：20XX年09月01日 会议管理制度 1.0目的

为使公司内部会议管理规范化和有序化，提高会议行政决策效率，特制定本办法。2.0范围 适应于公司所有的例行会议的管理。 3.0定义

例行会议包括：总经理办公例会、全体员工大会、财务分析会、市场分析与销售计划会议、项目评审会、品质例会、各中心／部门工作例会等。 4.0内容

4.1公司各级例行会议按重要性及范围可分为公司级、

第 1 页 共 19 页

中心级与部门级会议。 4.1.1公司级会议 4.1.1.1总经理办公例会

4.1.1.1.1总经理办公例会由总裁主持，每双周一次，确定为周二18:30-20:30。各中心/部门负责人参加。 如因特殊原因需要改期召开，由执行办秘书提前通知，但频次原则上应得到保证。

4.1.1.1.2执行办秘书负责会议纪要的记录及整理，及会议事项的按期跟进。

4.1.1.1.3会议内容：各部门负责人做工作 汇报，以部门之间需要协调的事务性工作为主，包括工作内容、

原定计

篇一：公司保安制度及岗位职责

保

安

管

理

制

度

XXXXXXX有限公司

第一章 总则

第一条 为了加强保安队伍的管理工作，保障本公司的正常工作秩序，搞好人员接待和车辆、物品出入登记的管理，保安人员值勤执行任务有所依据，当好企业卫士，确保公司人员、财产、治安、消防安全，特制定本制度。

第二条 保安人员代表本公司执行相关规章制度，公司其它部门员工应配合保安人员工作。

第三条 公司保安勤务应每日24小时执行不间断，其各班各岗值勤时间，由保安队长进行合理安排。

第四条 维持公司办公场所内外区域的正常工作秩序、治安秩序，消除隐患于萌芽状态，防患于未然，严格遵守公司的各项规章制度。

第二章 行为准则

第五条 个人仪表的基本要求

1、值班人员须着装整洁，佩戴工作卡，上岗前整理好仪容。

2、对讲机及保安器械要按要求统一佩戴。

3、严格按公司规定穿工作服，不穿工作服不能上岗，穿工作服不能私自外出。

4、工作服要求干净平整，纽扣扣齐，领带和绶带挂端正，不得披衣敞怀、挽袖卷裤腿等，双手插入口袋或袖手；帽子要整洁、端正，帽徽朝正前方，将前檐置于双眉之上；肩章、徽章等佩饰要齐全、无污损。

5、工作服不破损、不开线、不掉扣、无污迹。

6、上岗时穿黑色皮鞋，并要求光亮、无污渍。

7、站立时，要精神饱满、