规划存在的问题和建议

规划体制和规划工作中 存在的主要问题及原因

彭木生 彭亮 徐斌 李全军

(2002年国家发改委课题)

规划体制是宏观经济管理体制的重要组成部分。改革开放以来，我国的规划体制改革取得积极进展，规划工作取得显著成绩，但完全适应社会主义市场经济需要的规划体制还没有建立起来，规划工作也还需要改进。深入揭示现行规划体制及规划工作中存在的矛盾和问题，分析其背后存在的原因，对于深化规划体制改革，改进规划工作，加快建立与社会主义市场经济相适应新型规划体制及运行机制，更好地发挥规划手段在国民经济和社会发展中的作用具有重要意义。

一、规划体制和规划工作中存在的主要问题

（一）规划体系不健全

规划是一个庞大复杂的社会系统，也是一个完整的体系，它是由反映经济生活和其它社会生活领域的各项发展规划所组成。目前我国的规划可从时间、空间、内容、范围、控制方式等方面进行分类。从时间上可分为长期发展规划和

中期发展规划，从空间上可分为国家发展规划、地区发展规划和基层发展规划，从内容上可分为经济发展计划、科技发展计划和社会发展计划，从范围上可分为综合、行业和专项发展规划，从控制方式上可分为指令性规划、调控型规划、指导性规划、政策性规

摘 要：动物防疫作为畜牧业的一项基础性工作，是防控动物疫病发生和流行的有效手段。在认真贯彻落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的动物疫病防控方针下，我县加大了动物疫病防控力度，疫情形势总体呈现平稳态势。本文对基层动物防疫工作存在的主要问题进行了分析，进而提出了相应的措施：

关键词：动物防疫;问题;对策

近几年来，基层动物防疫工作扎实有效开展，取得了显著成绩，为畜牧业健康发展做出了一定的贡献。但是基层防疫工作还存在一些问题，现就这些问题提出一些看法和对策。

一、基层动物防疫工作存在的问题

1.防疫员积极性和责任心有待提高。动物防疫要求必须具有较高的人力和财力基础，但当前工作在第一线的兽医站专业人员专业知识欠缺，依然运用传统检测方法缺乏足够的经济保障，在动物防疫工作落实过程中存在不及时不到位现象。还有，有的防疫员缺乏工作责任意识，这也对动物防疫工作产生了重要的消极影响。在保管疫苗时，一些防疫员将不同疫苗放在自己的包内，长期放置会导致疫苗失效。而且，在对牲畜进行疫苗注射时，没有做到一畜一针头，针头进针较浅，很多时候疫苗停留在脂肪层，当还有时出现疫苗剂量不足时的情况会导致免疫失败。

2.农户对动物防疫的認识不足。防疫过程只能对特定

　　一、关于人事管理方面

　　一是聘人用人机制不科学、不规范、不完善。

　　首先，聘人没有根据实际(工作职责及性质、工作量、工作岗位)对所需工作人员进行分类(管理、技术、普通人员)，科学评估岗位需求，聘用人员相对数量多绝对数量少，普遍存在“一颗钉子几个眼或几颗钉子一个眼”，即：一个干几个人工作(工作情绪)或几个人干一个人的工作(人员浪费)的情况。用人方面未进行严格考察把关，专业不对口或缺乏对相应岗位的了解，无法达到“人尽其能”，经常出现外行安排或指挥内行的情况，严重影响工作效率和积极性。

　　其次，没有建立完善人才储备机制，出现辞职或调离情况不能及时进行补充直接导致相应岗位工作进度缓慢或暂时停滞。

　　最后，从公司中层领导到重要岗位管理人员不接地气，不了解员工必要需求，员工主动辞职情况时有发生。同时公司中层领导和重要岗位管理人员专业素养、管理经验普遍不足，加之公司缺乏长效性、针对性、系统性培训机制，人员素质从个别到整体迟迟不能得到全面提高，无法达到预期管理效果。

　　二是缺乏激励机制，员工积极性、主动性、认同感逐渐降低，工资待遇、工作岗位年年一个样，干多干少一个样，干和不干一个样，大家越干越灰心，越干越心

我国部分港口规划存在的环境问题分析及对策建议

第07卷 第02期 中 国 水 运 Vol.7 No.02 2007年 02月 China Water Transport February 2007

我国部分港口规划存在的 环境问题分析及对策建议

刘 磊 马铭锋 杨 帆

摘 要：“十五”期间，我国港口建设飞速发展，港口吞吐能力大幅增加，但仍难以满足港口物流、客流的需求。“十一五”时期，我国港口交通仍将快速发展，如何体现“预防优先，保护为主”的环境政策，协调港口发展与环境保护之间的关系，是我国各港口总体规划亟待解决的问题。本文从目前港口总体规划入手，分析其存在的环境问题，并提出解决这些问题的对策和建议。

关键词：港口 总体规划 环境问题 对策建议

中图分类号：U651 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2007）02-0021-04

港口总体

发改委重点项目办

关于在重点项目办职能配置及管理中存在的问题和建议的

报 告

各位领导：

我们要从战略和全局的高度，充分认识加快和推进项目建设工作的意义，促进全县经济社会又好又快发展。而目前我县在重点项目管理领域的职能不够明确、且在管理上中存在诸多不利因素，造成工作上出现被动局面，为此，报告如下：

一、 重点项目办应具备的主要职能

1、参与并协调、调度、督导重点建设项目前期工作。 2、协调解决重点建设项目实施过程中的重大问题。 3、对县以上重点建设项目及国家、省市出资的建设项目，建设过程中的招标投标、建设进度、工程质量、资金使用进行监督检查。

4、负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。 5、负责按照申报标准和范围组织申报国家及省市级重点项目。

6、承办上级部门交办的其它工作。 二、重点项目管理中存在的问题 （一）、项目创新管理不足。

为切实把握“开放创新、全民创业、特色创优、富民强

市”的总体发展思路，要实现经济跨越发展，其中重要的一点就是狠抓项目建设，特别是重点项目的管理工作。但在实际操作过程中，由于几次机构改革，县重点项目办没有能够真正走出去，也无法开展必要的各项工作，切实发挥应有的作用。目前只是作为我局的一个职能科室来开

农村土地管理存在的问题和几点建议

目前，在我镇农村土地管理工作比较混乱，乱建、乱占、乱征、乱转、乱卖现象普遍存在。主要表现在一些单位或农民个人未经批准占用农用地甚至是基本农田建住宅、建农村新社区、建商品房、建小产权房、办养殖场、办小型加工厂等，并有愈演愈烈趋势，局面很难控制。结合我所的工作实际情况，分析主要原因如下：

一是基层所管理体制不合理的原因。基层国土所实行垂直管理以来，削弱了地方政府土地管理工作的职能和统一领导，并与之存在管理与服务的矛盾，工作得不到政府支持和重视，各项工作的开展很难进行。再加上国土所人员少，力量薄弱，管理和服务跟不上，如遇到违法行为往往只能书面制止后就移交区局，造成违法案件查处不及时，违法行为没能有效的制止。

二是土地政策法规宣传力度不够的原因。近年来，中央到地方出台了关于农民减负、支持新农村、新社区建设、经营承包权三十年不变和鼓励发展养殖业、小加工业等相关政策文件，少数村民片面的误解为：农村个人建房就不收费了，可以随意建房了；搞养殖业属于国家鼓励的产业，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路两侧建住宅、建小产权房、搞房地产开发属于新农村新社区建设了；经营承包权三十年不变，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么

页眉内容

超市管理存在的问题及建议据党外代表人士深入调研，遍布大街小巷的众多超市，作为一种新兴商业业态，在繁荣市场、满足需求、方便老百姓生活等方面，然而校园超市满足师生生活等方面，确实功不可没。然而，超市业在快速发展中逐渐出现的一些问题，这些必须引起我们的高度重视。

消费者的不满主要体现在两个方面：一是食品安全问题。超市食品，直接关系到消费者的身体健康，甚至生命安全。由于部分超市在食品采购、定牌生产、现场加工、食品保鲜等方面尚有薄弱环节，致使安全卫生方面存在隐患。通常的表现是：销售过期货，在隔夜熟食上弄虚作假，食品质量、包装、冷藏等没有达到相关要求。二是人性化服务问题。主要表现在：标价和条码价格不一致，玩价格猫腻；时有发生虚假广告、促销不实在的问题；一些营业员素质较低，服务技能、态度和举止言行有待提高；导购系统不科学、标识不明显；免费班车班次少、不清洁、且经常发生故障；卖场内缺乏歇脚椅、休息处；保安态度粗暴；售后服务制度缺乏规范等等。

从供货商的角度看，超市各种收费名目繁多。由于超市拥有连锁网络优势，往往凭借所特有的“垄断渠道”资源，以不平等的“霸王”姿态，向供货商收取这样那样的费用，从而增加了供货商的额外负担，引起了强烈不满。这种状况如不及时加以

关于我市村镇规划建设管理

存在的问题及建议

统筹城乡规划管理以来，市委、市政府高度重视城乡规划与建设管理工作，规划局做了大量基本情况调研工作，为促进全市城乡建设的协调发展打下了良好基础。现将有关情况综述如下。

一、规划编制情况。

我市共有8镇4乡6个街道办事处。其中，有12个乡镇、1个街道办事处编制了总体规划。需要重新编制总体规划的有朱集镇、丁坞镇、胡家街道办事处、云红街道办事处。

二、规划实施与管理情况。

近年来，各乡镇总体上有了一定的发展，但在具体的规划建设管理工作中还存在不少薄弱环节，出现了一些问题，主要体现在以下几方面：

1、随意修改规划成果。由于部分乡镇领导干部对城乡规划重要性的认识程度不够，对规划业务又不熟悉，经常随意改变已经批准的总体规划，为安置项目建设，往往出现“规划跟着项目走”的现象。

2、项目不按规划报批。建设项目往往由乡镇大包大揽，未能按程序依法审批，在沿主要道路两侧以及乡镇驻地盲目开发，出现了大量沿街开发项目，为追求一时的经济增长，破坏了长远的发展环境。一方面，打着社区建设的幌子，进

1

行沿路建设，助长了路域经济的膨胀；另一方面，盲目安置项目，导致乡镇驻地建设土地利用不合理、功能分区不明确。

3、规划建设档次偏低。受资

备课存在的问题及改进建议

冠县中学教研室 孙同 2007年11月30日

备好课是上好课的前提，只有备好课才能上好课，“教”字成功，必“备”字先行。备课从大到小、从宏观到微观，分为学期备课、单元备课、课时备课，按照组织形式又可分为个人备课和集体备课。

一、学期备课——通览整体，宏观把握，居高临下 （一）存在的问题

部分教师的学情分析简单应付，对学生的学习情况分析不深入、不细致；部分教师没有教科研课题或选题不合适或流于形式，可操作性不强。

（二）改进建议 1、学情分析

定量分析：把学生上学期期末考试的成绩按教案表格中的项目进行统计，并把相应数据填入表格。这些数据包括班级人数、平均分和优秀（得分率90%以上）、良好（得分率80%—89%）、一般（得分率70%—79%）、及格（得分率60%以上）、不及格（得分率60%以下）五个等次的人数及百分比。

定性分析：根据学生期末考试的成绩、答卷中出现的问题和平时的学习表现，从学习基础、学习态度、学习方法、学习效果等方面对学生进行分析，找出闪光点和存在的问题。同时，教师也要把自己教学中的得失进行分析。成绩好，有学生的努力，也有教师不可磨灭的功劳；成绩差，有学生的原因，也有教师不可推卸的责任。所以，只有从师生

浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议

浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议 高淳区司法局 张跃勇 赵菲一、高淳区“访调对接”工作的现状 为进一步发挥信访与人民调解在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，积极探索新形势下信访与人民调解的对接工作机制，更好地钝化社会矛盾，及时有效地解决人民群众来信来访中反映的问题，消除社会不稳定因素，构建和谐社会。2014年，南京市高淳区社会矛盾化解工作领导小组办公室、司法局、信访局联合下发《关于加强信访与人民调解对接工作的实施意见》，建立信访与人民调解工作对接工作机制，区大调解中心（人民调解委员会）在区信访局设“访调对接”工作室，负责信访案件中涉及人民内部矛盾纠纷的受理、登记、转办、督办等工作，为加强访调对接工作，区成立“访调对接”工作协调小组，由区司法局、信访局分管领导任组长，指导区、镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心和信访机构“访调对接”工作。二、“访调对接”工作实践中存在的问题 访调对接是引导当事人选择纠纷解决途径、有效化解社会矛盾纠纷的一个好的举措，是解决矛盾纠纷新机制。但是，目前访调对接工作还存在着一些共性问题。 一是案件对接数量少，类型单一。据