新时代深化国有企业改革向何处发力

浅谈新时代国有企业改革制度

【摘 要】国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在新时代全面深化改革的伟大实践中，我市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展、追赶超越的关键一招，抓重点、补短板、强弱项，主动攻坚克难处置“僵尸企业”，快马加鞭推进经营性国有资产集中统一监管、战略性重组，持续推进国有经济布局优化和结构调整，不断增强全市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。作者结合我市新时代国有企业改革的背景、现状，取得的成效，分析国有企业改革过程中应破解的羁绊，提出了完善国有企业改革制度建设策略建议。

【关键词】国资国企改革 统一监管 重组 高质量发展

引 言

党的十八大以来，以习近平总书记同志为核心的党中央高度重视国资国企改革发展和党的建设。20xx年1月22日，习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调：“把改善供给侧结构作为主攻方向，推动经济朝着更高质量方向发展。”20xx年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资

国有企业改革的历程与现状

一、国有企业改革的成因

在1978年改革开放之前，我国生产形势是以 国有企业为主，企业相当于政府的一个部门，在行 政管理等方面完全隶属于政府，生产任务下放，国 家统收统支，企业利润全部上缴。国家统负盈亏， 企业不负盈亏责任。企业一般采取经济核算制，同 时没有破产制度，由政府决定关停并转，企业没有 劳动用工权，实行劳动终身制，职工工资等级由政 府统一规定。中共十一届三中全会后，随着我国改革开放的不断深入，我国由计划经济体制进入了市 场经济体制，社会市场经济模式不断建全和与发 展。国有企业在原有的计划经济体制下的地位也受 到市场经济的影响，如在经济效益、生产、人事制 度、工资制度等各方面都出现了不同的危机。针对 传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效 率运行的弊端，中央政府颁布了一系列扩大企业自 主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。 改革以来，国有企业的位置发生了逆转。据有关资 料介绍，1978年全部国有企业中，亏损企业造成 的亏损额为115．3亿元。到了1997年，已升至 1420．9亿元。1978年国有工业生产企业的亏损面 为23．9％。到了1997年，该比例上升为43．9％。 1997年底，

国有企业改革文献综述

国有企业是一个在现代世界各国都或多或少存在的经济现象。我国的国有企业已经有50多年的发展历史，从1978年以来，我国开始对国有企业进行改革，大致经历了“放权让利”、“两权分离”和“建立现代企业制度”三个阶段的改革。国有企业规制改革是我国经济体制改革的中心环节，有关国有企业规制改革的研究成果可以概括为以下几个方面：

（一）国有企业与非国有企业绩效的比较

国际上和国内对国有企业和私有企业经济绩效进行了大量的实证研究，由此为国有企业的改革提供了实证依据。从国外的研究成果来看，一方面，很多研究证明私有公司较国有企业更有效率。然而另一方面，一些研究认为产品市场的竞争性较所有制对企业绩效的影响更具有决定性效果，在竞争性条件下国有企业和私有企业之间的绩效没有显著差别。实证研究表明大多数国家的民营化举措都获得了积极的效果。还有一些学者对转型经济体中的国有企业民营化过程进行了实证研究，一般的结论认为民营化是有效的，民营公司几乎总会变得更有效率。

中国是世界上最大的转型经济体，在改革早期政府通过放权让利来提高国有企业的收益和效率，从20世纪90年代早期开始逐步展开对国有企业的民营化改革。国内对国有企业改革的研究主要是从所有制及其结构变化对

国有企业改革文献综述

国有企业是一个在现代世界各国都或多或少存在的经济现象。我国的国有企业已经有50多年的发展历史，从1978年以来，我国开始对国有企业进行改革，大致经历了“放权让利”、“两权分离”和“建立现代企业制度”三个阶段的改革。国有企业规制改革是我国经济体制改革的中心环节，有关国有企业规制改革的研究成果可以概括为以下几个方面：

（一）国有企业与非国有企业绩效的比较

国际上和国内对国有企业和私有企业经济绩效进行了大量的实证研究，由此为国有企业的改革提供了实证依据。从国外的研究成果来看，一方面，很多研究证明私有公司较国有企业更有效率。然而另一方面，一些研究认为产品市场的竞争性较所有制对企业绩效的影响更具有决定性效果，在竞争性条件下国有企业和私有企业之间的绩效没有显著差别。实证研究表明大多数国家的民营化举措都获得了积极的效果。还有一些学者对转型经济体中的国有企业民营化过程进行了实证研究，一般的结论认为民营化是有效的，民营公司几乎总会变得更有效率。

中国是世界上最大的转型经济体，在改革早期政府通过放权让利来提高国有企业的收益和效率，从20世纪90年代早期开始逐步展开对国有企业的民营化改革。国内对国有企业改革的研究主要是从所有制及其结构变化对

第七章 国有企业改革与治理

第一节 国有企业改革的若干问题

国企改革的简单回顾

1979~1986: “放权、让利”阶段，主要内容：利润留成、 盈亏包干、以税代利1987~1993:完善经济责任制时期 ，主要内容：承包制和 租赁制、企业自主权、厂长负责制、政企分开 1994~1997:企业制度创新时期，主要内容：公司制、出售 产权、股份合作制以及过渡形式(租赁、托管、兼并、破 产)。 1998年~战略性改组时期，主要内容：优化结构、资产重组、 抓大放小

国企低效率及其解释

国有企业低效率是一个不争的事实，除电信、石化 等少数垄断部门外，与私企、外企相比，大多数国 有企业经营不善、效益不佳 改革开放以来，国有企业经历了“利改税”、经营 责任制(如承包、租赁)、股份制改造等一系列改 革 国有企业的改革到目前为止并不算成功，但改革的 不断实践加深了人们对国有企业的认识，时至今日， 大部分经济学家认为，国有企业的问题主要出在两 个方面

原因1:委托-代理问题

个体私营企业：所有者就是经营者，有足够的积极性把企业 经营好规模较大的股份企业：所有者大都已不能自己经营企业，必 须委托一个有才能的人经营管理企业，我们说产生了“所有 权” 和“经营权”的分离 这时所有

九子岩景区改制维稳工作预案

本次改制是旅游系统体制、机制的革命，涉及各方面利益的调整，特别是与广大职工利益密切相关，改制中各种矛盾交织，很容易诱发一些不稳定因素。高度重视并认真解决这些矛盾，关系到改制能否顺利推进，关系到旅游系统能否保持稳定的大局。为此切实做好国有企业改制中的社会稳定工作，促进国有企业改制稳步推进，按照县委、县政府关于九子岩景区改制工作总体部署，结合九子岩景区改制工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以维护社会稳定为总目标，全局各科室要牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，高度重视改制稳定工作。做到涉稳因素发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。在改革中，要有效杜绝重大恶性事件的发生，要严格控制重大群体事件的发生，要防止越级上访事件发生，确保改制工作依法，有序，平稳推进。

二、组织机构

为了加强对群体性突发事件预防处置工作的领导，特成

立青阳县九子岩景区企业改制预防和处置群体性事件工作领导小组： 组 长： 胡鸿鹏 副组长：罗桂珍

成 员：方正开、丁贤峰。

预防和处置群体性事件工作领导小组下设办公室，在领导小组的领导下，负责企业改革期间的预防和处置群体性事件。

领导小组主要工作职责：

1、贯彻落实县委维稳领导小组的

九子岩景区改制维稳工作预案

本次改制是旅游系统体制、机制的革命，涉及各方面利益的调整，特别是与广大职工利益密切相关，改制中各种矛盾交织，很容易诱发一些不稳定因素。高度重视并认真解决这些矛盾，关系到改制能否顺利推进，关系到旅游系统能否保持稳定的大局。为此切实做好国有企业改制中的社会稳定工作，促进国有企业改制稳步推进，按照县委、县政府关于九子岩景区改制工作总体部署，结合九子岩景区改制工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以维护社会稳定为总目标，全局各科室要牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，高度重视改制稳定工作。做到涉稳因素发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。在改革中，要有效杜绝重大恶性事件的发生，要严格控制重大群体事件的发生，要防止越级上访事件发生，确保改制工作依法，有序，平稳推进。

二、组织机构

为了加强对群体性突发事件预防处置工作的领导，特成

立青阳县九子岩景区企业改制预防和处置群体性事件工作领导小组： 组 长： 胡鸿鹏 副组长：罗桂珍

成 员：方正开、丁贤峰。

预防和处置群体性事件工作领导小组下设办公室，在领导小组的领导下，负责企业改革期间的预防和处置群体性事件。

领导小组主要工作职责：

1、贯彻落实县委维稳领导小组的

国有企业改革中政府角色的定位 内容提要:本文分三部分，第一部分写我国国有企业改革两大理论思路中政府角色的体现；第二部分写西方发达国家在处理政府与国有企业关系中是怎样定位政府角色的；第三部分写我国新政企关系架构中的政府角色定位。我试图通过理清国有企业改革思路，借鉴西方成功经验，完成我国国有企业改革中政府角色的定位。在国有企业改革思路上，我主张坚持政府控制国家经济命脉前提下，将国有企业分为“政策型”和“经营型”两大类，“经营型”企业必须全部推向市场；在借鉴西方成功经验上，我认为最重要的有三点：一是政府对国有资产的管理从着重控制投入转向着重控制产出，二是强调增强国有企业活力，在国有企业中引进私人资本进行监督，三是政府主要运用经济杠杆、法律和产业政策进行宏观经济调控；在我国新政企关系架构中，将政府角色定位为：国有资产的所有者和监督者、宏观经济目标的设计者和调控者、市场规划者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。 引言 我国的国有企业改革既有国有企业内部管理方式的改善，又有体制环境的变革；体制的转变涉及多种社会关系，其中最重要的是改革过程中和改革后政府与企业的关系，即在社会主义市场经济中的企业和政

深化国有企业三项制度改革浅议

摘要：认真落实党的十八届三中全会关于深化国有企业内部改革的要求，以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下机制；深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制；深化分配制度改革，健全收入能增能减机制。真正形成管理者能上能下、员工能进能出、收入分配公平合理的经营机制，充分激发人的活力和创造力，最大限度地调动员工的积极性和主动性，增强企业活力，不断提升企业管理水平和发展能力。

以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强

化管理，“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”——这是党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出的明确要求。管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减涉及用人管理、劳动关系、薪酬分配三项制度的改革，事关企业干部职工的切身利益，是目前国有企业全面深化内部改革的关键。 一、目前国有企业三项制度改革现状

改革开放以来，国企一直在探索三项制度改革。1992年破“三铁”、1998-2000年在国企改革三年攻坚战中已经明确并开始

关于国有企业深化改革促进发展的思考

摘 要：国有企业，是国民经济的重要组成部分，是国民经济的重要支柱。国有企业在国民经济和社会发展中一贯起到引导、推动、调控经济和社会发展的基本作用；同时也承担了一定的政治责任、经济责任和社会责任。

关键词：国有企业 国民经济 改革 发展

国有企业，是国民经济的重要组成部分，是国民经济的重要支柱。国有企业在国民经济和社会发展中一贯起到引导、推动、调控经济和社会发展的基本作用；同时也承担了一定的政治责任、经济责任和社会责任。国有企业的改革发展事关国民经济发展和社会进步。因此，国有企业只有在改革中发展，在发展中改革，才能发挥作用，承担责任。国企改革取得了巨大成果。胡锦涛总书记在党的十七大报告中为国民经济的改革创新指明新的方向和奋斗目标。国有企业必须按照胡锦涛总书记指引的方向，抓住机遇，乘势而进，深化改革，促进发展，为国民经济发展和社会进步做出新贡献。 1.国有企业改革成果与存在的问题

我国的国企改革，按照党中央、国务院的部署，认真贯彻党中央国务院关于国企改革的方针和政策，坚持解放思想，更新观念，由点到面，有计划分阶段地逐步展开，走过了艰难的历程，克服重重困难，闯过道道难关，取得了巨大成果。 1.1国企改革取得了巨大