行政审判中存在的问题及建议

行政审判司法建议的实证研究

一、选题背景

司法建议是一项具有中国特色的司法制度，是法院服务大局的重要切入点，是审判职能的延伸。行政审判中的司法建议，是指人民法院在审理行政案件中，对案件涉及的不宜由人民法院直接处理的问题提出意见，要求有关国家机关和单位依法予以处理的一种活动。

由于现行行政诉讼制度和司法裁判的局限性，许多行政争议往往不能仅凭一纸裁判就能妥善化解或者彻底解决，这时，行政审判司法建议作为柔性化解官民矛盾，拓展行政审判空间的重要手段，在弥补司法裁判的不足，妥善化解行政争议等方面就可以发挥重要的作用。但作为法院行政审判工作的一项重要内容，司法建议的地位在现行法律规定中却未得到明确。

我国目前处于社会转型期，各种社会矛盾多发，大量社会矛盾转化成行政争议，行政审判工作面临着新的复杂形势。如何引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，如何平衡社会秩序管理与行政相对人合法权益的保护，如何消除法院是否“官官相护”、能否公正司法的疑虑，如何满足群众对行政审判公正裁判的期待等，都需要人民法院进行回应。

在当前能动司法理念下，司法建议得到蓬勃发展，在行政审

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判中发挥了促进依法行政、完善社会管理等重要作用，但其实效并未达到预期目的。司法建议存在以下问题：

《公共行政学》案例

1、案例：贫困县的“摆谱症”

据中国新闻网2005年6月6日报道，近年来，一些贫困的地方，喜欢打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，且大有泛滥成灾之势。“贫困县800万修豪华广场”、“贫困县2000万豪华演出”、“贫困县5000张吃喝白条”、“贫困县教育局吃掉600万教育经费”等新闻屡屡见诸报端。这些现象的发生，成为社会热点话题，引起各界普遍关注。

办万人歌咏赛

2005年元旦前夕，国家扶贫开发工作重点县之一的陕西省P县举办了一场历时两个多月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛，，活动。其规格之高、规模之大、影响之广，为近些年之最。

据了解，P县委办、政府办早在2004年10月就联合下发文件，以凸显这次歌咏比赛的极端重要性。文件要求各参赛代表队控制在50—100人，必须有统一的服装，有各自的伴奏乐队。由P县各部门、乡镇主要领导参与组成的80多支代表队，大张旗鼓地参加了这次声势浩大的歌咏比赛。

据了解，很多参赛部门和乡镇都请了指挥、教练、乐队，统—服装，每支队伍花费都在3万到5万元，还有的乡镇100来人吃住在县城宾馆，连续训练了好多天。有的部门不仅服装统一，还配发了领带和皮鞋。全县

开鲁县行政审批中心行政效能作用发挥

存在问题及对策

行政审批中心是服务型政府体现服务意识的一个主要平台，也是高效政府实施政务提速的一个重要平台，行政审批中心作为政府的对外形象和窗口，集中体现政府的工作效率和服务水平，是改革行政体制、提高机关效能的一个重要标志。

行政审批中心不具有法律上的独立主体资格，没有直接的行政审批权力，需要经过其他行政管理部门才可以决定是否批准某个行政许可事项，但它可以对涉及某个审批事项的相关政府行政部门进行协调，缩短行政审批周期，提高行政审批效率，因此它是目前解决行政效能、尤其是行政审批效率低下问题的现实途径。

截至目前，县行政审批中心共办理受理审批事项7254件，办结率100%。其中，办理企业证照377家，注册资金200万元以上的重点企业42家。为客户和群众提供了便捷服务，群众满意率达99.8%。凡进厅办理的业务，提高了行政效率，减少了审批环节，缩短了办结时限，厅内业务的办理时限平均缩短22%，有效地实现了方便、快捷的服务理念，中心运转日趋规范化、科学化。达到依法行政、服务至上、公开透明、高效便民之目的，树立了政府良好形象。在全市旗县政务服务中心运行中最好，在全市政务公开工作会议中受到表彰，并得到市行政审批中心领导的

行政审判工作调研报告

行政审判是监督和促进行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益，维护社会和谐稳定的重要法律制度，是人民法院审判职能的重要组成部分。为了更好地推动这项工作，xxxx县人大常委会组成调研组，在常委会副主任刘康富的带领下，于8月下旬至9月下旬，就XX年以来县人民法院行政审判工作开展情况进行调研。调研组通过听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅案卷、问卷调查等方式，广泛听取各方面意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、我县行政审判工作开展的基本情况

(一)县法院案件受理及审理情况：XX年以来，县法院共受理行政诉讼案件40件，审结34件，其中判决撤销行政行为4件、判决驳回诉讼请求7件、裁定撤诉17件、不予受理5件、移送其他机关办理1件。行政机关向法院申请非诉执行案件20件，裁定准予执行14件，裁定终结审查2件，裁定不予受理1件，行政机关撤回执行申请3件。 三年来，全市十一个法院行政案件同期收案总数为355件，平均每个法院为件，我县法院收案数为60件，高出全市法院平均数27件。

(二)涉及行政争议的信访案件情况：调研组从县信访部门了解到，近年来，县信访局每年接待各类来信来访1000余件，其中反映行政机关及其工作人员的行政行

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. 2017年秋平福乡雄杰村小学教育教学工作汇报近几年来，随着九年义务教育贯彻和实施，农村中小学师资逐步加强，教师整体素质不

断提高，教学质量有明显的提高，获得了社会的好评。但在教研中，我发现，我村小学在教研方面还存在着许多问题，现就我村小对这些问题做一点肤浅的探讨：

问题一：教研意识不强

校本教研的主体是教师，然而因部分教师对校本教研的认识不足，研究的意识不强，参与的积极性也就不高。在实际的工作中，容易出现课程理念与教学行为的反差，甚至教学行为的出轨现象。如果有心去访问一下，就会发现被逼参加教研的教师不在少数。作为校本培训第一责任人的校长，在众多的压力面前，煞费苦心制订了各种教研制度，组织了各项教研活动，花费了大量的物力、财力，而教师却并不积极参与。没办法，只好与考核挂钩，逼着老师参加，但又往往会发现，上交的案例、反思有不少是抄的，检查的学习笔记是考核前夜赶的……

问题二：教研活动走过场，流于形式，教师的主动性不高。

教师的主动参与是教研有效开展的前提条件。如果没有教师的自主研究，任何外部的力量都是徒劳的，甚至会起反作用。教研内容若不是发自教师的内心需求，没有教师的主动参与，没有教师间思维的相互碰撞与交锋，那就只能流于形式，缺乏实效，甚至还会演变成

公务接待管理中存在的问题及改进建议

自XX年底以来，中央及地方各级党委政府相继出台了《党政机关国内公务接待管理规定》。近两年来的审计和各项检查，我们发现：对于规范党政机关公务接待，历行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设取得了显著成效。还存在一些问题需要加以改进和完善，主要表现在以下五个方面：

一、报销要件不齐全。对于招待费的报销，《规定》要求接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单，以及事前审批单等。但很少有单位能够完全做到这四个要件齐全，其中最突出的是报销凭证中有派出单位公函的极少，招待支出的真实性存在问题；再者，有接待清单的也不多。

二、陪客人数超标准。《规定》对于陪客人数，明确要求接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。但在实际执行中，陪客人数超标准的现象也时有发生。

三、会计核算不规范。公务接待经费虽然限定预算总额，纳入了预算管理，但有些单位接待费支出未做到专项管理，单独列示，一些单位在规定的科目之外列支招待费，如违规

在差旅费、会议费、项目支出、其他费用等中列支招待费，未能全面、真实、完整地反映招待费实际支出情况。 四、资金支付不规范。

公务接待管理中存在的问题及改进建议

自XX年底以来，中央及地方各级党委政府相继出台了《党政机关国内公务接待管理规定》。近两年来的审计和各项检查，我们发现：对于规范党政机关公务接待，历行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设取得了显著成效。还存在一些问题需要加以改进和完善，主要表现在以下五个方面：

一、报销要件不齐全。对于招待费的报销，《规定》要求接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单，以及事前审批单等。但很少有单位能够完全做到这四个要件齐全，其中最突出的是报销凭证中有派出单位公函的极少，招待支出的真实性存在问题；再者，有接待清单的也不多。

二、陪客人数超标准。《规定》对于陪客人数，明确要求接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。但在实际执行中，陪客人数超标准的现象也时有发生。

三、会计核算不规范。公务接待经费虽然限定预算总额，纳入了预算管理，但有些单位接待费支出未做到专项管理，单独列示，一些单位在规定的科目之外列支招待费，如违规

在差旅费、会议费、项目支出、其他费用等中列支招待费，未能全面、真实、完整地反映招待费实际支出情况。 四、资金支付不规范。

公务接待管理中存在的问题及改进建议

自XX年底以来，中央及地方各级党委政府相继出台了《党政机关国内公务接待管理规定》。近两年来的审计和各项检查，我们发现：对于规范党政机关公务接待，历行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设取得了显著成效。还存在一些问题需要加以改进和完善，主要表现在以下五个方面：

一、报销要件不齐全。对于招待费的报销，《规定》要求接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单，以及事前审批单等。但很少有单位能够完全做到这四个要件齐全，其中最突出的是报销凭证中有派出单位公函的极少，招待支出的真实性存在问题；再者，有接待清单的也不多。

二、陪客人数超标准。《规定》对于陪客人数，明确要求接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。但在实际执行中，陪客人数超标准的现象也时有发生。

三、会计核算不规范。公务接待经费虽然限定预算总额，纳入了预算管理，但有些单位接待费支出未做到专项管理，单独列示，一些单位在规定的科目之外列支招待费，如违规

在差旅费、会议费、项目支出、其他费用等中列支招待费，未能全面、真实、完整地反映招待费实际支出情况。 四、资金支付不规范。

摘要:针对舟曲县近几年在冬油菜绵油11号种植过程中出现的突出问题,提出了相应的建议，以期在今后工作中引以为戒。

关键词:冬油菜;种植;问题

近年来，舟由县农业部门按照县委、县政府提出的“压粮扩经、压劣扩优、压夏扩秋”总体思路，2003年起，从四川绵阳引进冬油菜杂交种子绵油11号在河川地区经过2年的试验、示范种植获得成功后，2005年绵油11号在舟曲河川地带的种植面积达 1006.50亩，而且获得了平均225kg 的亩产。2006年冬油菜种植面积扩大到3 400亩。尽管当地油菜经过几年间的种植，面积进一步扩大,但农民在种植过程中仍存在不足之处。

1存在的问题

1.1观念落后冬油菜绵油11号经过连续几年在舟曲河川地区的成功种植，2~3倍于小麦的产值，使众多农户自觉自愿的转变了种植观念，加入到种植油菜的行列中来。但这并没有改变一小部分农民的种植观念。他们认为，冬油菜种植后虽说产值较小麦高，但对人多地少的舟由农民来说，来年口粮则是个问题，而且牲畜也没有越冬的饲料，这是他们所不愿看到的，粮草兼收才是他们心中永恒的主题。这在一定程度上限制了冬油菜的种植推广速度。

1.2播种时间普遍偏迟根据近几年油菜的种植情况来看，凡在10月上旬播种完毕的地块，油菜的出苗普遍长势良

当前脱贫攻坚工作进程中存在的问题及建议（政策建

议）

扶贫工作已时跨2年有余，在各级领导的高度重视、正确领导、科学部署和上下共同努力、精细谋划、合力推进下，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但综观各类督查、考核及进展成效情况来看，仍然存在诸多问题，需要我们一一研究，认真加以解决。

一、脱贫攻坚工作不能像无头苍蝇，更不能人云亦云，必须紧扣每个实际、把脉每个节点，在区域统一部署安排下精细谋划

一是会开的很多，文件印发的很多，如果没有在具体问题上统一思想认识、规范模式操作，就很可能因为每个人思考角度、知识点、日常实践的不同造成多种理解，其结果只能是在脱贫攻坚工作快速推进中出现这样或那样的问题，一个扶贫手册同一项内容都能出现十多种填法就是一个很鲜明的佐证。二是参观、学习、观摩在一定程度上只能是一种形式，必须靠事后的总结、讨论、定议后给予一定的内容固化，才能真正起到效果、见到成效，我们不能只形式、无内容，追求形式多样实质内容却无的任何活动只能是一场走秀，远离了脱贫攻坚的实际需要。三是各类政策文件解释滞后，加之思想上的麻痹大意，很容易造成扶贫工作推进中政策上盲区的形成，造成很大的被动和工作上的无效，以致群众产生怀疑和顾虑的心理，很大程度上影响了