关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估报告

关于建立国有企业改革重大事项社会稳定

风险评估机制的指导意见

国资发[2010]157号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国资委，各中央企业：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发[2009]46号）精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳定，结合国有企业改革发展的实际情况，现就建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见：

一、充分认识建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的重要意义

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。近年来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的方针政策，着眼于国有经济布局和结构调整，推进公司制股份制改革，大胆探索，勇于实践，国有企业改革取得了重大进展。与此同时，随着社会经济的发展，国有企业改革所处的内外部环境更加复杂，各种涉及职工切身利益的矛盾和不稳定风险仍然存在。

建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制，是推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革政策、维护职工合法权益的制度保障。

明溪口镇重大事项社会稳定风险评估

暂 行 办 法

第一章 总则

第一条 为保护人民群众的合法权益，促进行政机关依法行政，

从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，维护社会稳定，保证重大决策和重点建设项目的顺利实施，依据相关法律法规的规定，结合我镇实际，制定本办法。 第二条 镇政府主管的涉及群众利益的重大决策事项，在决策

审批前都应当进行社会稳定风险评估。

第三条 重大事项社会稳定风险评估坚持以下原则：以人为本，

科学决策；属地管理，分级负责；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责；公平、公正、公开；维护人民群众合法权益与促进社会经济发展、保持社会稳定并重；群众利益与集体利益、国家利益兼顾。

第二章 评估范围和评估内容

第四条 评估范围

(一) 涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等方面的重

大决策。

(二) 涉及征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药

品等民生问题的实施和规范性文件制定或修改。

(三) 涉及产权转让、职工身份转换、就业安置等重大利益格局

调整的国有、集体企业及事业单位的改革及改制。 (四) 有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造

成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设项目。

(五) 涉及诸多群体或较大群体利益

绳金塔街办重大事项社会稳定风险

评估工作方案

一、工作要求

1、为深入贯彻落实科学发展观，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，把握维护稳定工作的主动权，保障街道、政府重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项更加平稳顺利实施，推动我街经济更好更快发展，特制定本制度。

2、开展社会稳定风险评估，要强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持“重心下移、把握主动、标本兼治”的总体思路。

二、评估重点领域和主要内容

3、重点领域：

(一)涉及征地拆迁工作的有关风险评估。

(二)其他涉民利益工作的有关风险评估。

(三)涉及社会事业工作的有关风险评估。

(四)涉及安全生产的有关风险评估。

(五)涉及环境保护的有关风险评估。

(六)涉及重点项目建设的有关风险评估。

(七)涉及机构改革的有关风险评估。

(八)涉及民族宗教问题的有关风险评估。

4、主要内容

(一)是否符合国家有关法律法规和政策。

(二)是否符合全街社会可持续发展和长远规划的客观要求。

(三)是否符合全街群众的需求，是否对群众的生产、生活带来较大的不利影响。

(四)是否符合全街经济发展总体水平，具有可操作性。

(五)是否会引发不稳定问题和群体性事件，化解的办法、措施是

否切实可行。

三、责任主体

5、由街道党委、政府负责组织领导全

绳金塔街办重大事项社会稳定风险

评估工作方案

一、工作要求

1、为深入贯彻落实科学发展观，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，把握维护稳定工作的主动权，保障街道、政府重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项更加平稳顺利实施，推动我街经济更好更快发展，特制定本制度。

2、开展社会稳定风险评估，要强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持“重心下移、把握主动、标本兼治”的总体思路。

二、评估重点领域和主要内容

3、重点领域：

(一)涉及征地拆迁工作的有关风险评估。

(二)其他涉民利益工作的有关风险评估。

(三)涉及社会事业工作的有关风险评估。

(四)涉及安全生产的有关风险评估。

(五)涉及环境保护的有关风险评估。

(六)涉及重点项目建设的有关风险评估。

(七)涉及机构改革的有关风险评估。

(八)涉及民族宗教问题的有关风险评估。

4、主要内容

(一)是否符合国家有关法律法规和政策。

(二)是否符合全街社会可持续发展和长远规划的客观要求。

(三)是否符合全街群众的需求，是否对群众的生产、生活带来较大的不利影响。

(四)是否符合全街经济发展总体水平，具有可操作性。

(五)是否会引发不稳定问题和群体性事件，化解的办法、措施是

否切实可行。

三、责任主体

5、由街道党委、政府负责组织领导全

国有企业改革的历程与现状

一、国有企业改革的成因

在1978年改革开放之前，我国生产形势是以 国有企业为主，企业相当于政府的一个部门，在行 政管理等方面完全隶属于政府，生产任务下放，国 家统收统支，企业利润全部上缴。国家统负盈亏， 企业不负盈亏责任。企业一般采取经济核算制，同 时没有破产制度，由政府决定关停并转，企业没有 劳动用工权，实行劳动终身制，职工工资等级由政 府统一规定。中共十一届三中全会后，随着我国改革开放的不断深入，我国由计划经济体制进入了市 场经济体制，社会市场经济模式不断建全和与发 展。国有企业在原有的计划经济体制下的地位也受 到市场经济的影响，如在经济效益、生产、人事制 度、工资制度等各方面都出现了不同的危机。针对 传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效 率运行的弊端，中央政府颁布了一系列扩大企业自 主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。 改革以来，国有企业的位置发生了逆转。据有关资 料介绍，1978年全部国有企业中，亏损企业造成 的亏损额为115．3亿元。到了1997年，已升至 1420．9亿元。1978年国有工业生产企业的亏损面 为23．9％。到了1997年，该比例上升为43．9％。 1997年底，

沁阳市食品药品监督管理局

重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

第一章 总则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大食品药品和保化品安全监管事项制定、决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，保障公众饮食用药安全，维护和谐稳定的发展环境。根据沁阳市委维稳办《关于进一步推进社会稳定风险评估工作的通知》（沁维稳办?2013?9号）文件精神，制定《沁阳市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》。

第二条 本细则重大事项社会稳定风险评估是指在全市食品药品和保化品安全领域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目，与社会公共安全秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前以及重大的社会敏感问题，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善。同时，落实风险防范化解和处置措施，为践行科学监管理念，推进重大食品药品和保化品安全监管事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。 第三条 重大食品药品和保化品安全监管事项社会稳

定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预

沁阳市食品药品监督管理局

重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

第一章 总则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大食品药品和保化品安全监管事项制定、决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，保障公众饮食用药安全，维护和谐稳定的发展环境。根据沁阳市委维稳办《关于进一步推进社会稳定风险评估工作的通知》（沁维稳办?2013?9号）文件精神，制定《沁阳市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》。

第二条 本细则重大事项社会稳定风险评估是指在全市食品药品和保化品安全领域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目，与社会公共安全秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前以及重大的社会敏感问题，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善。同时，落实风险防范化解和处置措施，为践行科学监管理念，推进重大食品药品和保化品安全监管事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。 第三条 重大食品药品和保化品安全监管事项社会稳

定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预

重大事项社会稳定风险评估实施办法

滩头镇重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）

中国隆回网 2010年11月01日作者：来源：

根据省、市关于《重大事项稳定风险评估暂行办法》和隆发[2010]4号文件精神，为进一步落实科学发展观，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的社会环境，促进我镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际，制定本实施办法。

一、评估工作原则

重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。

二、重大事项的范围

本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：

1、关系到较大范围人民群众利益的社会保障、社会管理等重大决策。

2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。

3、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利

国有企业改革文献综述

国有企业是一个在现代世界各国都或多或少存在的经济现象。我国的国有企业已经有50多年的发展历史，从1978年以来，我国开始对国有企业进行改革，大致经历了“放权让利”、“两权分离”和“建立现代企业制度”三个阶段的改革。国有企业规制改革是我国经济体制改革的中心环节，有关国有企业规制改革的研究成果可以概括为以下几个方面：

（一）国有企业与非国有企业绩效的比较

国际上和国内对国有企业和私有企业经济绩效进行了大量的实证研究，由此为国有企业的改革提供了实证依据。从国外的研究成果来看，一方面，很多研究证明私有公司较国有企业更有效率。然而另一方面，一些研究认为产品市场的竞争性较所有制对企业绩效的影响更具有决定性效果，在竞争性条件下国有企业和私有企业之间的绩效没有显著差别。实证研究表明大多数国家的民营化举措都获得了积极的效果。还有一些学者对转型经济体中的国有企业民营化过程进行了实证研究，一般的结论认为民营化是有效的，民营公司几乎总会变得更有效率。

中国是世界上最大的转型经济体，在改革早期政府通过放权让利来提高国有企业的收益和效率，从20世纪90年代早期开始逐步展开对国有企业的民营化改革。国内对国有企业改革的研究主要是从所有制及其结构变化对

国有企业改革文献综述

国有企业是一个在现代世界各国都或多或少存在的经济现象。我国的国有企业已经有50多年的发展历史，从1978年以来，我国开始对国有企业进行改革，大致经历了“放权让利”、“两权分离”和“建立现代企业制度”三个阶段的改革。国有企业规制改革是我国经济体制改革的中心环节，有关国有企业规制改革的研究成果可以概括为以下几个方面：

（一）国有企业与非国有企业绩效的比较

国际上和国内对国有企业和私有企业经济绩效进行了大量的实证研究，由此为国有企业的改革提供了实证依据。从国外的研究成果来看，一方面，很多研究证明私有公司较国有企业更有效率。然而另一方面，一些研究认为产品市场的竞争性较所有制对企业绩效的影响更具有决定性效果，在竞争性条件下国有企业和私有企业之间的绩效没有显著差别。实证研究表明大多数国家的民营化举措都获得了积极的效果。还有一些学者对转型经济体中的国有企业民营化过程进行了实证研究，一般的结论认为民营化是有效的，民营公司几乎总会变得更有效率。

中国是世界上最大的转型经济体，在改革早期政府通过放权让利来提高国有企业的收益和效率，从20世纪90年代早期开始逐步展开对国有企业的民营化改革。国内对国有企业改革的研究主要是从所有制及其结构变化对