乡村社区治理的概念

乡村社区治理研究

李增元

[摘 要]乡村社区治理是国家基层社会治理的重要组成部分，也一直受到学术界的高度重视。当前，乡村社区治理研究主流分析范式具有“二元性”，研究方法及分析单位“类型化”、研究视角具有“多元性”特征。总体上来看，既有的社区治理研究已经开始落后于乡村社区发展，需要进行创新与探索。在研究范式上，应将市场力量纳入乡村社区治理的研究范畴，尝试构建“国家—市场—社会”的分析范式；在研究方法及研究单位上，应该尝试将心理学、行为学、经济学、管理学及数学方法引入到乡村社区研究中，实现多学科的交叉性，通过大样本与小个案的结合、定性与定量的结合、不同层级研究单位的结合，力争研究的科学性，提升研究理论的厚度；在研究视角上，应更加注重本土性研究，力争从本土现实、历史发展及中国特有的乡村特征为基础，在现代社会转型中探寻提炼本土理论。不被既有的研究思维所限制，保持研究的多样性、灵活性与丰富性，才能够更好地实现进步与创新。

[关键词] 乡村社区治理研究述评；农村社区；二元分析范式；类型化；分析方法；多元性研究视角

[中图分类号] D630;C912.82 [文献标识码] A [文章编号] 1009-4997（2012）04-00

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社

摘 要

“能人治村”作为一种近些年来存在于村庄社区中的政治现象，渐渐成为了我国农村经济社会发展中的一种可取的治理模式，“村庄能人”能通过个人魅力和个人威望提升公共权威的影响力，减少决策成本，克服集体行动的困境，并且通过个人能力和社会资本，获得为社区公共事务发展所必备的丰富的经济资源，从而提高农村社区公共事务的治理效率。

农村社区的公共品供给和公共事务的发展问题一直是学术界关注的热点，而“能人治村”对农村社区公共事务的发展所具有的积极作用，使得其现实意义日渐凸显，因此对它的理论研究就显得十分必要。

在已有的理论研究的基础之上，笔者试图更清晰的去了解“能人治村”的作用。因此，本文将研究对象固定在一个具体的“能人治村”的村组典型上，通过对该村组公共事务的发展的描述，并以该村组内农民文化中心这一项公共品的供给为实例，分析在“能人治村”的背景中，村庄能人对该社区内的公共事务发展的影响，以及在村庄公共品供给中的具体行为对供给效率的影响。

需要说明的是，本文并不致力于对现实存在的某些问题提出若干政策建议，笔者认为对现实状况的准确描述，对于问题的解决本身就是很有益处的。

关键词：能人治村；公共事务；农民文化中心供给

I

ABSTRAC

海外社区治理 社区建设案例集

目 录

一、台湾：....................................................................................................................................... 1

（一）台湾长庚养生文化村： ............................................................................................... 1 （二）桃米生态村: 可复制的台湾生态村经验 .................................................................... 6 二、美国........................................................................................................................................... 8

（一）美国太阳城——集中

第一部分 《社区治理》课程复习方案

一、复习内容： （一）课程考核说明 1、考核目的

通过期末考试，了解学生对本课程基本内容的掌握程度、对重难点的掌握程度，以及运用本课程的基本知识、基本理论及观点与做法来认识、分析和解决社区管理工作中的实际问题的能力。同时还考察学生在平时的学习中是否注意了理解和记忆相结合，理解和运用相结合。

2、考试要求

本课程期末考试由省电大统一命题、考试采用闭卷形式，考试时间90分钟，卷面总分100分。本课程的最终成绩由期末卷面成绩和形成性考核成绩组成。期末考试卷面成绩占总成绩的80％，形成性考核占总成绩的20％。

期末考试共有五种题型，分别是名词解释、单项选择、多项选择、简答、论述。教学要求的层次，规定了本课程考试的基本要求。其中，了解类题目分值约占20分，理解类和掌握类题目分值大约各占40分。以知识性内容为主的“了解”主要体现为单项选择和多项选择。

3、考题类型及比重（参考）

考题类型及分数比重大致为：名词解释（20%）、单选（20%）；多选（10%）；简答（35%）；论述（15%）。

4、适用范围、教材

本课程期末复习指导适用范围为开放教育专科行政管理专业的选修课程。

考试命题的教材是由史柏年主编，中央电

摘要:社区是公共物品供给与消费的基本单元。维持社会正义,稳定社区秩序、净化社区环境、和谐社区关系是居民的基本偏好。社区公共物品的属性,决定了社区公共产品的供给需要建立多元互动的合作机制。社区公共产品供给机制的构建过程,正是社区治理结构的形成过程,也是政府与社会分权的过程,还是公民社会发育的过程。

关键词:社区治理 公共产品 公民社会 制度安排

一、社会管理缺位与公共产品短缺

计划经济体制转向市场经济体制直接导致社会管理的缺位和公共产品短缺现象,使中国城市社会出现二元不对称格局,一方面,城市私人产品已从短缺转向平衡或过剩,另一方面,城市公共产品却面临短缺现象。这种二元不对称格局意味着城市为居民提供了充足的私人产品和较少的公共物品。如何满足城市居民对公共物品的需求,是城市社区建设和社区治理的中心任务。为了说明问题,我们用一个案例来加以简要分析。 案例一:结婚的苦恼[1](p155)

一家外资企业的白领丽人李小姐,今年25岁,到了出嫁年龄,却遭遇预想不到的麻烦。麻烦就出在她求职的这家外资企业没有社会管理权,无法为她开具“婚姻状况登记证明”。李小姐与男友到所在地民政局结婚登记处联系,登记处的同志说,她需要到自己的户口所在地“办证明”。李