农村土地股份合作社

关于发展农村土地托管合作社或农村

土地股份合作社的几点建议

尊敬的各位领导：

随着经济的飞速发展，特别是农业现代化进程加快，农业向集约化、规模化、产业化发展的趋势，现行一家一户分散经营体制已经产生了弊端，甚至已经开始影响农民增产、增收。主要表现在：分户小生产模式难以适应规模化的市场需求，土地在农民手中“致富靠不上、吃饭离不开”。目前，农民在农业生产过程中出现亟需解决的问题有以下几种：一是传统的种植收入已经不能满足农民生产生活的需要。进行科学种植农民又缺乏技术，所以外出打工成为家庭收入的主要来源，土地粗放经营，出现了“有

地种不好”的现象；二是土地零散，难以形成规模，加之多年的种植习惯，导致了种植结构不合理，农民增收难，增效更难；三是农业科技知识传播慢，农民科学种田技术水平低，难以实现科学化、规模化、机械化，不利于农业新科技成果的转化和新技术、新品种的推广，出现了“有地不会种”的现象。四是“各自为战”的局面导致每家每户都要配备一些播种机、抽水机、三轮车、喷雾器等一些农机具，一年用不了几天，长期闲置，造成资源浪费；每到“三夏、三秋”时节，外出务工人员就需要返乡进行农业生产，增加了不必要的花销。五是一些种植大户想成片大面积承包土地，而缺乏组织者。 有的

农业 土地 合作社 股份 流转

◎封面

中国农村走笔

苏州农村兴起土地股份合作社文◎陈大斌2008年的深秋时节，记者来到苏州农村，看这里蓬勃兴起的土地股份合作社。党的十七届三中全会后，农村土地承包经营权的流转已成为公众关注的一个热点。中央允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这被许多媒体称为中央的“土地新政”。海外有些媒体对此做出种种猜测，说中国将掀起新的一次“土改”。国内也有媒体跟上热炒。改革开放 30年来，中国农村实行的基本土地制度是农村家庭承包经营。现在真的要改变吗？细读中央《决定》就会发现，中央完全没有改变这一基本制度的意思。相反，《决定》还明确指出，要“稳定和完善农村基本经营制度”。强调“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”显然，“土改”之说，纯属耸人听闻。那么，中央推行“土改新政”的用意何在？土地承包经营权的流转将会给农村的改革发展带来怎样的影响？我们在苏州发展土地股份合作社的实践中找到答案。

农业 土地 合作社 股份 流转

◎封面

中国农村走笔

苏州农村兴起土地股份合作社文◎陈大斌2008年的深秋时节，记者来到苏州农村，看这里蓬勃兴起的土地股份合作社。党的十七届三中全会后，农村土地承包经营权的流转已成为公众关注的一个热点。中央允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这被许多媒体称为中央的“土地新政”。海外有些媒体对此做出种种猜测，说中国将掀起新的一次“土改”。国内也有媒体跟上热炒。改革开放 30年来，中国农村实行的基本土地制度是农村家庭承包经营。现在真的要改变吗？细读中央《决定》就会发现，中央完全没有改变这一基本制度的意思。相反，《决定》还明确指出，要“稳定和完善农村基本经营制度”。强调“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”显然，“土改”之说，纯属耸人听闻。那么，中央推行“土改新政”的用意何在？土地承包经营权的流转将会给农村的改革发展带来怎样的影响？我们在苏州发展土地股份合作社的实践中找到答案。

农村土地股份合作社成立流程

一、建立组织，确定发起人 1、确定发起人。

2、发起人选择合适人选组建XX村XX土地股份合作社筹备组。

二、宣传发动

1、在村内发放《宣传提纲》《明白纸》等宣传材料（附件1），要做到100%发放到户。并及时收集、梳理、反馈群众所反映的问题，由县级相关部门研究形成解答意见。

2、采取召开座谈会、入户走访等形式，多番发动，宣传造势，在村内初步形成同意组建土地股份合作社的舆论环境。

3、初步确定入股人选，发出《倡议书》（附件2），引导有入股意向的农户在倡议书上签字同意。

4、张贴决议建立XX村XX土地股份合作社的公告（附件3）。

三、草拟合作社章程

土地股份合作社筹备组在深入调查研究基础上，草拟土地股份合作社章程，统一明确办社宗旨、股份设置、经营方式、社员权利义务、组织机构、利益分配等内容。《章程》制订后，要征求各方意见，如意见一致、条件成熟，应在村内明显位置张贴公示（附件4），若无异议应筹备召开全体社

1

员（代表）大会和合作社成立大会。

四、确权到户 1、推选股东代表。

①以户为单位推选股东代表，一般推荐家庭户主为股东代表，全权代表家庭成员行使参与相关会议、决定相关制度方案、办理并领取该户产权证书等权

农村土地股份合作社成立流程

一、建立组织，确定发起人 1、确定发起人。

2、发起人选择合适人选组建XX村XX土地股份合作社筹备组。

二、宣传发动

1、在村内发放《宣传提纲》《明白纸》等宣传材料（附件1），要做到100%发放到户。并及时收集、梳理、反馈群众所反映的问题，由县级相关部门研究形成解答意见。

2、采取召开座谈会、入户走访等形式，多番发动，宣传造势，在村内初步形成同意组建土地股份合作社的舆论环境。

3、初步确定入股人选，发出《倡议书》（附件2），引导有入股意向的农户在倡议书上签字同意。

4、张贴决议建立XX村XX土地股份合作社的公告（附件3）。

三、草拟合作社章程

土地股份合作社筹备组在深入调查研究基础上，草拟土地股份合作社章程，统一明确办社宗旨、股份设置、经营方式、社员权利义务、组织机构、利益分配等内容。《章程》制订后，要征求各方意见，如意见一致、条件成熟，应在村内明显位置张贴公示（附件4），若无异议应筹备召开全体社

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员（代表）大会和合作社成立大会。

四、确权到户 1、推选股东代表。

①以户为单位推选股东代表，一般推荐家庭户主为股东代表，全权代表家庭成员行使参与相关会议、决定相关制度方案、办理并领取该户产权证书等权

某某村土地股份合作社章程

某某村土地股份合作社章程＿＿年＿＿月＿＿日第一届社员（股东）代表大会讨论通过 第一章 总则 第一条 为了积极探索农村集体土地流转机制，促进土地资源的优化配置，提高土地价值和经济效益，加快推进工业化、城市化和农业现代化，切实保护农民长远利益、共同利益，促进富民强村，实现共同富裕，现根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规，制订本章程。

第二条 名称：某某村土地股份合作社（以下简称本社）。

第三条 地址：某某县某某村。

第四条 本社严格遵守国家法律、法规和政策，依法接受监督管理部门的监督检查。

第五条 本社报农民专业合作社主管部门批准后设立，接受农村合作经济主管部门的业务指导和监督管理。 第二章 经济性质和经营范围

第六条 本社是由农户以土地承包经营权入股，实行“独立核算、自负盈亏、自主经营、自我约束、民主管理”的新型农民合作经济组织。主要从事土地流转、整理与出租。 第三章 社员（股东）和股权设置

第七条 承认本章程，并按本章程规定，将土地承包经营权入股的农户，即为本社社员（股东）。

第八条 入股农

对农村土地股份合作模式的法律评析

【摘要】由于农村集体土地按人口承包到户，所以在客观上把农民捆绑在农村集体土地之上，散乱的农户自身无从或很难实行生产方式的转变。在此种背景之下，使我国“三农问题”逐步演变为我国社会发展的“瓶颈”问题。其实“三农”问题的核心是农村集体土地所有权到底如何设计或者创新才能促进农村社会的发展，全国各地很多地方都对此进行了大胆的制度创新，主要代表有南海模式、东莞模式、北仑模式等。

【关键词】农村集体土地；合作模式；所有权；股份农村集体所有权的股份合作改造是一项重大模式创新制度，有人提出，农村股份合作改革是农民的自主意识和政府的政策共同作用的制度改革。［1］一、农村土地股份合作模式简介（一）南海模式

南海农村股份合作改革的做法是：集体资产和土地，鱼塘折价入股的资产净值，社会分配对象的农村户籍的农民，设置的股权分红比例，根据公司章程的规定产生董事会监事和其他组织，行使相应的职能。［2］农村集体经济组织以本组织按标准划分的股权与农民的土地承包经营权进行交换，以期将农村土地使用权交给企业获得一定的资产性收入。（二）东莞模式

东莞模式和南海模式雷同点主要体现在在制度设计上，但农村的集体经济组织资产量化分为营利性资产和非营利性资产两

对农村土地股份合作模式的法律评析

【摘要】由于农村集体土地按人口承包到户，所以在客观上把农民捆绑在农村集体土地之上，散乱的农户自身无从或很难实行生产方式的转变。在此种背景之下，使我国“三农问题”逐步演变为我国社会发展的“瓶颈”问题。其实“三农”问题的核心是农村集体土地所有权到底如何设计或者创新才能促进农村社会的发展，全国各地很多地方都对此进行了大胆的制度创新，主要代表有南海模式、东莞模式、北仑模式等。

【关键词】农村集体土地；合作模式；所有权；股份农村集体所有权的股份合作改造是一项重大模式创新制度，有人提出，农村股份合作改革是农民的自主意识和政府的政策共同作用的制度改革。［1］一、农村土地股份合作模式简介（一）南海模式

南海农村股份合作改革的做法是：集体资产和土地，鱼塘折价入股的资产净值，社会分配对象的农村户籍的农民，设置的股权分红比例，根据公司章程的规定产生董事会监事和其他组织，行使相应的职能。［2］农村集体经济组织以本组织按标准划分的股权与农民的土地承包经营权进行交换，以期将农村土地使用权交给企业获得一定的资产性收入。（二）东莞模式

东莞模式和南海模式雷同点主要体现在在制度设计上，但农村的集体经济组织资产量化分为营利性资产和非营利性资产两

农村股份合作社离任审计工作探讨

吴定风

2012-8-3 9:11:55 来源：《财务与会计》2012年第5期

近年来，广东省东莞市在全市范围内推行了农村股份合作制，农村经济管理工作实现了会计委派制、审计监督和审计监控相结合的农村经济营运监管模式，其中村委会主要负责人离任经济责任审计是审计监督重要的组成部分。由于镇(办事处)内部审计力量薄弱，专业水平不高，因此从最初镇区的农村股份合作制改制试点中的清产核资，到会计委派制的运作及会计人员的业务培训，再到后来股份社的换届工作，笔者所在的会计师事务所均有参与和全程操作。现笔者就农村股份合作社离任审计工作实践谈谈做法与体会。

一、农村股份合作社离任审计工作的前期准备

一是积极协助当地政府及相关部门研讨农村离任审计业务。根据国务院、广东省政府及东莞市政府有关农村集体经济审计的相关制度规定，利用自身专业特长组织相关人员，研究目前当地的经济形势及农村财务会计政策，研究开发相关的审计底稿审计标准等，免费为当地相关政府部门提供专业知识建议与意见，为其建立完善相关财务制度、内控管理办法、审计制度、审计方案等，让专业知识更好地服务地方经济，建立和谐的技术指导和良好的会计服务关系。

二是规范工

绍兴市上虞区XX村股份经济合作社章程

第一章 总则

第一条 为规范撤村建居股份经济合作社(以下简称合作社)的行为，保障合作社及其股东的合法权益，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》，以及上虞区委、区政府的有关规定，结合本社实际，制定本章程。

第二条 本社名称：绍兴市上虞区XX村股份经济合作社。 第三条 本社住所： 绍兴市上虞区XXXXXX。

第四条 本社由本村全体XXXX名村民作为股东联合组建。

第五条 本社经绍兴市上虞区市场监督管理局登记注册。经营期限为XXX。 第六条 本社系农村集体经济的一种新型组织形式，按照计划管理和民主管理的原则，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。股东以其出资额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对本社的债务承担责任。

第七条 本社的基本职能：资产经营、资产管理、资产积累和收益分配。 第八条 本社遵守国家法律法规及本章程规定，维护国家利益和社会公共利益，接受政府有关部门的监督。

第九条 本章程对合作社及其股东、股东代表大会、董事会、监事会均具有约束力。

第十条 本章程由董事会制定，经股东代表大会通过、报乡镇政府(街道办事处)和区(县、市)农办批准，在登记机关注册后生效。