城乡一体化示范区改革

城乡一 体化之我见

近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 一、 什么是城乡一体化 笔者认为，城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 城乡一体化是缩小城乡差距、建设社会主义新农村的有效途径。推进城乡一体化有利于实现经济协调发展,有利于保护生态环境和促进资源的有效利用,有利于维护社会稳定。推进城乡一体化是解决“三农”问题的良策。因此,研究城乡一体化问题具有重要的现实意义。

二、为什么要建设城乡一体化

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党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工

城乡一体化改革的思考和研究

——取消户籍隔离制度，土地国有化，全民一体化

胡泽国

城乡一体化改革是扩大内需市场的需要，是中国共产党领导中国人民革命和社会主义建设的根本目的，是共产主义事业建设的目标（共产主义社会消灭三大差别，其中就包含消灭城乡差别）。城乡一体化水平是由社会主义生产力发展水平决定的，现有管理体制已经严重阻碍了农业生产力水平进步和发展。

要解放生产力，首要是解放人，因为人是生产力的第一要素；要解放人首先要解放束缚人的工具；要解放束缚人的工具就必须解放中国户籍制度；中国户籍改革应该说是解放人的关键步骤，户籍改革已经势在必行，。要改革户籍，必须改革户籍利益；要改革户籍利益，必须解放中国公民隔离和等级制度。

一、从政治层面讲

我们是社会主义国家，在天赋人权下公民应该是平等的，但实际是不平等的。干部、知识分子、工人、农民，还有企业家是严格的分等级制度的。宪法明确规定工人阶级是领导阶级，农民则是成了被领导阶级，为什么？这里我们不必要去追究和谈论，只要大家认识到他们的不平等就行了。

国家为什么需要限制农民进城？为什么进城了也不能享受同等待遇？那就是城里人享受着农民不可比喻无法得到的特殊福利待遇。这种国家福利待遇是多方面的，具体表现在就业、医疗、教育、社会保

从城乡融合的视野把握和推进城乡一体化

〔摘要〕 从城乡融合的视野把握和推进城乡一体化，关乎城乡一体化的路径选择及其实践成效。在城乡融合视野下推进城乡一体化，要明确实现城乡融合是城乡一体化的目标，发展是实现城乡融合的第一要务，破除城乡二元结构是实现城乡融合的关键，城乡统筹是实现城乡融合的基本方法，制度创新是实现城乡融合的重要保障。

〔关键词〕 城乡一体化，新农村建设，城乡融合

自从2007年10月党的十七大明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局” 〔1 〕 （p18），特别是2008年10月党的十七届三中全会强调“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求” 〔1 〕 （p671-672）并对推进城乡一体化发展做出系统部署以来，各地高度重视推进城乡一体化发展。进入“十二五”时期，许多地方还把推进城乡一体化发展确定为要着力实施的重大战略。但随着实践的推进，理论指导滞后于实践发展的情况显现出来。尤为突出的是，目前人们对城乡一体化的理解还有很大差异。笔者认为，正确定位城乡一体化发展方向，科学确定其路径选择，力求在实践中取得更大成效，需要从城乡融合的角度把握和推进城乡一体化。

一、城乡融合是城乡一体化的目标

在对城乡一体化的理解上，以前更多

城乡一体化改革的思考和研究

——取消户籍隔离制度，土地国有化，全民一体化

胡泽国

城乡一体化改革是扩大内需市场的需要，是中国共产党领导中国人民革命和社会主义建设的根本目的，是共产主义事业建设的目标（共产主义社会消灭三大差别，其中就包含消灭城乡差别）。城乡一体化水平是由社会主义生产力发展水平决定的，现有管理体制已经严重阻碍了农业生产力水平进步和发展。

要解放生产力，首要是解放人，因为人是生产力的第一要素；要解放人首先要解放束缚人的工具；要解放束缚人的工具就必须解放中国户籍制度；中国户籍改革应该说是解放人的关键步骤，户籍改革已经势在必行，。要改革户籍，必须改革户籍利益；要改革户籍利益，必须解放中国公民隔离和等级制度。

一、从政治层面讲

我们是社会主义国家，在天赋人权下公民应该是平等的，但实际是不平等的。干部、知识分子、工人、农民，还有企业家是严格的分等级制度的。宪法明确规定工人阶级是领导阶级，农民则是成了被领导阶级，为什么？这里我们不必要去追究和谈论，只要大家认识到他们的不平等就行了。

国家为什么需要限制农民进城？为什么进城了也不能享受同等待遇？那就是城里人享受着农民不可比喻无法得到的特殊福利待遇。这种国家福利待遇是多方面的，具体表现在就业、医疗、教育、社会保

城乡公交一体化推进过程中的感悟

鱼台县以建设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求，启动城乡公交一体化建设，开通城区至各镇街和重点村庄的直达公交线路，投入新型环保车辆，逐步建立起城区至各镇街、各镇街至周边村庄的二级公交运营网络，全面打造了以城区为中心的全县“半小时”交通圈，加速推进了全县城乡一体化进程，为推动县域经济跨越发展提供了交通保障。 百姓“点题”政府“解难”

随着鱼台县经济社会发展和人们生活水平的提高，以农村客运班线和“村村通”为主体的城乡客运，在运营过程中逐渐暴露出问题：拉客、宰客，票价高，相互之间恶性竞争，车辆档次低、安全系数差??干部群众对此反映强烈，迫切要求改善农村客运现状，每年“两会”期间，县人大代表和政协委员也都提出这方面的议案、建议。

百姓“点题”，政府“破题”。鱼台县委县政府把推进城乡公交一体化摆上重要工作日程，由县交运主管部门牵头，在经过多次调研的基础上，提出了以最大限度满足农民出行需要为目标，坚持以政府为主导，县镇联动，加大政策支持力度;坚持低票价政策，便民惠民利民，使城乡居民同享公交惠民政策;坚持先易后难稳步推进和集约化运营、高水平运作的工作，全力推进城乡公交发展

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

城乡交通一体化建设概述

中国城乡客运一体化建设

20世纪90年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理体制转轨的情况下，全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运一体化发展。那么，什么是城乡道路客运一体化呢?到目前为止，人们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见仁，智者见智。有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一体化混为一谈，认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向，并没有包括城乡道路客运一体化的全部。也有人认为城乡道路客运一体化即长途客运、城市公交客运、出租客运由政府职能部门统一管理的一种管理体制.，而笔者认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。

今年春节时间早，节前学生流、民工流、探亲流等客流高度集中，截止2月16号，全国道路运输累计完成客运量28.47亿人，同比增长9.6%，这是交通运输部给出的春运40天客运量的数字。作为全国客运，如此大的客流量，仍然保持有序的运行。但对于城乡的公交客运系统来讲，仍存在一定的压力。我国城乡公交一

惠州市精神疾病医院-社区一体化防治康复示范区建设实施方案(2007-2010年 为贯彻落实?国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知?(国发办…2004?71号和省卫生厅、省残疾人联合会?关于印发?广东省精神疾病医院—社区一体化防治康复示范区建设实施方案(2007 -2010年?的通知?(粤卫…2007?21号精神,结合我市精神疾病防治康复工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面加强和完善精神疾病防治康复队伍建设,提高精神卫生人员素质,建立综合预防和控制重性精神疾病患者肇事肇祸行为的有效机制,提高治疗率,降低肇事肇祸率,形成医院—社区一体化的精神病防治康复工作体系,大力普及精神疾病防治康复知识,提高全社会对精神疾病的认识,形成精神疾病康复治疗的良好社会氛围。

二、工作任务和部门职责

(一建立健全精神疾病防治组织机构,完善市、县(区、镇(办、村(居四级服务网络

1、成立惠州市精神疾病医院—社区一体化防治康复示范区建设领导小组及其办公室(见附件1,负责全市精神卫生示范区建设的组织实施、检查验收工作。各县(区卫生

局、残疾人联合会要加强对示范区建设工作的领导,相应成立精神卫生示范区建设领导小组及其办公室,并制定具体

万合集团股份有限公司

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量