行政诉讼法受案范围修改

行政诉讼法受案范围重构研究论文

【摘要】本文以我国行政诉讼受案范围的现状分析为出发点，从完善我国行政诉讼受案范围层面，通过对各国行政诉讼受案范围立法模式的梳理，借鉴各国立法的成功经验，试图重构我国行政诉讼的受案范围的制度框架设计。

【关键词】行政诉讼受案范围重构

一、我国行政诉讼受案范围现状分析

我国《行政诉讼法》采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政案件的范围作出原则的统一规定。例如，行政诉讼法第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第11条第1款第8项规定：“公民认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”，可以提起诉讼。该条第2款规定“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”这些规定都是采用概括的方式规定了行政诉讼的范围。二是列举式，即对法院应该受理和不能受理的案件从行政行为的角度加以列举。例如，行政诉讼法第11条第1款前7项列举了法院应当受理的行政行为引发的争议，第12条列举了法院不能受理的四类事项。

行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有两项：一是具体行政行为标准，二是人身财产权标准。首先，人民法院只受

中华人民共和国行政诉讼法

《中华人民共和国行政诉讼法》

（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过；1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布；1990年10月1日起施行；根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会

关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订）

目录

第一章总则 第二章受案范围 第三章管辖

第四章诉讼参加人 第五章证据

第六章起诉和受理 第七章审理和判决 第一节一般规定

第二节第一审普通程序 第三节简易程序 第四节第二审程序 第五节审判监督程序 第八章执行

第九章涉外行政诉讼 第十章附则 第一章总则

第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉

《行政诉讼法》学习提纲

★主要法律及相关规定 ◆ 中华人民共和国行政诉讼法

◆ 最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 ◆ 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 ◆ 最高院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 ◆ 最高院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 ◆ 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

一、行政诉讼的概念、特征、原则

（一）概念

行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院根据法定程序对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。

（二）特征

原告-被告-主管机关-内容-核心。 （三）原则

——共有原则（《行政诉讼法》第3-10条） 1、人民法院独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、合议、回避、公开审判和两审终审原则 4、当事人法律地位平等原则

5、使用本民族语言文字进行诉讼原则

- 1 -

6、辩论原则 7、检察监督原则 ——特有原则

人民法院特定主管原则、合法性审查原则、不适用调解原则、不停止执行原则、被告负举证责任原则、有限变更原则。

二、行政诉讼的受案范围

1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停没收财物等行政处罚不服

一、不定项选择题

1、行政机关作为行政诉讼的被告，应当履行的义务有（ ）。

A、在法定时限内向法院提交答辩状，提供当初作出行政行为的有关材料 B、在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据 C、停止具体行政行为的执行 D、履行人民法院生效的判决或裁定 【答案】ABD

2、甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。丙公司未参与变更土地登记过程。2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。下列说法正确的是： A.甲公司有权以自己的名义起诉

B.若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉

C.丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象 D.对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据 【答案】AD

3、下列关于行政诉讼证据的表述，正确的是

行政诉讼法试卷

一、 填空题：

1.公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的（ ）侵犯其合法权益，有权向人民法院起诉。

2.人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受（ ）的干涉。 3.当事人在行政诉讼中的（ ）平等。

4.人民法院审理行政案件，依法实行（ ）、回避、公开审判和（ ）制度。 5.人民检察院有权对行政诉讼实行（ ）。 6.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者（ ）人民法院管辖。

7.因不动产提起的行政诉讼，由（ ）人民法院管辖。 8.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，（ ）是被告。

9.由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，（ ）是被告。

10.被告对作出的具体行政行为负有（ ），应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

11.人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、（ ）和法律另有规定的除外。 12

《行政诉讼法》题库

一、 单项选择题（共19题）

1人民法院审理行政案件，对具体行政行为的（）进行审查。 A合理性 B 合法性 C合法性和适当性 D 合规性

2 （）有权对行政诉讼实行法律监督 。 A纪律检查机关 B 人大代表 C人民法院 D 人民检察院

3下列纠纷中，当事人可以提起行政诉讼的有 （） 。 A 公务员甲不服所在行政机关对其作出的记过处理 B 甲对某市烟草专卖局的行政处罚决定不服 C 甲不服单位对其作出的任免决定

D 甲不服某市制定的《某市烟草专卖行政管理条例》

4经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，由（）人民法院管辖。 A复议机关所在地

B 原最初作出具体行为的行政机关所在地

C 原最初作出具体行为的行政机关所在地或者复议机关所在地

D 原告所在地

5对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（）人民法院管辖。 A被告所在地 B

行政诉讼法

行政诉讼法的修改：视点和目标

行政诉讼法的修改应着眼于以下新视点，换言之，修法至少应当实现以下目标：适当扩大受案范围，合理放宽原告资格条件，简化适格被告的标准，重构管辖制度，引入调解制度，改进裁判方式，为非诉执行案件的审查提供更具体的依据，保障判决执行等。

1990年行政诉讼法在保护人权、促进依法行政、解决行政争议等方面，一直发挥着重要作用，有力地推动了我国行政法制建设的进程。然而近年来行政诉讼法的自身缺陷和不足也不断显现，使得行政诉讼与社会需要之间的落差越来越大，修改法律的必要性已经在很多方面反映出来。

修法的动力源于现实需要

现实发展的需要成为行政诉讼法修改的一个重要原因。主要表现在：其以人身权、财产权的保护为轴心的制度设计将大部分主张其他权益者拒之门外，抑制了行政诉讼人权保障功能的发挥;具体行政行为之外的其他执法方式被排除于受案范围之外，使得行政诉讼的外部监督作用还不能充分实现;禁止法院运用调解方式，制约了行政诉讼发挥官民矛盾调节器和减压阀的作用。从行政诉讼法实施的情况看，法律本身也存在很多不足，比如关于裁判方式的规定过于简单，不敷实用;准用民事诉讼法的内容过多，而且准用的范围、条件不够明确等，这些都需要通过修改法律来解决。

修法的新视

行政诉讼法知识题库

一、判断题

1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。（√） 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。（ √ ）

3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。（ √ ）

4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。（ √ ）

5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。（ √ ）

6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。（ √ ）

7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（ √ ）

8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。（ √ ）

9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。（ √ ）

10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。（ √ ） 11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行。（×）

12、涉及国家秘密、商业秘密和

行政诉讼法受案范围

　　《前沿》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年第1期

试论行政诉讼的受案范围

斯　琴

([提　要],它关系到公民权利保护的力度,规制着审判权与行政权

的关系,也是行政诉讼法实施以来争议最多、分歧最大的问题。目前,关于受案范围的讨论和建议几乎都局限在对现有法律和司法解释进一步完善的讨论范围内。对此,笔者认为,受案范围存在的问题主要是行政诉讼法的规定存在缺陷所致。对这些问题仅仅通过完善现有法律规定并不能得到根本解决,一劳永逸的做法就是重构行政诉讼法的受案范围制度。本文拟就相关的三个基本问题略述己见。

[关键词]列举式　概括式　肯定式　否定式　抽象行政行为　内部行政行为　终局行政行为[中图分类号]D92513　[文献标识码]A　[文章编号]1009—8267[2006]1—0097—04

　　一、我国行政诉讼受案范围存在的问题

我国行政诉讼的受案范围,虽然几经拓展,比行政诉讼制度建立之初已经有了很大发展,但与现代我国政治、经济、文化发展水平,特别是民主法治建设水平,人权保障要求,还有很大差距。我国行政诉讼的受案范围主要有以下一些问题未解决:(1)抽象行政行为完全被排除在司法审查范围之

定的。”(4)行政机

期末作业考核

《行政法与行政诉讼法》

满分100分

一、简答（每题10分，共40分） 1. 简述行政法律关系的特征。

答：（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。（2）行政法律关系具有非对等性。（3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。行政法律关系主体的权利不能自由处分。（4）行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。 2. 行政处罚与执行罚的区别。

答：1）行政处罚是行政行为的一种；执行罚属行政强制行为中间接强制的一种。（2）行政处罚是给予违法者以人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁；而执行罚是对违法者科以新的金钱给付义务。（3）行政处罚措施只能对一事适用一次，而执行罚可反复适用。 3. 简述行政诉讼的特殊原则。

答：（ 1 ）诉讼不停止执行原则。指当行政相对人因不服行政机关的具体行政行为，向人民法院提出诉讼，人民法院立案受理后，在诉讼期间，不停止该具体行政行为执行。（ 2 ）被告负主要举证责任的原则。（ 3 ）不调解原则。在行政诉讼中，不能以调解为结案方式。但行政赔偿诉讼案件除外。（ 4 ）合法性审查原则。行政诉讼中人民法院只审查具体行政行为的合法性。（ 5 ）有限变更原则。指人民法院对行政机关的处理决定一般不得变更