试述行政体制改革的动力

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大部制改革与行政体制改革

作者：原淑玲

来源：《理论探索》2008年第04期

[摘要]2008年大部制改革方案的出台，拉开了我国新一轮行政管理体制改革的帷幕。大部制改革是行政体制改革的必然要求，这一点不论从理论上还是从实践上来看都如此。搞好大部制改革，不能局限于大部制本身，而应该从更广的视野出发，在行政体制改革的整体框架下设定新思路，解决大部门的协调机制、行政区划层级及政府权力结构和运行机制等全局性问题。 [关键词]大部制，行政体制，改革

[中图分类号]D62[文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2008)04—0131—02

所谓大部制，就是政府将职能相近的一些部门合并，组成一个较大的综合部门进行统一管理，以减少政府机构的数量，降低行政成本，避免政出多门、多头管理的紊乱和低效率现象，防止和克服政府部门之间沟通难、协调难的问题。2008年3月15日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了新时期以来的第六次国务院机构改革方案。这样，以“大部门体制”为突

1978年至2008年全国五次行政体制改革

我国行政体制改革30年

【本章提要】改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1982~2003年，中国经历了五次比较大的机构调整，整体上没有跳出“精简—膨胀—再精简”一再膨胀的怪圈。进入21世纪以后，中国行政管理体制改革的步伐进一步加快，改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变，更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系。同时，改革的内涵也从单一的以政府机构设置调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域，行政管理体制改革日益成为一项综合性、系统化的改革。

行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、判断当前中国改革发展的趋势、展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探索建立现代化的政府行政管理体制具有十分重要的意义。

第一节 我国行政管理体制改革30年历史回顾

自从

加快行政体制改革，建设服务型政府

摘要:构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府，这就必然要求政府要加快行政体制改革。需要我们的政府不断转变观念，转向以人为本，以善治理念促进合作共治以推进制度创新；需要改进政府服务方式以加快转变政府职能；需要推进电子政务以提高政府的工作效率；需要实行政务公开以加强政府工作的公开化和透明化；需要加快法治建设以完善法律监督体系，健全政府问责机制，强化和优化对政府的监督制约作用。

关键词:服务型政府；绩效；善治；问责机制

在新形势下，中国正面临着经济全球化、政治多极化以及以经济力和科技力为主导的综合国力的竞争的国际环境与国内人民日益增长的物质文化的需要同落后的社会生产这一国内环境的双重压力下，迫切需要加快行政体制改革。行政体制改革是一个持续变化的过程，它在本质上就是政府对日益变化的国际国内环境的一种适应过程。政府进行行政体制改革的目的就在于使自己能够适应日益变化了的行政管理的外部环境，从而对行政体制的部门、结构、功能等方面进行变革的活动，以此来适应建设服务型政府的需要。

一、服务型政府的内涵和特征

“服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨，实现服务职能,承担

毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告

设计(论文)题目：中国行政体制改革三十年：回顾和思考 学生姓名： 学 号： 专 业： 行政管理 所在学院： 人文学院 指导教师： 职 称：

年 月 日

毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告 1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写 1000字左右的文献综述： 一、研究背景： 改革开放30年来，我国行政体制改革取得了重大进展，但也存在许多困难和问题。当前，中国开始进入社会矛盾多发期，这些社会矛盾产生的重要原因之一就是行政体制改革在许多方面不到位，政府行政管理职能和角色在一定范围内，在较大程度上存在缺失的现象。因此，回顾我国行政体制改革30年历程，总结我国行政体制改革的历史经验，进一步推进行政体制改革显得十分必

解析国民政府时期财政体制改革

摘要：本文首先介绍了国民政府时期财政改革的历史背景和现实目的， 然后详细介绍了国民政府财政改革在行政、财政及税务方面的一系列措施，最后指出国民政府的财政改革虽然具有一定的积极意义，但由于其真实目的是为了增加国库收入，巩固国民党政权，所以对当时社会经济的社会生活产生了负面影响。 关键词：国民政府；财政体制；改革

国民政府时期处于我国由封建统治向近代化转型的重要时期，在这段时期我国开始受西方资本主义的影响，逐渐摆脱传统的封建思想，实现社会发展的近代化。我国现行的财政管理体系也深受国民政府时期财政管理体系的影响。所以研究这一时期的财政改革，不仅有利于进一步了解我国财政模式的转变，而且为我国未来的财政改革方向带来一定的借鉴意义。

1 国民政府时期财政体制改革的背景 1.1 国民政府时期财政体制改革的历史背景

国民政府处于半殖民地半封建社会阶段，要研究其财政变革，应该了解其所处的特殊历史时期。在政治上，一方面是国内局势紧张，国民政府采取反共态度，同时国民党内部军阀混战。另一方面，日本帝国主义对中国的侵略不断加剧，尚未形成民族统一战线，民族危机严重。在经济方面，国家垄断资本主义和外国基本主义迅速膨胀，同时民族资本主义取得

中国行政体制史复习

1、制度的概念

狭义上，制度是一种模式化的规则体系，具有正式性和合法性的特点；广义上，随着新制度主义政治学，行为主义革命的兴起，开始把非正式制度也纳入制度范畴，尤其是引入了意识形态这一概念。 2、制度的评价

（1）规范意义：好的制度应该具有合法性

（2）工具性角度：好的制度应当是有效地，能够达成和环境的均衡状态，实现特定秩序的政治目标。

（3）制度化：适应性、复杂性、自主性、内聚力。 3、行政的基本概念

行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 4、行政制度

行政制度就是国家公共事务管理和决策制度，也就是我们日常所说的政府制度。 5、行政体制

行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行灯各种关系的总和。其核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 6、行政体制与政治体制的关系

政治体制是一个关于整个国家权利体系和制度的范畴，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制是比行政体制更为根本的制度设计，是行政体制的母制度。 7、为什么秦汉成为中国专制国家的开端

（1）君主实行终身制

中国行政体制史复习

1、制度的概念

狭义上，制度是一种模式化的规则体系，具有正式性和合法性的特点；广义上，随着新制度主义政治学，行为主义革命的兴起，开始把非正式制度也纳入制度范畴，尤其是引入了意识形态这一概念。 2、制度的评价

（1）规范意义：好的制度应该具有合法性

（2）工具性角度：好的制度应当是有效地，能够达成和环境的均衡状态，实现特定秩序的政治目标。

（3）制度化：适应性、复杂性、自主性、内聚力。 3、行政的基本概念

行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 4、行政制度

行政制度就是国家公共事务管理和决策制度，也就是我们日常所说的政府制度。 5、行政体制

行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行灯各种关系的总和。其核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 6、行政体制与政治体制的关系

政治体制是一个关于整个国家权利体系和制度的范畴，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制是比行政体制更为根本的制度设计，是行政体制的母制度。 7、为什么秦汉成为中国专制国家的开端

（1）君主实行终身制

考试标题 《行政体制改革与政府职能转变》下试卷

本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分100 分，60 分及格。 所属课程 《行政体制改革与政府职能转变》下 倒计时 33:6 得分：86.25！恭喜， 一、判断题 （15 道）

1. 党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。 正确

2. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。 正确

3. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。 正确

4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。 正确

5. 2008年行政体制改革效果显著。 错误

6. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。 正确

7. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。 正确

8. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。 正确

9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。 正确

10. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。 正确

11. 党

以十九大精神为指导 深化机构和行政体制改革课程的考试80分

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)

1. 简政放权要发挥（）在社会事务管理中的作用。

A.政府 B.市场 C.个人 D.社会力量

2. 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但是，（）另有规定的，依照其规定。

A.法律

B.法律、行政法规 C.地方政府法规 D.行政规章

3. 据世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》显示，我国在190个经济体中办理施工许可证这项指标排名（）。

A.第78位 B.第84位 C.第127位 D.第177位

4. 我国要加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严

以十九大精神为指导 深化机构和行政体制改革课程的考试80分

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

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3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

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5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)

1. 简政放权要发挥（）在社会事务管理中的作用。

A.政府 B.市场 C.个人 D.社会力量

2. 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但是，（）另有规定的，依照其规定。

A.法律

B.法律、行政法规 C.地方政府法规 D.行政规章

3. 据世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》显示，我国在190个经济体中办理施工许可证这项指标排名（）。

A.第78位 B.第84位 C.第127位 D.第177位

4. 我国要加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严