大规模群体性事件处置

xx人民政府文件 西政发[2008] 4号

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关于印发xx大规模群体事件

应急预案的通知

各村委会、乡直各部门：

现将《xx奥运会安全保卫工作应急预案》印发给你们，请遵照执行。

xx人民政府

2008年3月12日

xx大规模群体事件应急预案

一、编制目的

有效处置乡内发生的大规模群体性事件,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性事件应急处置机制，预防和减少大规模群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。 二、编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》《国家大规模群体性事件应急预案》《辽宁省大规模群体性事件应急预案》《朝阳县大规模群体性事件应急预案》等法律法规和规定，制定本预案。 三、使用范围

处置乡内大规模群体性事件适用本预案。大规模群体性事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群

水利局处置水利建设和管理的 大规模群体性事件应急预案

1、总则 1.1编制目的

为建立健全我区水利建设和管理的群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化，积极预防、控制和妥善处置群体性事件，降低事件造成的危害和不良影响，最大限度地维护社会稳定，为全区社会稳定和水利事业又好又快发展奠定基础。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《水保法》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《××省突发公共事件总体应急预案》、《××省处置大规模群体性事件应急预案》、《××市处置大规模群体性事件应急预案》、《水利局处置大规模群体性事件应急预案》等法律法规及文件。

1.3适用范围

本预案适用于我区大规模群体涉水事件，包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1、为水利事件大规模群体上访；

2、聚众阻挠区内在建水利工程建设施工；

1

3、农村人饮供水发生重大断水、水质问题的社会安全事件。

1.4工作原则

分级管理，属地管理、分级负责；预防为主，早发现、早报告、早控制、早解决；教育疏导，坚持疏导、教育、劝离为主；依法处置，维护秩序。

2 组织指挥

区水务局成

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 基本定义

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。2009年9月，中共《党的建设辞典》时隔20年后再出版，在整部辞典的1015个词条中，1/3是新词，群体性事件等被收入其中。 还有一点需说明，所谓“群体性事件”，必须是3人以上参与，才称之为“群体性”事件。 概念的演进

我国对群体性事件的认识，由于受不同的政治环境和经济、社会因素的影响，经历了不同的阶段：20世纪50年代—70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。 基本定义

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。2009年9月，中共《党的建设辞典》时隔20年后再出版，在整部辞典的1015个词条中，1/3是新词，群体性事件等被收入其中。 还有一点需说明，所谓“群体性事件”，必须是3人以上参与，才称之为“群体性”事件。 概念的演进

我国对群体性事件的认识，由于受不同的政治环境和经济、社会因素的影响，经历了不同的阶段：20世纪50年代—70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；

巧家县环境保护局处置群体性事件预案

为了更好地防范和处置因环境问题发生在我县境内的重大突发性群体性事件，确保我县社会政治稳定，努力构建和谐的社会环境，促进我县经济和环境协调发展，特制定本预案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，坚持党委负总责，明确职责分工，健全机制，加强协调配合，采取有效措施，未雨绸缪，对群体性事件及苗头，做到发现得了、化解得了、控制得住、处置得好，切实把不稳定苗头解决在萌芽状态，把问题解决在基层，确保全县不发生危害国家安全和社会稳定的重大群体性事件，努力维护社会稳定。

二、组织机构与职责

（一）成立县环保局防范和处置群体性事件指挥部，负责组织指挥处置发生在我县境内因环境问题引发的群体性事件，掌握分析群体性事件动态，研究制定处置措施。组成人员如下：

组长：郭发斌

副组长：杨凌峰 姚志

成 员：傅琳 杨洪彦 李德华 钟浩 徐正洪 刘桂

三、处置原则

处置群体性事件，贯彻省委

群体性突发事件应急预案

一、总则 1、适用范围

校园内外涉及学生的各种非法集会、游行、示威，请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事、斗殴等各类学生群体性突发事件的预防和应急处置工作。 2、依据

《山东省教育系统突发公共事件应急预案》、《山东省处置突发性事件应急预案》。

二、学生群体性突发事件应急处置基本原则

1、 以人为本原则。维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是学校应急处理工作的出发点和主旨。积极预防和最大限度地减少突发事件危害，是学校的重要职责。

2、 预防为主原则。把应对学生群体性突发事件的各项工作，落实到学生日常管理之中。加强基础工作，完善安全网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处理有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。

3、 层层负责、快速反应原则。各级领导干部、尤其是直接管理学生的部门对学生安全稳定负有特殊责任；领导对学生安全负责；各班主

任（辅导员）对本班学生安全负责。建立突发事件应急处理预案，确保对突发事件的处理快速、有序、高效。

4、 责任追究原则。积极、有效处理或参与处理突发事件，努力维护学校安全稳定，是全校相关部门的

摘要

我国正处于经济社会的转型期，各种社会矛盾的凸现与叠加，使得群体性事件呈增多趋重之势，而导致这种局面的主客观原因错综复杂。究其原因，主要是各种矛盾纠纷在经济社会转型时期的凸现与叠加、公权力的诚信度与权威性相对缺失、公众维权意识增强与途径方法不当之间的矛盾、群众工作的水平和作风尚待提高、跟踪预警机制较为薄弱所致。

关键词 ；群体性事件；原因；化解机制

论重大群体性事件源头阻断机制

引言

近年来，中国各类群体性事件数量增多、涉及面广，已经成为影响当前社会和谐稳定的突出问题。一方面，随着需求层次的递升，公民对生命权、自由权、财产权、知情权、表达权、参与权、监督权等权利诉求愈显迫切；另一方面，社会公平尚不尽人意，特别是少数领域、少数人由于固守旧有观念和做法，漠视公众诉求，伤害公众感情，常常引致和激化矛盾。要疏通群众的情感通道，释放群众的合理诉求，形成稳定和谐环境，必须从源头入手，抓早、抓准、抓实，把问题处置在萌芽状态，建立有效的重大群体性事件源头阻断机制。

一、 何为群体性事件

何为群体性事件，即指由某些社会矛盾引起的特定群体或不特定多数人聚合群体，以人民内部矛盾的形成，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面的群体活动、发生多数人语

群体性事件

声明：在学习和探讨群体性事件这一概念的时候，本人咨询了市公安局、信访局等有关单位的工作人员，通过网络、书籍查阅了一些相关资料，但是未能准确得出这一概念的量化等级划分标准，现实践中出现的这一概念被不同省市进行了不同的解读，标准不一。以下所述，仅供参考。

一、定义：群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌等等。

二、演变过程：20世纪50年代～70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代初～80年代中后期称“治安事件”、“群众性治安事件”；80年代末～90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；90年代中期～90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末～期称“群体性治安事件”。

三、界定标准：依据《国家突发公共事件总体应

附件一：

关于群体性事件分级的注释

《2010年度湖南省群体性事件考评办法》第四条有明确规定：

群体性事件分为特大、重大、较大、一般四级。 （一）有下列情形之一者，为特别重大群体性事件： 1、参与人数在2000人以上的非法集会游行、静坐、罢市（课）、绝食等事件；

2、参与人数在1000人以上，有严重打、砸、抢、烧行为的事件；

3、聚众拦断铁路干线10分钟以上和阻断高速公路4小时以上的事件；

4、聚众阻挠国家重点工程施工，造成48小时以上停工的事件；

5、群体性械斗造成5人以上死亡或20人以上受伤（轻伤以上）的事件；

6、其他视情作为特别重大群体性事件对待的事件。 （二）有下列情形之一者，为重大群体性事件： 1、参与人数在1000人以上2000人以下的非法集会游行、静坐、罢市（课）、绝食等事件；

2,聚众冲击县级以上党政军机关和要害部门，并有打、砸、抢、烧行为或其他严重扰乱办公秩序行为的事件；

3、参与人数在500人以上1000人以下，有打、砸、抢、烧行为的事件；

4、聚众阻断高速公路2小时以上4小时以下，或阻断铁路支线、国道、高等级公路、省道等交通要道4小时以上的事件；

5、聚众阻挠国家重点工程施工，造成24小时以上48小时以下停工的，或阻挠

群体性事件处置案例分析和启示

群体性事件处置

一、案例背景

略。

二、因一起交通事故致两人死亡，死者家属提出无理要求没能得到解决，2015年7月5日，死者家属召集四十多人将死者尸体抬到县委门口拉横幅围堵县委大门，在门口烧纸放炮，严重r扰乱了县委的正常办公秩序。

三、案例分析

县委停尸事件发生后，我们积极采取有效措施，强化政策宣传和教育疏导。果断抓捕闹事分子。及时疏散停尸堵门村民。控制住局面，防止事态进一步扩大。我们采取的主要措施是：1、现场积极做好村民思想工作，并召开现场会。

就如何化解矛盾、维护稳定进行了周密部署。组建了县委、信访、公安相关部门负责人为成员的处置工作组。首先对村民进行思想疏导和政策宣讲，从而赢得时间，为成功处置事件提供了强有力的组织保障。

2、准确把脉，剖析根源

因他们提出的无理赔款要求不能达成，便将两名死者尸体放在县委大门口，放炮烧纸，以此来给县委政府施加压力。

3、深入一线，直面矛盾

处置工作组第一时间赶赴现场，动之以情，晓之以理，明之以法。切实做好教育疏导工作，引导他们通过合法途径解决问题。但是死者家属无动于衷，拒不撤离现场。

4、果断决策，依法抓捕

现场按照“宜顺不宜激，宜疏不宜堵，宜解不宜结，宜散不宜聚”的原则，及时与群众对话，但是没有达成