行政管理学郭小聪第四版笔记

行政管理学（夏书章）第四版笔记

第一章 导论 一、名词

1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答

1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。

2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。

（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达；

（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；

（4）美国政治学

1. 行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，

对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2. 行政管理学的地位和作用：

1）行政管理原始公共管理的重要组成部分。

2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具权威性的管理。

3）行政管理回答和解决不断出现的新问题，必须及时进行改革，才能与时俱进，取得较好的效果。

3. 美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因：（**）

１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。

2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。

３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理

行政管理专业考研必背

第八章 行政信息

第一节 行政信息概述

一、 行政信息的内涵

（一） 信息资源与行政信息

1、 信息资源

狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。

广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。

2、 行政信息

行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。具体包括：

（1） 政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信

息。

（2） 政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。

（3） 政府部门直接管理的各类信息

（4） 各政府部门投资建设的行政信息

（5） 与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源

（6） 信息化管理体制及其运行机制

(二)信息资源管理

1、信息资源管理的含义

（1）管理哲学说。此说认为信息资源管理是一种哲学或思想

（2）系统方法说。此说将信息资源管理看成方法或者技术

（3）管理过程说。此

1.行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理 社会公共事务管理 政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。

弗雷德〃W〃里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式 棱柱型——过渡社会的行政管理模式

行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务

宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平

行政管理学的学科特点:1强烈的实践性 它有它的理论基础 学科范畴学术规范 研究范式

2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程

3对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的

行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段

1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化 计

划化 协调化 效率化

L.V.史坦因 《行政学》 行政学这词源于此 威尔逊

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管理学复习重点

周三多主编 -第四版（复旦大学出版社出版）

最新版

包含第二版（高等教育出版社2005年版）的重点

云中峡客 制作

第一章 绪论

所谓管理，就是人类为了有效地实现组织目标，对可利用的资源进行计划组织、

指导控制、优化创新等适应环境的动态过程。

对管理定义的归纳

强调作业过程：管理是计划、组织、领导、控制的过程；强调管理的核心环节：

管理就是决策； 强调对人的管理：管理就是通过其他人把事办好； 强调管理者

个人作用：管理就是领导； 强调管理的本质：管理就是协调。 管理：是科学还是艺术？

管理：既是科学，又是艺术！

管理的实质 管理的实质：人们为了实现一定的目标而采用的一种手段。其基

本内容与核心是协调。

协调：就是使多个表面上看上去似乎相互矛盾的事物，如：长远目标与近期目标、

有限资源与远大理想、个人利益与集体利益等之间有机结合、同步和谐。

管理的二重性： 自然属性：由一定的生产力状况所决定 社会属性：由一定的

生产关系所决定

管理二重性是相互联系、相互制约的

管理的自然属性体现在两个方面：

管理是社会劳动过程的一般要求。管理是

北邮行管行政管理学夏书章笔记

北京邮电大学公共管理考研《行政管理学》夏书章(第四版)笔记

第一章导论

行政管理本土化的必要性。

1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断的提醒，有时甚至还要郑重其事地大声疾呼，才能引起注意和予以重视。否则，往往可能脱离实际到极其严重的程度而难以自拔。

2）马克思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么，对于引进学科需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了。

3）中国特色的社会主义肯定是理论联系实际创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗。因此行政管理必须本土化的问题，也就迎刃而解了。

行政管理应为实现战略目标服务。既然行政管理应为实现中国特色的社会服务，那么对中国行政管理学的学者来说，便不能仅以掌握引进学科知识为己足。而是很有必要对中国特色社会社会主义的方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做。在建设和发展中国特色的社会主义义的康庄大道上，要实行民主行政，依法行政和科学行政。

以科学发展观实现行政管理学。

第一，科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展做为党执政兴办的第一要务。实际工作是这样，

北邮行管公共管理考研夏书章笔记

北京邮电大学公共管理考研《行政管理学》夏书章(第四版)笔记

第一章导论

行政管理本土化的必要性。

1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断的提醒，有时甚至还要郑重其事地大声疾呼，才能引起注意和予以重视。否则，往往可能脱离实际到极其严重的程度而难以自拔。

2）马克思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么，对于引进学科需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了。

3）中国特色的社会主义肯定是理论联系实际创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗。因此行政管理必须本土化的问题，也就迎刃而解了。

行政管理应为实现战略目标服务。既然行政管理应为实现中国特色的社会服务，那么对中国行政管理学的学者来说，便不能仅以掌握引进学科知识为己足。而是很有必要对中国特色社会社会主义的方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做。在建设和发展中国特色的社会主义义的康庄大道上，要实行民主行政，依法行政和科学行政。

以科学发展观实现行政管理学。

第一，科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展做为党执政兴办的第一要务。实际工作是这样

第一篇、 威尔逊《行政学之研究》

在资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。 一、威尔逊行政学思想述要：

1，行政学研究的必要性

需要是科学发展的内在动力。威尔逊明确提出，行政研究的提上议事日程及行政学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为到19世纪未20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展及政府职能的扩大，与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈难了。政府的行政管理工作迫切需要有科学理论的指导。 2，行政学的目标和任务

威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。

3，行政的实质

威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，且有与政府本身同样悠久的经历。

其与政

行政管理学概论

第一章 绪论

一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的

行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。但迄今为止，行政管理学自产生以来，人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。因此，首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定，对于学习这门科学是十分重要的。 (一)行政管理学的概念

1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration，来自拉丁文Administratre。这些名称并没有本质上的区别。从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。从起源看，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辩的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学

第一篇、 威尔逊《行政学之研究》

在资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。 一、威尔逊行政学思想述要：

1，行政学研究的必要性

需要是科学发展的内在动力。威尔逊明确提出，行政研究的提上议事日程及行政学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为到19世纪未20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展及政府职能的扩大，与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈难了。政府的行政管理工作迫切需要有科学理论的指导。 2，行政学的目标和任务

威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。

3，行政的实质

威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，且有与政府本身同样悠久的经历。

其与政