村级集体经济发展思路及规划

建立村级集体经济发展长效机制的研究

施武聪

村级集体经济是农村经济发展的主体，是保证广大农民群众实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。村级集体经济能否发展壮大，关系到新农村建设是否顺利推进的关键。 但是在当前村级集体经济发展过程中存在诸多困难和矛盾，如收入与支出不平衡、债务化解困难、人才缺乏等。现从本镇实际出发简单探讨在农村集体经济发展中存的问题、对策及几点建议。

一、 当前集体经济发展存在问题。

（一） 经济实力不强，部分经营能力弱。根据2014年数据， 首先本镇17个村当年总收入2760万元，村集体经济总体不强，当年总收入300－400万元的村2个，200－300万元以上的村2个，100－200万元以上的村10个，100万元以下的村3个。其次从村级经营收入来看，2014年村级经营总收入961万元，村级集体经营能力较弱，当年经营收入在300－400万元的1个，100－200万元的1个，30－50万元的村9个，20万元以下的村3个，其中2个村当年经营收入更是在5万元以下。

（二） 村级集体支出项目多，收支不平衡。因目前村集体 经济仍承担着大量环境卫生、五水共治、村级道路修理施工等项目支出，同时还有日常公用经费支出及部分社会事业支出，部分村在

浅谈发展村级集体经济典型案例

------天马镇富足山村

一、富足山村基本情况

富足山即富竹山（村民爱种竹，皆箬竹,又称箬竹山，足与竹皆音，雅称富足山。320国道横亘村北而过。镇属村,村位于城区东面,村委驻地:大落坞(土名,320国旁),距镇治2.5公里.东至渣濑湾村,南至常山港，隔河与蒲塘村东方红村相望，西至外港村及县林场山林为交界，北面为山地，过大片林场山地与大麦坞村交界，全村现存耕地面积867亩，山林面积为603亩，辖占家、王家、五里亭、三里滩、瓦窑基五个自然村，十四个村民小组，412人，1340人。

1950年土地改革，1954年成立互助组，1955年建初级社划归麦坞乡，1956年建高级社，属溪口区卖坞乡，1958年大跃进时称为超美公社麦坞管理区富足山生产队，1961年常山复县时称为狮子口公社，富足山大队，1983年改称狮子口乡富足山村，2001年12月狮子口乡并入天马镇，镇属村至今。

本村的村级组织有两委，38个党员，28个村民代表，14个小组。

二、富足山村发展历程

本村2008年集体经济收入约10万元，村民人均收入5760元。

本村在新农村建设中，新建公厕2所，村主要里弄道路全部硬化，总长

全市村级集体经济发展的现状、要求和对策

市农委主任 XXX

发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来，我市以“抓百村、促千村”新农村建设为抓手，努力打造一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“十有村”（目前市级十有村252个），积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展壮大的有效途径，在发展壮大村级集体经济方面积累了一些好经验，也取得了一些成效。

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。由于历史的原因，我们当前所指的农村集体经济，是指建立在农村社区（行政村或者自然村）基础上的集体经济，有时也指建立在村民小组基础上的集体经济。

农村集体经济收入包括“经营收入”和“非经营收入”。 集体“经营收入”主要来源于直接经营收入、发包及出租收入和投资收入三项。直接经营收入是指集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；发包及出租收入是指集体经济组织取得的农户和其他单位上交的承包金，以及村（组）办企业上交的利润等收入；投资收入是指村集体经济组织对外投资取得的收

建立村级集体经济发展长效机制的研究

施武聪

村级集体经济是农村经济发展的主体，是保证广大农民群众实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。村级集体经济能否发展壮大，关系到新农村建设是否顺利推进的关键。 但是在当前村级集体经济发展过程中存在诸多困难和矛盾，如收入与支出不平衡、债务化解困难、人才缺乏等。现从本镇实际出发简单探讨在农村集体经济发展中存的问题、对策及几点建议。

一、 当前集体经济发展存在问题。

（一） 经济实力不强，部分经营能力弱。根据2014年数据， 首先本镇17个村当年总收入2760万元，村集体经济总体不强，当年总收入300－400万元的村2个，200－300万元以上的村2个，100－200万元以上的村10个，100万元以下的村3个。其次从村级经营收入来看，2014年村级经营总收入961万元，村级集体经营能力较弱，当年经营收入在300－400万元的1个，100－200万元的1个，30－50万元的村9个，20万元以下的村3个，其中2个村当年经营收入更是在5万元以下。

（二） 村级集体支出项目多，收支不平衡。因目前村集体 经济仍承担着大量环境卫生、五水共治、村级道路修理施工等项目支出，同时还有日常公用经费支出及部分社会事业支出，部分村在

　　近年来，我县把发展壮大农村集体经济作为精准打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的有力抓手，扶持壮大村集体经济发展，强力推进重点村扶持、“空壳村”清零、产权制度改革“回头看”三大行动，多措并举、精准发力，取得了阶段性成效。现将我县村集体经济情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　1.加强组织领导，确保取得实效。一是扛实责任。建立完善了工作推进机制，进一步强化县级领导包抓联系机制，包抓领导每月深入包抓村指导工作不少于一次，积极协调解决困难和问题。二是强化督考。两办督查室会同县农业农村局，定期对工作开展情况进行督查，排名全县通报，并纳入年度目标责任考核，切实推动村集体经济持续向好发展。

　　2.坚持党建引领，加大成效推广。认真落实县委、县政府印发《党建引领村社联动发展壮大村级集体经济12条措施》，以创新管理体制、经营机制、发展模式为动力，不断发展壮大村集体经济发展实力。推广村企、村社、村村联建的“三联共建”模式，推广村集体经济产业发展五种型式（特色产业主导型、劳务输出带动型、经济主体拉动型、资产租赁增值型、乡村旅游融合型），推进村集体经济组织走联

在全县村级集体经济发展工作调度会上的讲话

同志们：

刚刚我们听了10个乡镇的汇报和4个部门代表的发言，应该说，今年我们工作确实辛苦，在发展村级集体经济方面也想了一些办法，取得了一定成绩。下面呢，我结合各位的汇报和平时下乡调研撑握的一些情况，对我们村级集体经济发展情况讲两点意见：

一、当前村级集体经济发展存在的主要问题及原困

据统计，全县个村，截止11月底，村集体经济收入总量399.56万元，预计12月底收入752.76万元。截止11月底，收入达5万元（含5万）以上的村有23个；收入在3-5万元（含3万元，不含5万元）的村有26个；收入在1-3万元（含1万元，不含3万元）的村有38个；收入在1万元以下的村有44个。

从这一连串的数字和大家的汇报情况，我们不难看出当前村级集体经济发展主要存在以下几个问题：

一是总量偏小。目前总量399.56，平均到每村只有3.05万元。离我们的脱贫攻坚要求每村集体经济收入必须达到5万元以上的目标还很大。

二是薄弱村偏多。从目前统计的数量看，村集体收入在1万元以下的村还有44个，占全县行政村中的比例达34%。

三是强村偏少。村集体收入在5万元以上的村只有23个，占比仅18%，离我

们的年度目标45个5万元以上的村还

村级集体经济调研报告关于发展壮大村级集体经济的调研报告(定

稿)

一、基本情况通化县幅员面积3726.5平方公里,耕地面积75万亩,森林覆盖率76.8%,现已发现矿藏36种,探明储量的28种.下辖15个乡镇和1个经济开发区,159个行政村,917个村民小组.

2019年,全县村级集体经济收入平均实现20.3万元. 二、主要做法及成效

（一）深入调研,找准症结,达成发展集体经济共识目前,无钱办事的矛盾在村一级表现较为突出,成为困扰农村经济社会发展的难题.

由于村集体没钱,基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重,直接导致群众对村两委信任度不高,村党组织的凝聚力、战斗力减弱,一定程度上影响了农村的发展稳定.因此,发展农村集体经济势在必行. 但发展农村集体经济又存在很大难度,受多种因素制约和影响,其中,突出表现在村干部身上,以往村干部在发展集体经济上存在三不思想,严重阻碍了村级集体经济发展.一是不想发展.

存在小富即安、小富则满的心理,认为村集体有转移支付,虽然紧点儿,但还够用,没有必要劳心费力地发展集体经济,得过且过.二是不敢发展.

怕搞不好担责任,畏难思想严重.特别是一些有过失败经历的老村支部书记

　　一、立足三个功能，把握发展村级集体经济的必要性。一是从经济功能来看，是村级运转经费的有益补充，农民共同富裕的重要途径，能让群众受惠，实现从“摆脱贫困”向“全面小康”升级。二是从政治功能来讲，是农村“打基础、利长远”的基础工程，发挥领导核心作用的物质基础，提升党组织凝聚服务群众能力的组织保证。三是从社会功能来说，是组织与群众、集体与个体之间最好的利益联结体和利益共同体，助推构建充满活力、和谐有序的基层治理体系。

　　二、着力三个到位，探索发展村级集体经济的可行性。一是目标领航到位，实行“抓两头、带中间”思路，从2020年-2022年实施三年行动计划，推动村级集体经济整体提升。二是路径统筹到位，推广“村社合一”，支持村级组织领办、创办合作社，以合作社为承接点，重点发展红色股份型、产业带动型、资产增收型等“三型”集体经济，实现村集体、村民、企业等联动发展。三是利益联结到位，打造经营管理、收益效益、利润分配共同体，建立利益联结机制，并实行“村级集体经济

关于发展村级集体经济的思考

发展村级集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。“三个代表”中首要的是代表先进生产力的发展要求。没有农村社会生产力的发展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质基础。而且还会导致一些基层干部总是在农民身上打主意，加重农民负担，损害农民群众的利益。因此，发展村级集体经济，既是落实科学发展观的重要内容，又是新阶段农业和农村工作的中心任务。我们必须按照全面建设小康社会的要求，坚持发展是硬道理，因地制宜，扬长避短，大力发展村级集体经济，增强农村集体经济的生机与活力。

一、发展村级集体经济的意义

当前，在以家庭经营为主体的条件下，如果集体没有一定的经济实力，农村公益事业就很难发展，农业社会化崐服务体系就难以健全，农村基层组织也难以有效地开展工作。这不仅对农村经济和社会发展极为不利，而且直接影响到党的农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，直接关系到党的执政基础和社会稳定，关系到农村共同富裕目标的实现。因此，发展农村集体经济是进一步稳定和完善双层经营体制的基本条件，是农村深化改革的必然要求。

（一）发展村级集体经济，是建设社会主义新农村、实

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现共同富裕的需要

村级集体经济调研报告关于发展壮大村级集体经济的调研报告(定

稿)

一、基本情况通化县幅员面积3726.5平方公里,耕地面积75万亩,森林覆盖率76.8%,现已发现矿藏36种,探明储量的28种.下辖15个乡镇和1个经济开发区,159个行政村,917个村民小组.

2019年,全县村级集体经济收入平均实现20.3万元. 二、主要做法及成效

（一）深入调研,找准症结,达成发展集体经济共识目前,无钱办事的矛盾在村一级表现较为突出,成为困扰农村经济社会发展的难题.

由于村集体没钱,基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重,直接导致群众对村两委信任度不高,村党组织的凝聚力、战斗力减弱,一定程度上影响了农村的发展稳定.因此,发展农村集体经济势在必行. 但发展农村集体经济又存在很大难度,受多种因素制约和影响,其中,突出表现在村干部身上,以往村干部在发展集体经济上存在三不思想,严重阻碍了村级集体经济发展.一是不想发展.

存在小富即安、小富则满的心理,认为村集体有转移支付,虽然紧点儿,但还够用,没有必要劳心费力地发展集体经济,得过且过.二是不敢发展.

怕搞不好担责任,畏难思想严重.特别是一些有过失败经历的老村支部书记