群众集体信访

依法规范信访秩序，创新信访和群众

工作机制的调查与思考

2011年青干班学员

当前，部分群众“信访不信法，信上不信下，信利不信理”，对利益诉求“小闹小解决、大闹大解决”的倾向比较严重，使信访工作陷入案结事不了、息诉不息访，重信重访、缠访闹访怪圈。依法规范信访秩序是一个涉及社会和谐稳定的任务，也是艰巨复杂的社会法制工程，必须不断创新信访和群众工作机制，采取有效措施综合治理。

一、影响信访秩序原因

从我县群众信访活动的成因看,影响当前信访秩序的因素主要有以下五点：

（一）大规模群体性上访影响正常信访秩序。大规模群体性上访是指几十人乃至上百人或者更多的人为了维护自身利益与共同权益,在认为自己的权益被他方（单位及个人）侵占或侵害后所采取的一种有碍社会稳定的聚众方式,动辄到县委、县政府集体声援诉求;或直接到机关办公场所聚集反映情况。我县宝石桥水库管理处退休职工、宝石桥水库直转非移民、新太乡社区居民等多次到县委、县政府集访，严重影响机关正常办公秩序。信“多”不信“少”的从众心理支配着部分群众，希望以“人多势众”的聚众方式达到“解决诉求”的目的。

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（二）非正常突发性上访影响信访秩序。部分信访人采取不正当方式或手段在非指定的地点上访。我县普安工业

依法规范信访秩序，创新信访和群众

工作机制的调查与思考

2011年青干班学员

当前，部分群众“信访不信法，信上不信下，信利不信理”，对利益诉求“小闹小解决、大闹大解决”的倾向比较严重，使信访工作陷入案结事不了、息诉不息访，重信重访、缠访闹访怪圈。依法规范信访秩序是一个涉及社会和谐稳定的任务，也是艰巨复杂的社会法制工程，必须不断创新信访和群众工作机制，采取有效措施综合治理。

一、影响信访秩序原因

从我县群众信访活动的成因看,影响当前信访秩序的因素主要有以下五点：

（一）大规模群体性上访影响正常信访秩序。大规模群体性上访是指几十人乃至上百人或者更多的人为了维护自身利益与共同权益,在认为自己的权益被他方（单位及个人）侵占或侵害后所采取的一种有碍社会稳定的聚众方式,动辄到县委、县政府集体声援诉求;或直接到机关办公场所聚集反映情况。我县宝石桥水库管理处退休职工、宝石桥水库直转非移民、新太乡社区居民等多次到县委、县政府集访，严重影响机关正常办公秩序。信“多”不信“少”的从众心理支配着部分群众，希望以“人多势众”的聚众方式达到“解决诉求”的目的。

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（二）非正常突发性上访影响信访秩序。部分信访人采取不正当方式或手段在非指定的地点上访。我县普安工业

为规范来访接待工作，妥善处理群众来访事项，切实保护来访群众的合法权益，根据国务院《信访条例》、《××省信访条例》的有关规定和中共××市委、××市人民政府信访局（以下简称市信访局）的工作职责，结合来访接待工作实际，制定本暂行办法。 一、工作职责与受理范围

接待市内外公民、法人或者其他组织以及境外人士向市委、市政府及其领导同志（包括副秘书长），市委办公厅、市政府办公厅、市信访局反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的来访；交办、转送、督办来访事项；协调处理重大、疑难来访问题；综合分析来访信息，开展调查研究，及时、准确地向市委、市政府和市委办公厅、市政府办公厅领导同志反映重要的来访情况；向县、区和市直部门通报群众来访及来访事项的处理情况，提出完善政策和改善工作的建议；对下级或部门信访工作机构进行业务指导。来访工作情况纳入市信访工作目标管理考核和公务员绩效考核范围。

对以下来访事项不予受理：属于各级人民代表大会、县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；有权处理的党政机关已经受理或正在办理的；无实质性内容的来访事项；其他不属于市委、市政府职权范围内

6、完善和落实领导接访包案、有效解决问题的信访终结机制。一是实现接访工作常态化。以“听民声、排民忧、解民难”为核心，进一步规范“领导接待日”制度，同时在全县范围内开展干部大走访活动，深入基层一线，了解民情民意，实行调查研究、沟通协调、处理意见、督促落实、责任追究、推动工作“六个到位”。二是落实领导干部包案责任制，对重大、复杂、、疑难的信访事项，对事关民生的信访突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包解决、包息访”，确保领导参与接访的信访问题事事由交代、件件由结果。 （四）工作手段的法制化

信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。信访工作的法制化既是依法治国、依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法规的宣传和引导力度。一是要运用多种有效形式，大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传，使广大机关干部依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法

我县当前群众信访反映的热点问题原因分

析及对策建议

2017年县信访局通过湖南省信访信息系统转送、交办信访件856件，其中交办件68件，转送件788件，到期应办理734件，已办理734件，办理期限中正在办理122件；年内群众网上信访368件，占我县全年信访总量的42.6%。随着我县改革的进一步深化，不同社会群体之间的利益关系进一步调整，群众的法制意识、民主意识、维权意识不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，一些热点难点问题日趋突出，成为困扰信访工作亟待解决的问题。信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。下面结合我县工作实际情况，就当前的热点问题浅谈一下看法。

（一）当前群众信访的几个焦点问题

一是农村土地承包、征用方面。近年来,国家政策不断向农业倾斜,特别是取消农业税后,土地越来越值钱,农业承包案件也大量增多。该类案件涉及农村土地、荒山、荒滩、鱼塘、林地、草地等多种类型。由于它们与农民切身利益密切相关,如不妥善处理,就会激化矛盾,甚至引发上访、缠诉

等事件。另外,随着经济建设步伐的加快,征地面积也不断加大,开发区日益增多,拆迁安臵量随之增长。在农村几乎是乡乡有开发区、村村有拆迁户

新华网北京2月25日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》全文如下。

近年来，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题，赢得了群众拥护，凝聚了党心民心。同时应当看到，一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面的信访问题比较突出，群众反映强烈。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推动信访工作制度改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，夯实党执政的群众基础，促进社会和谐稳定，现就创新群众工作方法、解决信访突出问题提出如下意见。 一、着力从源头上预防和减少信访问题发生

（一）加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障

慈利县群众信访举报转办及地方查处情况一览表

（截止8月7日） （第 1 批 2018年7月26日）

序号 受理 编号 交办问题 基本情况 行政 污染 区域 类型 是否 属实 处理和整改情况 调查核实情况 2018年7月28日，由三合镇政府牵头，县国土资源局、县环保局等有关单位组成联合核查组，对“恒源铁矿公司直排污废水，可能会重新生产问题”进行了实地核查。经查，慈利县恒源铁业有限公司恒源铁矿位于三合镇关岩村11组，法人代表孙科，系合法矿山。2015年10月采矿人经省国土资源厅批准办理采矿许可证延续登记（证号为：43000020101221300852255）。自2015年10月至今，该矿一直处于停产状态，没有生产行为。该铁矿专用变压器于2018年5月退运，矿井水自然流出，矿井下游溪沟水体颜色正常。 问责情况 备注 1 恒源铁矿公司D20180直排污废水，可能会重新生产 72601 第1批 慈利县三合镇关岩村 不属实 水 县国土资源局、县环保局、县安监局、三合镇政府、等单位要加强对该铁矿停产期间的日常巡查和监管，督促企业落实主体责任，在环保措施到位、污染物达标排放，并依法取得相关行政主

慈利县群众信访举报转办及地方查处情况一览表

（截止8月7日） （第 1 批 2018年7月26日）

序号 受理 编号 交办问题 基本情况 行政 污染 区域 类型 是否 属实 处理和整改情况 调查核实情况 2018年7月28日，由三合镇政府牵头，县国土资源局、县环保局等有关单位组成联合核查组，对“恒源铁矿公司直排污废水，可能会重新生产问题”进行了实地核查。经查，慈利县恒源铁业有限公司恒源铁矿位于三合镇关岩村11组，法人代表孙科，系合法矿山。2015年10月采矿人经省国土资源厅批准办理采矿许可证延续登记（证号为：43000020101221300852255）。自2015年10月至今，该矿一直处于停产状态，没有生产行为。该铁矿专用变压器于2018年5月退运，矿井水自然流出，矿井下游溪沟水体颜色正常。 问责情况 备注 1 恒源铁矿公司D20180直排污废水，可能会重新生产 72601 第1批 慈利县三合镇关岩村 不属实 水 县国土资源局、县环保局、县安监局、三合镇政府、等单位要加强对该铁矿停产期间的日常巡查和监管，督促企业落实主体责任，在环保措施到位、污染物达标排放，并依法取得相关行政主

招商局2021年上半年群众和信访工作总结范文

　　上半年，县招商局信访工作按照十七大精神、科学发展观、构建和谐社会的要求，在县委、县政府正确领导下，积极采取有效措施，正确处理信访和稳定的关系，有力地维护了招商系统和社会的稳定。

　　一、上半年信访工作基本情况：

　　1x.加强组织领导，切实提高信访工作的主动性。制定领导集中接待群众来访专项活动安排，保障群众和投资企业来访能取得实效。

　　2.严格落实信访工作责任制。设立“外来企业信访投诉接

　　待室”，开通“外来企业投诉热线电话”，切实架起与外来投资者沟通的桥梁。

　　3.围绕“抓早、抓小、抓苗头”原则，结合招商引资数据统计报送，广泛搜集外来企业信息，排查摸底，超前预测，防患于未然。

　　4.切实加强信访基础工作。主动深入xx多户外来企业调查走访，听取外来企业的意见和呼声，为外来企业排忧解难，协同有关部门为外来企业解决了生产经营中遇到的一部分问题。

　　二、信访主要问题及原因

　　1.投资企业询问建设土地还未报批的问题。因企业手续不齐，故而延迟土地报批。

　　2.退休老同志询问《晚霞》杂志未拿到的问题。因工作人员工作失误造成书的遗失。

　　三、

信访 - 产生依据 上访群众

中国《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。” 第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这些规定，可以看做是信访的宪法依据。

但宪法依据并不等于制度逻辑。国务院1996年《信访条例》把《宪法》第四十一条所说的“向有关国家机关提出申诉、控告或者检举”，具体化为“信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的有关行政机关或者其上一级行政机关提出”（第十条），是行政机关，而不是任何机关；是有权机关和其上一级机关，而不是任何一级政府。2005年新《信访条例》也基本上维持了这一规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”（第十六条）

中国政府过程的突出特点，是在大部分民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府（在农村地区有时还包括一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部），城市比农村少一级乡镇政