技术官僚与政治官僚

官僚政治诸问题文献综述

摘要：纵观人类社会政治发展的历史，官僚制几乎是任何类型的国家都必须依重的国家政治统治与社会治理体制。然而随着现代民主政治力量的不断增强和民主体制的日益完善，以及对官僚制自身缺陷和不足的不断克服，必然会导致未来国家政府的官僚制模式发生重大的变化。因此研究官僚政治诸问题，发现我国官僚制中存在的不足和缺陷，将推动我国政治体制的深化改革，构建和谐社会。

关键词：官僚政治 民主 公平

一、官僚政治的形成

“官僚制”一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，本意是指实施管理的社会行政机构。与汉语中官僚主义不同，在管理学中，官僚制是一个中性词，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。现代官僚制起源于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下，与近代西方资本主义社会经济制度的出现和进一步发展的关系密不可分。

在社会科学领域马克斯·韦伯的官僚制理论最具有代表性。早在韦伯提出理想类型的官僚制理论之前，对于官僚制的研究就已经成为社会科学领域一个十分重要的理论命题。只是那时的官僚制多是指一种与民主制、君主制相对立的统治类型，并且这种统治类型往往和专

官僚政治诸问题文献综述

摘要：纵观人类社会政治发展的历史，官僚制几乎是任何类型的国家都必须依重的国家政治统治与社会治理体制。然而随着现代民主政治力量的不断增强和民主体制的日益完善，以及对官僚制自身缺陷和不足的不断克服，必然会导致未来国家政府的官僚制模式发生重大的变化。因此研究官僚政治诸问题，发现我国官僚制中存在的不足和缺陷，将推动我国政治体制的深化改革，构建和谐社会。

关键词：官僚政治 民主 公平

一、官僚政治的形成

“官僚制”一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，本意是指实施管理的社会行政机构。与汉语中官僚主义不同，在管理学中，官僚制是一个中性词，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。现代官僚制起源于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下，与近代西方资本主义社会经济制度的出现和进一步发展的关系密不可分。

在社会科学领域马克斯·韦伯的官僚制理论最具有代表性。早在韦伯提出理想类型的官僚制理论之前，对于官僚制的研究就已经成为社会科学领域一个十分重要的理论命题。只是那时的官僚制多是指一种与民主制、君主制相对立的统治类型，并且这种统治类型往往和专

官僚制的效率悖论

效率与民主及其关系的问题是经典社会学难题，同时也是公共行政学的难题。不管是在“效率至上”的传统官僚制时代，还是在强调“社会公平、民主”的后官僚制时代，“效率”和“民主”一直是行政学关注的焦点。《美国公共行政的思想危机》一书论述的从官僚制到民主制这一范式转换过程其实就是“效率—民主”的博弈过程。本文主要以《美国公共行政的思想危机》为载体，将重点论述韦伯的官僚制体制以及民主制体制对于效率这一问题的阐述和影响。 一、关于作者

文森特·奥斯特罗姆，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、公共选择理论的开创者之一，美国公共选择学派的创始人之一，是研究宪政与联邦主义的著名学者。其著作主要有《复合共和的政治理论》、《美国联邦主义的意涵》、《美国公共行政的思想危机》、《美国地方政府》、《大城市区的政府组织》等等。 二、《美国公共行政的思想危机》一书的主要内容

本书的阅读思路比较清晰，逻辑性强。书中，奥斯特罗姆主要围绕“公共行政范式”这个问题展开讨论。第一讲中，他提出早期的公共行政研究是官僚导向的，而现在要重新考虑公

韦伯的官僚制理论

德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

马克斯·韦伯提出的“ 理想的官僚制” 理论是公共行政学发展历史中的里程碑。当前， 研究官僚制理论的缺陷及启示依然是一项具有重大理论与实现意义的课题。

官僚制具有如下基本特征：（1） 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型

和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职 能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。在组织中实行职务等级制和权力

等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系，其中每个人的权威与责任都有明确的

规定。（3）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专

人，以及适应工作需要的专业培训机制。

在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念，一切关于韦伯官僚理论的研究都需要从这两个概念出发，才能把握其思想的真谛。“合法性”概念与“合理性”概念是紧联系在一起的，是一个问题的两个方面。

中国历史上官僚政治体制之比较

衡阳师专学报社会科学

!!

年第 期总第# !期

口吴亦明

中西历史上官僚政治体制之比较

中西官僚体制产生的不同方式国家是从民族社会的分化中产生的,

最初的国家官吏一般地是从氏族军事民主制机构中的氏族贵

族转化而来的但由于社会经济生活方式等历史条件的差别氏族社会解体程度的不同氏族贵族转化

,

为国家官吏的具体方式以及其后发展形成的官僚政治体制在中西方都大不相同,

中国是一个以大河流域的农业经济为基础发展起来的文明古国在原始生产力极低的条件下内陆大河流域的生存环境农业灌溉经济的自然规律都在客观上要求中国的先民们必须更多地依据组织的生产力领先一个大的社会共同体才能较好地治理利用大河的水资源和其它自然条件从事社会生产,,,,

,

,

,

维持自己的生存,

。

但是在人类文明的初期要在一个广阔的地域内组织如此庞大的社会共同体决非易,

事于是联结原始氏族的最坚固的天然纽带社会共同体

—国服务了因此中国的国家机器从一产生起就具有特别强烈的血缘宗法地—家血缘原则而是在某种方式下与血缘制度巧妙地结合在一起父权制家庭性是域原则并没有完全排斥掉仍社会,

血缘宗法关系便很充分地保留下来为组织新的巨大,,

,

,

的基本细胞与基本结构之本在国国之本在家,

各级国家组织成了父权

中心 学号 姓名 王志文 科目 行政领导学

官僚制与我国现行领导制度建设

一、官僚制的特征及分析

韦伯的官僚制理论是在总结传统官僚制实践和前人的研究理论基础上，经个人的独特分析研究创制而成的，为真正实现政治与行政两分的思想奠定了坚实的组织基础。19世纪中期以后，官僚制被引入政府组织。在政策制定、尤其在执行过程中，官僚集团开始扮演相当重要的角色。综合地看，官僚制有七个方面的基本特征。

（1）理性原则。强调行政组织中事务的处理和人的行为都要以制度设计的理性为原则，尽量排除人为因素干扰。可以说，理性是官僚制的主导原则。

（2）法理型权威基础。韦伯将权威分成传统型、个人魅力型、和法理型三种。他认为只有法理型权威才能成为官僚制的权力基础，因为它以理性为原则，不受传统的束缚，也不带神秘色彩。

（3）严格的等级制度。官僚制组织内部层级结构明晰，机构与成员均按权力大小依次排列，其职位设计也遵循等级制原则。与农业社会等级制不同的是，官僚体制上下级之间依据法定权力来处理彼此间的关系，其人格是平等的。

（4）职能与人员的专业化。政府工作被分解为许多相对固定的专业领域。同时，公务员必须是经过训练、掌握专门知

官僚主义：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

产生原因

主要是两个方面：

一是从思想根源上除注意资产阶级思想的影响外，还强调封建主义腐朽思想的侵蚀。邓小平认为，我们对于“肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务”的“重要性估计不足”，“没有能够完成”肃清其影响的任务。江泽民亦在中纪委第二次全会上指出：“我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来。”而官本位思想就是这种残余的突出反映。

二是邓小平、江泽民认为应从制度和体制的缺陷上，分析官僚主义现象产生发展的根本原因。要从根本上清除官僚主义，必须解决权力过分集中，健全法制法规，完善干部任用考核制度等问题，从源头上杜绝官僚主义的产生和滋长。毛泽东和邓小平、江泽民对官僚主义产生发展的根本原因认识上有所不同，因而他们所选择和解决问题的方法也不完全相同。毛泽东选择的是思想教育加群众运动；邓小平、江泽民选择的是思想教育

　　一、存在问题

　　(一)理论学习方面

　　1.学习认识有偏差。部分干部认为自己本科毕业，平时都能自学，觉得单位组织集中学习是多此一举，一些干部受“经济工作是硬任务，理论学习是软任务”思想的影响，认为只要任务完成了，经济发展了，经济效益好了，学不学都无所谓，不愿坐下来或无暇静下来学理论。

　　2.理论学习不主动，自觉性不高。部分同志往往以近期工作任务比较重或工作头绪多忙于事务工作为理由，不能自觉主动抽时光学习，利用工作空闲和业余时光学习也比较少。经常是上级往往是要求学什么学什么，需要什么学什么，急用什么学什么，缺乏系统性和连续性，学习实用主义、功利主义现象比较严重。

　　3.学用结合还不够。学习理论的针对性和可操作性不强，学习内容大多是规定科目，没有结合本地实际情况拓展学，结合个人专业联系学，缺少理论联系实际的学风，不能把学习与实际工作、学习与运用、言论与行动很好地结合起来，没有真正做到学以致用。

　　(二)调查研究方面

　　1.还存在走马观花、不够深入现象。少数同志往往为调研而调研、为谈话而谈话，满足于完成工作任务，没有注重工作质量，造成调研质量不高、指导性不强，谈心谈话深入人心少、解决思想问题不够。

　　根据集团文件精神和地区公司安排,工程七部全员在五月初深入学习了许主席在2014年集团年度工作会议上的题为《强化队伍，深化管理,为实现集团大战略目标而奋斗》的重要讲话，要在许主席的领导下开展“打击官僚主义”的运动，开展“依法惩治内部腐败分子”的运动，同时坚决打击腐败行为。随着恒大集团的不断发展，不断壮大，在收获喜悦的同时，集团及地区公司内部也慢慢现出一系列不和谐的现象，为了维护好集团品牌形象，完善公司员工自我修养，根据“打击官僚主义” 重要意义以及结合《员工修身准则 36 条》浅谈在下所学所思及所感!

　　什么是官僚主义?毛泽东曾经专门做了一个论述，对高高在上、遇事推诿、人浮于事、假公济私等二十中官僚主义表现做了高度概括。很多种行为都可以属于官僚主义，实际上都属于工作作风问题，在某种程度上是一个企业发展祖壮大后的必然产物。这其中，不负责任就是最大的官僚主义，推诿扯皮就是最明显的不负责任。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任;独断专行，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等

一、官僚制度 1.内容

德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。 在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。

韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神