建设工程前期工作流程

建设项目前期工作

建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的工作，涉及发改 委、建设局（规划局）、国土局、环保局、水利局、林业局、安监局、

消防支队等行政职能部门，以及可研、规划、环评、水保、林地调查、安评等相关资质咨询设计单位，同时还需要各行业专家的参与，包括项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等行政许可事宜，以及开工前的各项准备工作，其中发改委 （或工信局）主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。建设项目（construction project）是指按一个总体设计组织施工， 建成后具有完整的系统，

可以独立地形成生产能力或者使用价值的建 设工程。

建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的

提前下，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书或（项 目申请报告）经准立项（备案、核准）和可行性研究报告经批准的建 设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居 民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。简单的说，就是有 建设的项目。

建设项目前期工作从字面上面上很好理解， 但目前没有权威部门 给出的准确概念， 笔者认为，

本文所谈的建设项目前期工作是指建

项目前期工作流程及重要性

东西部经济研究院

一、 建设项目前期工作概念

项目管理是综合管理工程，它涉及建设项目立项决策阶段的管理（就是项目的前期工作）、项目的设计管理、资金筹措管理、项目的监理管理、项目的招标投标与合同管理、项目的施工管理、项目的竣工验收、项目的后评价、项目管理信息系统等。

项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和选址工作开始，至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。具体分三个阶段，建议书→可研→初设（实施方案）。

二、建设项目前期工作的主要内容

项目前期工作主要包括以下内容：

（一）建设项目的必要性论证工作，具体为项目建议书。 项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究，以便形成项目设想，确定项目设想是否合理，通过市场预测研究项目产出物的市场前景，利用静态分析指标进行经济分析，作出对项目的评价，以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成

立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查

项目前期工作流程及重要性

东西部经济研究院

一、 建设项目前期工作概念

项目管理是综合管理工程，它涉及建设项目立项决策阶段的管理（就是项目的前期工作）、项目的设计管理、资金筹措管理、项目的监理管理、项目的招标投标与合同管理、项目的施工管理、项目的竣工验收、项目的后评价、项目管理信息系统等。

项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和选址工作开始，至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。具体分三个阶段，建议书→可研→初设（实施方案）。

二、建设项目前期工作的主要内容

项目前期工作主要包括以下内容：

（一）建设项目的必要性论证工作，具体为项目建议书。 项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究，以便形成项目设想，确定项目设想是否合理，通过市场预测研究项目产出物的市场前景，利用静态分析指标进行经济分析，作出对项目的评价，以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成

立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查

福建省建设工程前期工作咨询收费管理规定

第一章 总则

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和投融资体制改革的要求，促进我省工程咨询业的发展，实现工程咨询服务社会化，规范工程咨询收费行为，根据国家和我省有关法规规定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所指的工程咨询收费单位，必须是取得工程咨询单位资格等级证书、或是取得工程勘察设计单位资格等级证书、或是取得工程造价咨询单位资格等级证书，具有法人资格的企、事业单位。

第三条 本规定是工程咨询单位与委托咨询方确定工程咨询服务费用的依据，适用于我省境内各类工程咨询业务。

第四条 工程咨询收费是经营性收费，其管理和审批权属省物委，本规定未包括的收费项目，应按照管理权限报批。

第二章 收费规定

第五条 工程咨询收费应坚持自愿委托的原则，体现其智力型服务的特点，能够以其高新综合技术为委托方提供全面的多方位的工程技术咨询，提高工程项目决策和工程建设管理的科学性，减少盲目性，为此，工程咨询应严格按照资格等级规定的范围承接业务。

第六条 工程咨询单位要确保咨询服务的质量符合国家和行业主管部门制定的有关规定、规范和标准，履行合同要求，并对

委托方负责。

第七条 根据不同的工程咨询服务的性质、内容，可采取以

福建省建设工程前期工作咨询收费管理规定

第一章 总则

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和投融资体制改革的要求，促进我省工程咨询业的发展，实现工程咨询服务社会化，规范工程咨询收费行为，根据国家和我省有关法规规定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所指的工程咨询收费单位，必须是取得工程咨询单位资格等级证书、或是取得工程勘察设计单位资格等级证书、或是取得工程造价咨询单位资格等级证书，具有法人资格的企、事业单位。

第三条 本规定是工程咨询单位与委托咨询方确定工程咨询服务费用的依据，适用于我省境内各类工程咨询业务。

第四条 工程咨询收费是经营性收费，其管理和审批权属省物委，本规定未包括的收费项目，应按照管理权限报批。

第二章 收费规定

第五条 工程咨询收费应坚持自愿委托的原则，体现其智力型服务的特点，能够以其高新综合技术为委托方提供全面的多方位的工程技术咨询，提高工程项目决策和工程建设管理的科学性，减少盲目性，为此，工程咨询应严格按照资格等级规定的范围承接业务。

第六条 工程咨询单位要确保咨询服务的质量符合国家和行业主管部门制定的有关规定、规范和标准，履行合同要求，并对

委托方负责。

第七条 根据不同的工程咨询服务的性质、内容，可采取以

高速公路建设前期工作内容及流程

一、高速公路前期工作内容

高速公路项目前期工作是指项目可行性研究报告获得立项批复阶段的工作，包括项目工程可行性研究报告的编制和项目立项所需的环境影响评价、土地预审、节能评估、水土保持、矿产压覆、地质灾害、项目选址意见书、文物调查、地震安全性评价、生态环境敏感区生物多样性评价、节能评估、社会稳定风险评估、项目筹资方案等一系列支撑性报告的编制，以及配合有关部门开展的报批工作。国家高速公路项目有9项属国家审批，有5项属省内审批（见下表）；省高速公路项目14项工作内容全部在省内审批。

国家高速公路项目前期工作审批权限划分

序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 工可报告 发改委咨询评估意见 交通运输部行业审查意见 环评报告批复 水保方案批复 土地预审批复 节能评估 社会稳定风险评估 项目筹资方案 国家审批 内 容 批 复

- 1 -

10 11 12 13 14 地质灾害评估批复 矿产压覆批复 文物古迹影响评价备案 地震安全性批复 项目选址意见书 省内审批 二、高速公路项目前期工作流程

国家高速公路由国家发改委审批，省高速公路由省发改委审批。

（一）国家高速公路项目

根据国家发改委《关于国家高速公路有关问题的通知

前期工作流程

土地证 序号 工作节点 工作内容 建设项目选址意见书 （建设局） 报批需用资料 1、《建设项目选址申请表》 2、征地红线图 1 选址意见书 2 项目建议书 建设项目建议书 （经济发展局） 1、申请报告 2、规划红线图 3、规划设计方案 3 可研报告 中介机构出具可行性研究报告（投资估算等） 4 用地规划许可证 建设用地规划许可证或村镇规划意见书（建设局） 1、建设项目建议书的批复 2、区城镇建设规划管理领导小组会议纪要 3、建设项目选址意见书 5 建设项目年度计划的批复（概算） 建设项目年度计划的批复 （经济发展局） 1、建设用地规划许可证 2、建设项目建议书的批复 3、建设项目初步设计方案 6 建设用地审批（征地） 杭州市余杭区人民政府关于同意征用出让土地的批复（国土局） 1、建设用地规划许可证 2、建设项目年度计划的批复 3、建设项目初步设计批复 7 土地合同 签订土地出让合同（国土局） 1、建设用地规划许可证及附件 2、建设项目年度计划的批复 1、土地出让合同 2、关于同意征用出让土地的批复 1、建设用地规划许可证及附件 2、区政府关于同意征用出让土地的批复 3、土地出让合同 4、契税证 8 契税证 契税证（财政局）

目 录

一、 立项

1、项目建议书

2、项目建议书审批意见及前期工作通知

3、可行性研究报告及附件

4、可行性研究报告审批意见

5、关于立项有关的会议纪要、领导讲话

6、专家建议文件

7、调查资料及项目评估研究材料

二、建设用地、征地、拆迁文件

1、选址申请及选址规划意见通知书

2、用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书

3、拆迁安置意见、协议、方案等

4、建设用地规划许可证及其附件

5、划拨建设用地文件

6、国有土地使用证

三、勘察、测绘、设计文件

1、工程地质勘察报告（勘察单位）

2、水文地质勘查报告、自然条件、地震调查（勘察单位）

3、建设用地钉桩通知单（书）

4、地形测量和拨地测量成果报告（测绘单位）

5、申报的规划设计条件和规划设计条件通知书（规划局）

6、初步设计图纸和说明（设计单位）

7、技术设计图纸和说明（设计单位）

8、审定设计方案通知书及审查意见（审图单位）

9、有关行政主管部门（人防、环保、消防、交通、园林、市政、文物、通讯、保密、河湖、教育、白蚁防治、卫生等）批准文件或取得的有关协议

10、施工图及其说明（设计单位）

11、设计计算书（设计单位）

12、政府有关部门对施工图设计文件的审批意见（市建委）

13、工程竣工测量核实报告（测绘单位）

四、招标文件

1、勘察设计招

远安县棚马线洋坪至河口段二级公路改建工程

第一次工地会议

汇 报 材 料

宜昌富强工程有限责任公司远安棚马线洋河段改建工程项目部

远安线棚马公路洋河段二级路改建工程

工作情况汇报

市质监局、县交通局、建管办、总监办各位领导：

大家好。

远安县棚马公路洋坪至河口段二级公路改建工程由宜昌富强工程有限责任公司承担施工任务,该段起讫桩号为K0+300-K17+333.074。全长16.647Km。目前，满足本项目施工的人员和机械设备已于3月15日前进入现场，我部于3月21日取得了监理单位下发正式开工令，现已投入到紧张的施工当中，现将一些情况汇报如下： 一、工程概况

远安县棚马公路洋坪至河口段设计公路等级为二级，路基宽度为8.5米，行车道宽度为7米。主要工程为路基土石方、20cm厚水泥稳定砂砾底基层、20cm厚水泥稳定级配碎石基层、透层、粘层、沥青混凝土面层（5cmAC-20沥青砼下面层，3.5cmAC-13沥青砼上面层）、路肩、边沟、桥涵。

主要工程数量表

挖运土石方（m3） 厚20cm水泥稳定砂砾底基层（1000m3） 厚20cm水泥稳定级配碎石基层（1000m2） 厚3.5cmAC-13沥青混凝土面层（1000m2） 厚5cmAC-20

铁道部关于铁路建设项目前期工作咨询

评审收费有关问题的通知

铁建设函〔2006〕1127号

各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组），经规院：

为做好铁路建设项目前期咨询评审工作，根据《国家计划委员会印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283号），结合铁路建设实际情况，对铁路建设项目前期工作咨询评审收费有关问题通知如下，请按照执行。

一、评审工作的主要内容

按照国家政策和铁道部相关规定，根据委托方要求，在现场调查的基础上（工程简单、情况清楚的中小型项目可不进行现场调查），对预可行性研究、可行性研究及相关设计，根据不同的阶段要求，进行技术、经济评价；就技术方案、技术标准、经济指标、建设实施等提出评审意见和修改完善建议；对设计质量提出评审意见；对下一步工作提出建议，就评审质量对委托方负责。

二、评审收费

注：1. 建设项目投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。

2. 建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在对应的区间内用插入法计算。 3. 根据项目特点和工程复杂程度，计算评审费用时乘以工程复杂调整系数：

新建铁路：0.7-1.2 既有线：0.7-1.1 客运