集体建设用地收储为国有建设用地

附件5：

集体建设用地转变为国有建设用地操作细则

为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府?2009?78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办?2009?122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办?2009?261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则：

一、办理条件

城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地：

（一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围；

（二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证； （三）该建设用地已办理合法用地手续； （四）符合土地利用总体规划和城乡规划；

（五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。

二、办理程序：

1

符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续：

（一）提交申请

项目土地所有权人，即村（居）集体

海安县2018年度国有建设用地供应计划

编 制 说 明

海

安

县

国

土

资

源

局

江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司 二〇一八年三月三十日

目 录

1、计划编制的指导思想和基本原则 ...................................................... 1 1.1指导思想............................................................................................... 1 1.2基本原则............................................................................................... 1 2、编制计划程序 ...................................................................................... 2 2.1资料调查.............................................................

北京市国有建设用地使用权

出让公告

根据国家和北京市的有关规定，经北京市人民政府批准，北京市国土资源局决定在北京市土地交易市场公开挂牌出让海淀区东升乡居住、商业项目国有建设用地使用权。

一、宗地基本情况：

本次挂牌出让宗地位于海淀区东升乡蓟门桥北。具体四至为：东至西土城路，南至锦秋南路，西至锦秋东路，北至国管局宿舍及国家标准局。该宗地将以“三通一平”的形式挂牌出让。

宗地规划经济技术指标如下表：

挂牌编号 用地性质 出让年限 居住70年 商业40年 综合50年 土地面积 （平方米） 建筑控制规模 (平方米) 京土整储挂（海）居住、商业金融用地 [2010]019号 44507.602 其中：建设用地≤104537 34253.218 二、挂牌出让起始价为人民币60000万元,竞价阶梯为人民币500万元整，竞买保证金为人民币30000万元。

三、中华人民共和国境内外企业、其他组织和个人（除法律另有规定外）均可参加竞买。可以独立竞买也可以联合竞买。

四、本次挂牌出让竞价的起始时间为2010年2月22日9时起，挂牌竞价截止时间为2010年3月8日15：00时止。

本次挂牌不接受电话、邮寄及口头报价。

五、本次挂牌出让的详细资

农村集体建设用地流转的问题及成因

摘 要：我国开展农村集体建设用地流转已有多年，这在各省已成为一种普遍现象，并取得了一定的成效。但是流转实践中也暴露出来很多问题，亟待解决。本文以浙江省湖州市为例，通过研究湖州市流转试点的情况及流转现状，探讨了其中存在的主要问题，并剖析了产生这些问题的主要成因。

关键词：农村集体建设用地；流转；湖州

“十二五”规划中提出：“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”近年来，随着我国经济发展与城镇化水平的提高，尤其是改革开放以后，对建设用地的需求量越来越大，但是城市建设用地面积毕竟有限。国土资源部的统计数据显示，我国目前城乡建设用地总量已达到0.227亿公顷（3.41亿亩），其中农村集体建设用地是城市建设用地的5倍，农村人均占用建设用地是城市人口的3.8倍[1] 。建设用地供不应求的矛盾不断激化，集体建设用地进入市场流通已成为一种必然趋势，分析集体建设用地流转中存在的问题以及产生这些问题的原因具有较强的现实意义。

一、农村集体建设用地流转的内涵

1.农村集体建设用地的界定

《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）并没有明确定义农

　　为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据自然资源部、省、市自然资源部门相关文件精神，结合《xx县土地利用总体规划》、土地利用年度计划和县政府有关工作安排，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障”的原则方法，按照指导性与指令性相结合，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，促进我县经济又好又快发展。

　　二、计划指标及配置

　　（一）xxxx年度国有建设用地供应总量控制在xxx.xxxx公顷，其中新增建设用地控制在xx.xxxx公顷内，鼓励和引导利用存量建设用地xx.xxxx公顷左右。

　　（二）用途结构：在xxxx年度供应总量中，商服用地公顷xx.xxxx公顷、工矿仓储用地xx.xxxx公顷、住宅用地xx.xxxx公顷，公共管理与公共服务用地xx.xxxx公顷、交通运输用地xx.xxxx公顷。

　　三、供应导向与执行标准

　　（一）认真落实房地产用地调控政

农村经营性集体建设用地流转特征分析

摘要：农村集体建设用地的流转目前处于“隐形交易”、无序交易的现状，不利于使农村集体建设用地转为成资本，阻碍了农村经济的发展，因而，了解农村集体建设用地流转的现状，对流转特征进行分析，并提出相关完善建议，对于提高土地使用效率，促进农村经济发展，提高农民收入具有重要的现实意义。

关键词：经营性集体建设用地；流转特征；分析 1.前言

随着统筹城乡发展政策的不断推进，农村集体建设用地在连接城市与农村的发展上发挥了关键性作用。在十八届三中全会强调了加快完善现代市场体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，就是要让市场在资源配置中起决定性作用。关于农村土地问题，着重提出建立城乡统一的建设用地市场，指出在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，使得农村建设用地市场化有了有力的政策依据。

然而，目前我国的农村集体土地制度是一种不公平也缺乏效率的制度安排，存在着产权主体虚置、权能不全等缺陷，

使得农村的土地不能进入市场进行交易，转化为财富和资本。而由于农村进城务工人员的增多以及农村土地整理的发展，使得城市房产供不应求以及农村建设用

农村集体建设用地

芜湖模式与南海的模式比较

一、引言

过去30年，中国经济飞速发展，伴随着城市化和工业化进程的加快，对农村土地的需求量不断增加。然而现阶段我国建设用地的主要供给模式是依靠国家对土地进行征收，在国家垄断的土地征用模式下，集体建设用地在市场的规律下开始自发的流转，集体建设用地的隐性市场普遍存在，集体建设用地的自发流转造成了很多问题。同时集体建设用地的流转也缺乏相应的法律依据。为了解决这一问题，国土资源部在安徽芜湖、苏州、广东、南海等地进行了试点，许多地方也相继出台了探索性的政策，并初步形成了自己的模式。接下来从集体建设用地的产权、政府和市场的关系、利益分配三个角度，针对其中的对芜湖模式和南海模式进行比较分析，在比较分析基础上，总结其中的经验启示。

二、模式分析

（一）政府主导的“保权让利”模式：以芜湖模式为例 1．芜湖模式描述芜湖市地处安徽省东南部，早在1999年，被国土资源部批准在芜湖建设全国第一个农村集体所有建设用地流转试点。其实施方案的核心是，村集体拥有的土地所有权不发生变化，由各试点乡镇政府统一规划、统一开发和统一流转。具体操作程序如下：试点乡镇编制土地利用和集镇规划，划分建

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设用地和一般农用地；村集体组织通过签订流转合

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》

实施后评估调查问卷-A

答卷人基本信息：

从事工作： 所在省（区、市）： 说明：

请把您认为合适的选项填入括号内，或在横线处填写适当内容。未标明“可多选”的问题只选一个答案。

1．你是否了解39号令：（ ）

A 熟悉 B 了解 C 听说过 D 不了解

（如果了解39号令，请继续回答第2题；如果不了解，请直接回答第3题） 2．你是通过什么渠道了解39号令的（可多选）：（ ）

A 培训 B 普法活动 C 媒体报道 D 自己看相关文件 3．你不了解39号令的原因是：（ ）

A 不关心 B 与本职工作无关 C 没有渠道了解 4．你所在地区是否有细化39号令的文件或办法：（ ） A 有 B正在制定 C 没有 D 不知道

5．根据39号令的规定，下列哪些用地应当招拍挂（可多选）：（ ） A 商品住宅用地

农村集体建设用地存在的问题与解决办法

　　农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。****在农村改革座谈会上指出, 要“加大推进新形势下农村改革力度, 促进农业基础稳固农民安居乐业”。

　　在推进农村集体建设用地改革中, 要切实做到关口前移, 程序规范, 制度统一, 把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层, 解决在萌芽状态。

　　一、三类农村集体建设用地基本情况

　　农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。

　　由于这三类用地管理制度和管理程序不同, 管理力度也不同, 在基层出现的问题也不尽相同, 其中公益事业公共设施用地引发的问题较少, 宅基地次之, 经营性用地问题较多。

　　农村公益事业公共设施用地情况。

　　公益事业设施用地主要包括道路、学校、公园、敬老院等公益性设施的用地。虽然公益事业设施用地存在着用地不规范、管理有漏洞等问题, 但由于其受益面广, 未成为目前农村用地的主要矛盾。

　　村民宅基地用地情况。

　　近年来, 宅基地用地增量多、增速快, 但缺口仍较大, 这显然不符合发展趋势, 与城镇化更是背道而驰。比如, 广东省揭

附件1：

青白江区农村集体建设用地基准地价

按照市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）、市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室《关于印发〈关于加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建工作实施方案〉的通知》（成统筹领办〔2008〕41号）和市国土资源局《关于〈开展农村集体建设用地基准地价评估工作的实施意见（试行）〉的通知》（成国土资发〔2008〕449号）文件要求，为进一步深化农村土地和房屋产权制度改革，建立农村集体建设用地基准地价体系，夯实农村集体建设用地流转基础，加强集体土地使用权流转市场管理，特制定青白江区农村集体建设用地基准地价体系：

一、农村集体建设用地土地级别

结合我区商贸繁华度、道路通达度、公交便捷度、生活设施完备度、公用设施完备度、环境质量优劣度、文体设施完善度及人口密度等影响土地质量的各种因素，我区农村集体建设用地基准地价土地级别分为三级（具体见附件1，级别图见附件4）。

二、农村集体建设用地基准地价

结合我区土地有关税费政策及对影响土地价格的一般因

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素、区位因素、宗地个别因素等情况的调查和分析，我区农村集体建设用地集中使用区基准地价价格分