所有工程项目是否都要财政投资评审

当前财政投资工程项目评审中存在的问题及对策

摘要：财政投资工程项目评审是一项重要的财政职能，其利用专业的、科学的手段，审查财政投资工程项目，有助于提高财政投资效果与投资工作效率，同时起到监督财政建设的作用。本文主要对当前财政投资工程项目评审中存在的问题进行分析，根据存在的问题提出相应的改进对策。

关键词：财政投资评审；问题；预算管理；措施 中图分类号：F239 文献标识码：A

财政投资评审的负责单位是财政评审机构，评审机构通过科学的手段与技术对投资工程项目进行核实、审查，并以审查的结果为依据对财政投资工程项目的质量、金额等进行把关监督。通过这种方式，使财政部的的支出预算有据可依，确保财政开支的合理性，使资金的使用更具效率。 一、当前财政投资工程项目评审出现的不足 （一）不健全的财政投资工程项目评审管理的体制 在我国目前的财政投资评审中，财政投资评审结构的设置不合理，没有形成统一的管理职能与运作模式，在一些地方，存在评审机构内置的问题，使财政管理不全面，没有形成统一的管理体制，包括：第一，制约了评审机构队伍可持续发展；第二，使财政投资评审的职能界定模糊，界定方式

被扰乱；第三，使财政投资评审的组织管理

株洲市财政投资评审中心财政投资项目评审操作规程

第一章 总 则

第一条 为了规范株洲市财政投资评审中心（以下简称“中心”）财政投资项目评审工作，提高评审工作质量和效率，依据《株洲市财政投资评审暂行规定》、《株洲市财政投资评审中心岗位责任制》及财政部和市财政局的有关规章，制定本规程。

第二条 本规程规范“中心”实施的财政投资项目概（预）算、竣工结（决）算和财政专项资金项目投资评审行为。

本条所称“财政基本建设投资项目”是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分财政性资金的项目。 第三条 “中心”遵循客观、公正、科学、高效的原则实施评审，保证评审结果的真实性和合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工单位的合法权益。

第二章 评审依据和审查方法 第四条 财政投资项目评审的依据：

（一） 项目建议书、可行性研究制造、初步设计概算批复等批准立项文件，项目设计、招投标、施工合同及施工组织管理等文件； （二） 国家有关投资计划，财政预算、财务、会计、投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

（三） 国家主管部门及地方有关部门颁布的标准

财政投资项目评审操作规程 (试行)

财办建[2002]619号 2002年12月31日

财政部投资评审中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决<结)算和财政专项资金项目的投资评审，我们制定了《财政投资项目评审操作规程》(试行)。现印发给你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和意见，请及时函告我部经济建设司。 附件：财政投资项目评审操作规程(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。

第二条 本规程规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。

第三条 评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第二章 项目评审的依据和程序

第四条 项目评审依据：

(一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范： (三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同

财政投资项目评审操作规程（试行）

第一章总则

第一条为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。

第二条本规程规范中央财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审。

第三条评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第二章项目评审的依据和程序

第四条项目评审依据：

（一）国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；

（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

（四）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；

（五）项目评审所需的其他有关依据。

第五条项目评审程序：

（一）评审准备阶段，其主要工作内容：

１．了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；

２．确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；

３．通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；

４．根据评审要求，制定项目评审计划。评审计

财政投资评审

《财政投资评审》

心得体会

《财政投资评审》心得体会

今天，我们在主楼报告厅聆听了卢立波总工程师的有关财政投资评审的报告，她对我们做了如下几点的详细介绍。

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己

财政投资评审

《财政投资评审》

心得体会

《财政投资评审》心得体会

今天，我们在主楼报告厅聆听了卢立波总工程师的有关财政投资评审的报告，她对我们做了如下几点的详细介绍。

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己

浅谈县级财政投资评审

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为；是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程，对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，保证其使用效益的一项管理工作，是财政部门实施优化资源配置过程中的管理活动。随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分——管理和监督职能日益显得重要。而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。

一、财政投资评审工作的重要内涵

1、财政投资评审是财政职能的重要组成部分。

财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决（结）算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理

第一章

1.一个工程项目的总投资，一般是指工程建设过程中所支出各项费用之和，是建设项目按照确定的建设内容、建设标准、功能要求和使用要求全部建成并验收合格并交付使用所需的全部费用

生产性建设工程总投资包括建设投资、建设期利息和流动资产投资三部分；非成产性建设投资包括建设投资和建设期利息两部分。

2.无追索权的项目融资是指项目贷款本息偿款的来源仅限于该项目产生的收益，担保权益可仅限于该项目的资产；在项目融资的任何阶段，债权人均不能追索到项目投资人除项目以外的财产。

3.有追索权的项目融资是指债权人除了依赖项目收益作为补偿来源并以项目的资产设定担保物权之外，还要求与项目利益相关的第三方担保，各担保人对项目承担的义务以各自的担保金额或

按协议承担的义务为限。

4.两种融资组织形式特点的比较:相对于既有项目法人的融资(下称公司融资)形式，新建项目法人融资（下称项目融资）具有显著不同的特点。

(1)以项目为导向安排融资 （2）有限追索 （3）资产负债表外的会计处理 （4）融资周期长，融资成本较高

5.权益资金即资本金，是指在项目总投资中，由投资者认缴的投资额。对项目来说，资本金是非债务资金，也是

共和国预算法

2．中华人民共和国会计法

3．财政部《财政投资评审管理暂行规定》

（财建〔2001〕591号） 4．财政部《财政投资项目评审操作规程》（试行）

（财建〔2002〕619号） 5．财政部《国有建设单位会计制度》

（财会〔1995〕45号） 6．财政部《基本建设财务管理规定》

（财建〔2002〕394号） 7．省府《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》

（粤府〔2000〕41号） 8．省府《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》 （粤府办〔2001〕4号）

9．省财政厅《广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》 （粤财基〔2000〕18号） 10．相关的工程定额和当地的造价文件 11．其他相关的规定、办法等

财政投资评审项目评审流程图 建设单位接受评审须提供的资料 根据省财政厅印发的《广东省财政性资金基本建设投资评审

湖北省财政投资项目评审操作规程（暂 行）

发布时间：2007-7-12 10:48:22

第一章 总 则

第一条 为加强财政支出管理，规范我省财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。

第二条 本规程是我省财政投资评审机构对全省财政投资项目的预算、竣工决算进行审核以及对财政专项资金项目进行核查的行为规范。

第三条 财政投资评审机构在开展财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第二章 项目评审的依据和程序

第四条 项目评审的依据

（一）国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设等方面的法律、法规、规章及与工程项目相关的规定；

（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准和定额、工程技术经济方面的规范；

（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

（四）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算文件及批准文件，项目设计、招投标、施工合同等施工管理文件，项目原始记录、会计凭证、账册、报表及竣工财务决算报告等财务管理资料；

（五）项目评审所需的其他有关依据。

第五条 项目评审程序

（一）评审准备阶段：

1、了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评