事业单位劳务派遣制编外用工

事业单位劳务派遣用工方式的利弊谈

摘要：劳务派遣用工形式是指用工单位与派遣公司签订派遣协议，派遣公司负责招聘员工，

并与之签订劳动合同，根据派遣协议派驻到用工单位的特定岗位工作。其积极意义有：

1. 突破人事编制限额，建立了灵活的用人机制2. 降低人力资源管理成本

2. 降低劳动人事风险，获得专业高效服务；消极意义有：

3. 潜在的法律风险不可避免2. 劳务派遣模式难以实现单位的长远目标

4. 单位与受派遣人员步调难统一4. 单位面临内部机密被泄露的风险

5. 对单位管理和文化建设的不利。本文根据以上利弊，结合事业单位的特性从岗位设置的明确性、操作过程的合规性及制度建设的同一性三个方面讨论了其对策，对目前劳务派遣用工形式进行了改进。

关键词：劳务派遣, 利弊,对策, 劳务派遣用工形式：用工单位与派遣公司签订派遣协议，派遣公司负责招聘员工，并与之签订劳动合同，根据派遣协议派驻到用工单位的特定岗位工作。用工单位负责将派遣员工的工资、保险、管理费用、税金等费用支付给派遣公司，由派遣公司为派遣员工发放工资、建立各项保险。

一、积极意义

（一）突破人事编制限额，建立了灵活的用人机制

随着社会经济的发展，事业单位的业务发展变化很大，对工作

机关事业单位编外用工的现状、问题与对策

摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策

当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。 一、基本情况

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人员28名，相比于2009年的6名，4年间增长超过四倍。该单位（含下属事业单位）现有在编人员43名，在编人员与编外人员数量之比为：1.5：1。从用工岗位来看，一是管理辅助性岗位，一线执法、一般性行政事务管理14名；二是技术性岗位，监测人员6名；三是后勤服务岗位，主要有司机、饭堂员工、勤杂工7名。从人员学历来看，本科以上学历11人，大专以下17人。从工资待遇来看，根据不同岗位、学历和工龄，月工资在1600—400

派遣单位与用工单位劳务派遣协议

劳务派遣协议书

甲方（用工单位）：

法定代表人：

地址：

联系电话：

乙方（劳务派遣单位）：

法定代表人：

地址：

联系电话：

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及其他相关法律法规，经甲乙双方平等协商一致，就乙方向甲方派遣劳动者、提供劳务派遣服务达成以下协议：

第一条派遣岗位及派遣员工数量

乙方派遣员工在甲方等岗位工作，派遣员工具体工作岗位及数量、劳动报酬和社会保险费见甲乙双方传递的工作联络单。在本协议执行期间，派遣员工发生增减变化的，甲方应于_ 3 _日内书面通知乙方。

乙方派遣的员工应符合以下条件：

1、年龄满18周岁；

2、身体健康，无传染疾病；

3、能够吃苦耐劳；

4、经甲方面试合格。

新招聘的派遣员工必须到乙方办理入职手续，由乙方办理完入职手续后，持乙方开具的派遣单到甲方报到。

第二条协议期限

协议期限为年，自年月日起至年月日止。

第三条甲方职责

1、负责安排派遣员工的工作岗位，确定其工作任务并如实告知派遣员工。

2、负责派遣员工的现场管理，告知派遣员工甲方的各项规章制度，并有权依据规章制度管理派遣员工。

3、负责派遣员工上岗所必需的技能培训，提供工作岗位相应的劳动条件和劳动保护，具有职业危害的岗位，应提前告知乙方和派遣员工

xx市级机关事业单位编外用工清理规范工

作实施方案

为认真贯彻落实《xxx市委、绍兴市人民政府关于印发〈xx市集中开展厉行节约反对浪费专项整治活动实施意见〉的通知》（xx市委发〔201x〕xx号）精神，进一步加强和规范市级机关事业单位编外用工管理，有效控制政府运行成本，减少财政供养人员，提高行政效能和服务水平。根据《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》（xx委办发〔201x〕xx号）精神，特制定实施方案。 一、总体要求

按照“谁用工、谁清理”和“分步到位、稳妥处置”的原则，以201x年x月底摸底调查时单位上报的编外用工人数为依据，只减不增，并通过今明两年的集中清理，使现有编外用工总数减少10%以上，其中今年减少5%以上。对于确因工作需要保留的，应重新进行申报核准，实行规范管理。 二、范围和对象

市级机关事业单位中现有编外用工（不含开发区代管

镇、街道）。 三、主要任务

1．岗位规范。机关事业单位对现有编外用工的岗位情况进行清理。机关公务员岗位以及事业单位行政管理、行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位，一律不得使用编外用工；保安、保洁、绿化、食堂等后勤服务类岗位一般应采取

用工合同（用工单位与劳务派遣员工）

甲方（用工单位）：

法定代表人：乙方（派遣员工）：身份证号码：乙方系【】 （下称劳务派遣单位）派遣至甲方处工作的员工，为确认乙方在为甲方服务期间的权利义务，双方就具体事宜做以下确认，供双方共同遵照执行。一、工作岗位1、乙方的工作岗位为：【】；具体以职务说明书为准。乙方清楚并同意，上述岗位均系辅助性岗位。2、甲方可根据工作需要及乙方的实际工作能力和表现，协商或依法合理调整乙方的工作岗位或具体工作内容。3、乙方不能胜任工作的，甲方应为乙方提供培训或调整工作岗位；甲方调整乙方工作岗位的，可根据岗位变动情况调整乙方工资。4、“不能胜任”包括但不限于下列情形：（1）不能按时、按质、按量完成工作任务的；（2）不能完成同工种、同岗位人员的工作量或劳动定额的；（3）绩效考核不合格的；（4）被客户或关联部门三次以上投诉服务质量和服务态度的。5、甲方可依据法律、法规或与劳务派遣单位的协议约定将乙方退回至劳务派遣单位，乙方认可退回安排。退回后，工资、社会保险等均由劳务派遣单位负责。除上述情形外，下列情形之一时，甲方有权将乙方退回到劳务派遣单位：【】二、薪酬标准1、乙方的薪酬标准为：【】2、乙方清楚并确认：乙方清楚并同意，

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机关事业单位编外用工的现状、问题与对策以广州市某基层机关事业单位为例潘润娇

广州市海珠区环境监测站摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没

保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编 外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人外人员由于用工来源不同，在文化程度、个人素质方面也存在员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规很大差异，给单位管理也带来了一些不便。 范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。一

3 .用工经费得不到保障，待遇低激励机制不健全未经批准使用的编外人员，就没有列入财政预算管理，经费来

基本情况

源得不到保障，他们的工资福利支出只能挤占单位的办公经费或其

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人他项目经费来列支，因此编外人员的工资福利待遇往往由单位依据员2 8名，相比于 2 O O 9年

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疏堵结合规范编外用工管理

作者：陈海云 袁夕花

来源：《机构与行政》2013年第02期

近几年来，淮安市淮阴区经济社会各项事业快速发展，机关事业单位承担的公益性职能日益增多。由于是财政转移支付区，上级机构编制部门对我区行政机关及事业单位编制控制非常严格，新增机关事业单位在编人员难度大，使得一些机关事业单位的现有在编人员人手不足，结构不合理，专业技术人员紧缺。为解决这一矛盾，不少机关事业单位招用编外人员，但这也带来一些矛盾和问题。为此，区编办对机关事业单位编外用工情况进行了深入调研。 一、基本情况

一是各部门编外用工人数占全区实有人数比例较高。截至2012年11月31日，区机关事业单位实有人数12491人，编外用工总数2620多人，约占实有在职人数的21%。二是用工单位和用工岗位相对集中。区行政机关编外用工中，公安系统辅警约占区行政机关编外用工的84%；区直事业单位编外用工中，卫生、城管、教育这三个部门编外用工数占全部事业单位编外用工总数的88%。三是编外用工的支出主要由财政负担。区机关事业单位中，编外用工的平均月工资额约1700元/人，

广东省劳务派遣单位用工管理规章制度

（参考文本）

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章目 总则 招聘制度 薪酬福利制度 社会保险制度 工时与休假制度培训制度 保密制度 奖惩制度 离职制度 申诉调处制度 附则

—1—

录

第一章 总 则

一、根据《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《工会法》、《劳务派遣暂行规定》等规定，制定本劳务派遣单位规章制度。

二、劳务派遣单位（以下简称单位）全面遵守劳动、社会保险、安全生产、职业卫生保护、工会组织、妇女权益保护等法律法规，依法保障被派遣劳动者（以下称员工）的劳动合法权益。

三、员工应当完成用工单位工作任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守单位及用工单位的规章制度，弘扬爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业道德风尚，构建诚信、和谐、创新的团队理念，让新型的和谐团队理念成为单位管理人员和员工的共识和自觉行为规范。

第二章 招聘制度

一、订立劳动合同

（一）单位自用工之日起一个月内与新招聘员工订立书面劳动合同。订立劳动合同的时间，可以在新招聘员工报到前、报到之日或者工作后一个月

广东省劳务派遣单位用工管理规章制度

（参考文本）

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章目 总则 招聘制度 薪酬福利制度 社会保险制度 工时与休假制度培训制度 保密制度 奖惩制度 离职制度 申诉调处制度 附则

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录

第一章 总 则

一、根据《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《工会法》、《劳务派遣暂行规定》等规定，制定本劳务派遣单位规章制度。

二、劳务派遣单位（以下简称单位）全面遵守劳动、社会保险、安全生产、职业卫生保护、工会组织、妇女权益保护等法律法规，依法保障被派遣劳动者（以下称员工）的劳动合法权益。

三、员工应当完成用工单位工作任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守单位及用工单位的规章制度，弘扬爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业道德风尚，构建诚信、和谐、创新的团队理念，让新型的和谐团队理念成为单位管理人员和员工的共识和自觉行为规范。

第二章 招聘制度

一、订立劳动合同

（一）单位自用工之日起一个月内与新招聘员工订立书面劳动合同。订立劳动合同的时间，可以在新招聘员工报到前、报到之日或者工作后一个月

宁波市市级机关事业单位编制外用工管理暂行办法

甬编办发[2012]52号

第一章 总则

第一条 为加强市级机关事业单位编制外用工（以下简称编外用工）管理，规范编外用工行为,保障机关事业单位和

法权益,根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）及机关事业单位机构编制和人事财政管理

合我市实际，制订本办法。

条 本办法所称编外用工，是指机关事业单位使用并承担相关费用，履行一定岗位职责，用工期限在一年以上，不

编制内管理的人员（不包括服务外包、退休返聘的人员及季节性临时性用工）。

条 本办法适用范围为市级机关、事业单位（经费由县（市）区和开发园区保障的工商、质监、国土、规划、地税

其编外用工委托各县（市）区和开发园区管理）。

条 编外用工管理坚持依法管理、总量控制、自主招用的原则。

第二章 管理分工

条 编外用工管理工作由市机构编制部门、人力社保部门、财政部门、用工单位及其主管部门各司其职，协同管理

条 市编委办负责机关和财政补助事业单位编外用工计划的核准与下达，并对计划执行情况进行监督，合理从严确

量。

条 市人社局负责做好编外用工劳动合同制度实施情况的监督管理，指导、督促编外用工单位执行相关劳动保障法

定，并加强监督检查