农村基层治理内容

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍

景跃进：中国农村基层治理的逻辑转换

本文源自治理研究2018年01期，转载自“农村土地和乡村振兴”公众号，转载请注明来源并保留作者信息！ 作者 | 景跃进

清华大学社会科学学院政治系 教授新世纪以来，农业税费改革、取消农业税以及城乡统筹发展战略的实施，对于中国乡村社会的治理结构和治理过程产生了重大而深刻的影响。从现代化长程角度看，目前中国乡村社会所发生的变化不但具有根本性，而且具有定型性——当下正在经历的过程及其形成的结果在很大程度上将成为中国乡村现代化的样本。这些变化一方面为学术研究提出了诸多新的议题，另一方面又凸显了对既有研究进行反思的必要。

城乡资源分配关系的历史性变革及其意义近代以还，中国国家与乡村社会的关系很大程度上是在“国家政权建设”与“市场经济建设”的双重旋律中得到阐释的。作为现代化进程中的一个后来者，中国现代化的“第一桶金”在缺乏海外来源的情况下，只能依赖于本国的农业剩余。从清末开始，国家政权建设与农业剩余分配构成了中国现代化建设的一个基本矛盾，所谓的“政权建设内卷化”便是这一矛盾的一种特定表现形态。新中国成立后，在土地集体化、统购统销和人民公社的基础上实行计划经济，以剪刀差的方式将农业资源转向工

业和城市，由此形成了城

述 职 报 告

各位领导、党员及群众代表：

元竹镇潘元村位于元竹镇东侧，由原东潘王、西潘王、小元、王庄、沈岔五个自然村合并而成。全村总人口3161人，耕地总面积2888亩，地域面积3.8平方公里，17个村民小组，党员103名。全村集体经济基础薄弱，村级集体经济年收入1万余元，负债近30万元，各项社会事业基础较差，是黄桥老区最贫困村之一。9年时间换了7任党组织书记，行政村合并后的两次换届均未能成功选出村委会主任，各种社会矛盾突出，2010年前年年都有人上访，是元竹镇最散乱的村之一。

2010年8月，我有幸从泰州市市委党校被组织选派到元竹镇潘元村任党组织书记，悄然间三年过去了。三年来，我时刻牢记组织重托，顺应群众期待。思想上严格要求，工作上勤奋努力，作风上求真务实。积极发挥各方优势，尽力谋求发展经济；着力兴办实事好事，解决了老百姓关注的许多民生问题；不断建章立制，初步形成了一套符合本村实际的工作机制。得益于市委组织部及相关部门领导的高度重视和真情关怀，得益于镇党委、政府领导的切实支持和帮助，得益于广大党员、群众的真诚理解和大力支持；我和村“两委”一班人，圆满的完成了三年任期各项工作目标。现根据组织要求就本人到村工作的主要做法及成效作如下述职，敬请

农村基层党建难题破解之道

杨群红

提高基层党组织建设的科学化水平，是党的十七届四中全会提出的关于提高党的建设科学化水平的重要内容。提高基层党组织建设的科学化水平，关键是要建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。由于各种原因，基层党组织带头人队伍建设存在四大难题，因此，必须用科学的方法加以破解。

改革开放以来，我们党高度重视农村基层党组织建设，全国涌现出一批带领群众走上致富道路的优秀基层党组织带头人队伍。但是，也必须看到，由于没有确立一套科学的方法和制度，在农村基层党组织优秀带头人队伍建设中遇到了不少问题。要解决这些问题，必须遵循十七届四中全会的精神，运用科学的方法对这些问题加以破解，这是提高党的基层组织建设科学化水平的关键。

拓宽用人渠道，破解人才来源单一、队伍老化的难题

在选拔使用农村基层党组织带头人的问题上，大部分地区由于受到农村工作性质的限制和传统选拔方式的影响，还是采取“就地取材”的办法，“本村人当本村官”，很少任用外村优秀人才。这种选拔人才的方式使村党支部书记来源受到很大限制，影响了基层党组织带头人队伍的健康发展，导致了“矬子里拔将军”，或者老党员“轮流坐庄”。据调查，农村基层党组织带头人队伍的平均年龄在4

农村基层党建难题破解之道

杨群红

提高基层党组织建设的科学化水平，是党的十七届四中全会提出的关于提高党的建设科学化水平的重要内容。提高基层党组织建设的科学化水平，关键是要建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。由于各种原因，基层党组织带头人队伍建设存在四大难题，因此，必须用科学的方法加以破解。

改革开放以来，我们党高度重视农村基层党组织建设，全国涌现出一批带领群众走上致富道路的优秀基层党组织带头人队伍。但是，也必须看到，由于没有确立一套科学的方法和制度，在农村基层党组织优秀带头人队伍建设中遇到了不少问题。要解决这些问题，必须遵循十七届四中全会的精神，运用科学的方法对这些问题加以破解，这是提高党的基层组织建设科学化水平的关键。

拓宽用人渠道，破解人才来源单一、队伍老化的难题

在选拔使用农村基层党组织带头人的问题上，大部分地区由于受到农村工作性质的限制和传统选拔方式的影响，还是采取“就地取材”的办法，“本村人当本村官”，很少任用外村优秀人才。这种选拔人才的方式使村党支部书记来源受到很大限制，影响了基层党组织带头人队伍的健康发展，导致了“矬子里拔将军”，或者老党员“轮流坐庄”。据调查，农村基层党组织带头人队伍的平均年龄在4

村团支部工作职责

村级团支部是共青团工作和活动的基本单位，是团的基础，是村党支部的助手，村委会的帮手。村团支部在村党支部和镇团委的领导下，履行以下各项职责：

1、组织团员青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定对党和社会主义的信念，学习党的农村工作路线、方针、政策，学习现代科学文化和农业生产技能。

2、宣传、贯彻执行党和团组织的指示和决议，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年围绕本村生产经营工作重点，独立开展以社会主义新农村建设、构建和谐社会、新世纪青年文明工程和新世纪青年人才工程为主要载体的特色活动，为农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设作贡献。

3、教育和带领本村团员青年坚定共产主义信念，构筑发展中国特色社会主义的共同理想和精神支柱，继承和发扬党的优良传统，带头树新风、破旧俗，同一切危害国家和集体利益的不良倾向和各种违法犯罪行为作斗争。

4、发挥好党联系青年的桥梁纽带作用，及时了解和反映团员与青年的思想、要求，及时与外出务工团员青年加强沟通和联系，维护他们的权益，关心他们的学习、工作和生活，开展适合青年特点的文化、娱乐、体育等活动。

1

5、对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发

农村基层干部廉洁履行职责若干规定

(试行)

知 识 学习桂花园乡人民政府 2012年8月

前

言

中共中央办公厅、国务院办公厅2011 年5月23日以中办发[2011]21号文件印发 了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)》,并发出通知，要求各地区各 部门认真贯彻执行。 通知指出，《规定》的颁布实施，是 加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基 层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁 履行职责的重要举措。

通知要求，各级党委和政府要从提高 党的执政能力、巩固党的执政基础的高度， 充分认识贯彻实施《规定》的重要性，深 入学习宣传，认真查找和解决本地区、本 部门、本系统农村基层干部廉洁履行职责 方面存在的突出问题，加强对《规定》贯 彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃 处理违反《规定》的行为，确保把《规定》 落到实处。要坚持从严要求和关心爱护相 结合，切实为农村基层干部廉洁履行职责 创造条件。广大农村基层干部要认真执行 《规定》,自觉接受监督，坚决杜绝违反 《规定》行为的发生。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)

为进一步加强农村党风廉政建设，促 进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村 集体和农民群众利益，推动农村科学发展， 促进农村社会和谐，

农村基层工作基础知识

第一章：农村基层党组织和党员队伍建设 ....................................................................................... 2

第一节 农村基层党组织概述 ............................................................................................. 2 第二节农村基层党组织建设 ............................................................................................... 3 第三节 认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设 ......................................... 5 第四节 农村党员队伍建设 ................................................................................................. 7

第二章：

农村基层干部廉洁履行职责若干规定

(试行)

知 识 学习桂花园乡人民政府 2012年8月

前

言

中共中央办公厅、国务院办公厅2011 年5月23日以中办发[2011]21号文件印发 了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)》,并发出通知，要求各地区各 部门认真贯彻执行。 通知指出，《规定》的颁布实施，是 加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基 层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁 履行职责的重要举措。

通知要求，各级党委和政府要从提高 党的执政能力、巩固党的执政基础的高度， 充分认识贯彻实施《规定》的重要性，深 入学习宣传，认真查找和解决本地区、本 部门、本系统农村基层干部廉洁履行职责 方面存在的突出问题，加强对《规定》贯 彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃 处理违反《规定》的行为，确保把《规定》 落到实处。要坚持从严要求和关心爱护相 结合，切实为农村基层干部廉洁履行职责 创造条件。广大农村基层干部要认真执行 《规定》,自觉接受监督，坚决杜绝违反 《规定》行为的发生。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)

为进一步加强农村党风廉政建设，促 进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村 集体和农民群众利益，推动农村科学发展， 促进农村社会和谐，

村级基层组织档案

当前，农村基层组织建设档案大致可分为下列几类。 一、组织领导

1、各种领导组、实施方案、计划、总结（一年一制定，有落款，有时间）

2、村民代表名单（村民代表不少于30人，2000人以上村一般不

少于50人。）

3、配套组织名单（共青团、妇代会、治保、计划生育等委员会等） 4、村党组织会议记录（含三会一课、民主生活会。“三会”是：

党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是：党课。支委会和党小组会按月召开，每年12次；党员大会按季度召开，每年4次，可与上党课相结合。村委会工作会议记录每年不少于12次。党员组织生活会可以采取支部大会的形式，一般是每个季度召开一次。主要内容是：由每个党员汇报自己的思想、工作情况；相互开展批评与自我批评。为了提高党员组织生活会的质量，生活会的内容要相对集中，有针对性地解决几个问题。民主生活会，是指村党组织成员参加的，每年1至2次。主要是开展批评和自我批评。组织生活会和民主生活会每人有发言。民主生活会在会议记录本上记，一年一次；组织生活会可与党员大会相结合开展，记录也放在一起，一年4次。

5、村委会会议记录（一月一次）

6、村民代表会议记录（村民代表会议由村民委员会成员和村民代

表组成，村民代表应当占村民代