非政府组织是公共事业管理的主体和核心

论非政府组织在公共事业管理中的作用

(2012-06-15 22:02:42)

摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世

界的政治、经济、社会等领域的人类活动。非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

关键词：非政府组织、公共事业管理、公共物品

当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其

公共事业管理

1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。

2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。 3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。

5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概

一、名词~

1、公共事业(P28):是一个特定的概念，特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。

2、公共事业管理：是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业（即关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的特定的社会公共事务）进行调节和控制的过程。

3、公共物品（P6）：是指用于满足社会公共需要的物品或劳务，具有非竞争性和非排他性两个标准。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

4、事业单位(P5)：是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

5、非政府组织：是不以营利为目的的从事社会管理或服务的组织，与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 6

公共事业管理练习三

一、单选题

1. 公共部门绩效管理是在 (20世纪70—80年代)以后政府管理改革的实践中形成的

2. 要真正反映出公众对公共事业管理的满意程度，公众首先就必须有在不同的公共事业产

品生产和提供者之间有（选择权）

3. 公共事业管理责任的性质 是（A和B） 4. 公共部门责任机制的核心是（监督和制约）

5. 绩效管理的难点和重点是将所有绩效都以 (量化的方式)呈现，然后再进行绩效衡量。

6. 对具有隶属关系的组织行使行政监督权，属于以下哪种公共事业管理责任的行政控制机

制（行政监督检查）

7. （准公共性）是现代体育事业管理模式建构的基本出发点

8. 公共事业管理责任的司法控制的对象主要是集中在（政府组织）方面

9. 从公共事业管理责任的形成和发展来看，公共事业管理责任的最基本的特征是（公共性）

10. 就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是（自律）

11. 公共管理机构的服务必须围绕（公众的需求）进行

12. 行政主体及其工作人员在行政管理过程中违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的

合法权益并造成损害，由 ( 国家)给予赔偿

13. （政府）代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按

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公共事业管理 一、填空题：

1、在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。 2、我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。 3、“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 4、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。 5、事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。

6、从经费来源来看，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。

7、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。 8、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

9、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。

10、公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素和主观评价标准，评估难度较大。工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量。

11、正式沟通按信

公共事业管理概论第三套试卷

姓名 学号 成绩 题 号 题 分 得 分 得 分 评卷人 一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。 1、所谓_____，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 A、战略管理 B、战略规划 C、战略 D、策略

2、从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是_____。

A、准公共性 B、公共性 C、综合性 D、社会性

3、职业体育活动的主要承担机构是_____。 A、健身俱乐部 B、半职业性体育俱乐部 C、职业体育俱乐部 D、球类俱乐部 4、计划职能是公共事业管理的（ ） A、基本职能 B、首要职能 C、重要职能 D、管理职能

5、长期计划是指实施时间在（ ）的计划 A、五年或五年以上 B、四年或

，第一章 导论

案例1

政府雇员制——一种新的政府用人制度

2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二日期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制缘起的背景和推广进程。

2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员的探索。随后，上海，武汉，无锡，长沙，珠海，青岛，芜湖，深圳，广州等地纷纷效仿，吸引了社会各界广泛关注。

政府雇员制在海外比较流行，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国，澳大利亚，新西兰，美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%-40%。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方传过来的。

目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的公务员的薪酬刚性强，政府不能随意给他们加薪，而一些技术性人才在社会上有比较吃香他们很

，第一章 导论

案例1

政府雇员制——一种新的政府用人制度

2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二日期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制缘起的背景和推广进程。

2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员的探索。随后，上海，武汉，无锡，长沙，珠海，青岛，芜湖，深圳，广州等地纷纷效仿，吸引了社会各界广泛关注。

政府雇员制在海外比较流行，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国，澳大利亚，新西兰，美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%-40%。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方传过来的。

目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的公务员的薪酬刚性强，政府不能随意给他们加薪，而一些技术性人才在社会上有比较吃香他们很

篇一：公共事业管理专业就业方向

公共事业管理专业就业方向

专业简介：

公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

公共事业管理属于管理学大类，公共管理类。

本专业具有研究性、实用性和综合性的特点。研究性表现在必须对公共管理理论与方法进行研究，加强中国社会与国际社会历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点、重点问题与对策加以研究;实用性则表现为学生必须具有善于学习和勇于创新的能力、分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力;综合性即以政治学和经济学为主，以法学、社会学、管理学以及工程共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。

公共事业管理专业培养目标：

公共事业管理专业培养具有厚基础、宽口径、高素质、强能力的公共管理专门

考试说明

《公共事业管理》课程考试说明

一、考试标准和原则

1、考试标准

坚持质量标准,注重能力考查,使考试合格者能达到一般普通高等学校或高等职业院校同专业同课程的结业水平,并体现自学考试以培养应用型人才为主要目标的特点。在题量上保证中等水平的考生能够在规定的考核时间内完成全部试题的回答,并有适当的时间检查答案。

2、考试依据

指定教材——教材名称：《公共事业管理概论》

编者：朱仁显

出版社：中国人民大学出版社

出版时间：2003年5月第1版

印刷时间：2004年1月第2次印刷

3、本课程考核的知识与能力的关系

本课程主要考核基础知识、基本理论、基本技能，注重对基础知识的应用能力的考查。

4、重点与覆盖面的关系

试题覆盖到章，重点章节的分值比例较大，一般章节的分值比例适当。单章考核分数最高不超过 25 %。

考试说明

二、考试形式与试卷结构

1、考试形式

本课程考试形式为闭卷笔试方式，考试时间为 150 分钟，评分采用百分制，60分为及格线。

2、试卷内容结构

重点考核的章节（试题的分数比例不低于60%）是： 第四章、

第七章、第八章、第十章

不考章节是： 第九章、第十一章

其余章节为一般考核内容。

3、试卷能力结构

本课程试卷考核的能力层次结构比例约为：

识记：领会：简单应用：综合应用＝3：