公共政策分析导论陈振明课后答案

《公共政策学》课件内容

第一章 绪论

公共政策概念

? 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文

化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念

尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。 以公共政策的固有规律为主线进行研究： 政策的要素、结构和运行过程； 政策系统与其环境之间的关系； 政策过程诸环节之间关系；

政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 §1.2 公共政策的研究对象与内容 一、 研究对象

公共组织而非纯个人的决策行为。 （1）从研究取向来看

行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。 （2）从政策制定的主体范围来看 政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)

非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组

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第16章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化

1．什么是市场决策与非市场决策？

答：（1）市场决策和非市场决策的概念

①市场决策

指市场主体（主要是企业和个人）根据市场供求关系来决定私人物品的生产和供应，即企业决定生产什么、如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。

②非市场决策或公共决策

指国家或政府部门为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。

（2）市场决策和非市场决策的不同

①就决策主体来说

a ．在市场决策中，决策的主体是作为市场主体的企业和个人（当然，政府部门有时也可以成为独立的市场主体）；

b ．公共决策中的决策主体是执政党、国家或政府部门及其官员，即党政机关及其工作人员。

②就决策对象及过程来说

a ．市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置

在市场过程中，企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产，个人或消费者则

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公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析

公 共 政 策 分 析

陈振明 主编

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第5章 政策系统：

政策工具

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5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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第5章 政策系统：

政策工具

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5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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第一章绪论

一、重点问题

№1〃公共政策、政策系统和政策过程 №2〃公共政策学的兴起

№3〃公共政策学的学科范围 №4〃公共政策学的范式特征 №5〃公共政策学的研究途径 №6〃政策分析的职业化发展 №7〃研究公共政策学的理由 №8〃公共政策学的现实意义 二、思考题

1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。 答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。

（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 （3）政策过程：本质上是一种政治过程。是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。

2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？ 答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 （2）公共政策学的范式特征：

①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。 ②公共政策分析既

《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分

第一讲 总论（前三章）

第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节

1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知

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圣才电子书a73f0460c081e53a580216fc700abb68a982adbd 第九章政策监控

9.1复习笔记

一、政策监控概述

1．政策监控的含义

（1）含义

政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。内涵有如下几点：

①政策监控具有特定的主体。政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，由立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等组成。

②政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。

③政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。

④政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。

2．政策监控的类型

（1）根据政策过程的不同阶段分类

①政策制定监控

指对政策制定过程中的信息收集、问题界定以及方案的规划、选择和合法化等活动的监

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公共政策学的学科要素(绪论)

第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学的学科名称 1、公共政策学 2、政策学 3、政策科学 4、政策分析 5、公共政策分析 6、政策研究 二、定义

公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 三、这一学科概念有如下内涵：

（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。 （二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 处理好两个关系: 务实与务虚的关系，领导者与管理者的关系

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第二节 为什么要学习公共政策学

一、从国家层面来分析

1、有利于提高决策科学化、

学院： 班级： 姓名： 学号：

好政策为什么不受欢迎

——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题

为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。

西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能

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第16章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化

1．什么是市场决策与非市场决策？

答：（1）市场决策和非市场决策的概念

①市场决策

指市场主体（主要是企业和个人）根据市场供求关系来决定私人物品的生产和供应，即企业决定生产什么、如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。

②非市场决策或公共决策

指国家或政府部门为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。

（2）市场决策和非市场决策的不同

①就决策主体来说

a ．在市场决策中，决策的主体是作为市场主体的企业和个人（当然，政府部门有时也可以成为独立的市场主体）；

b ．公共决策中的决策主体是执政党、国家或政府部门及其官员，即党政机关及其工作人员。

②就决策对象及过程来说

a ．市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置

在市场过程中，企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产，个人或消费者则

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