重大行政决策程序暂行办法

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》。

庆阳市人民政府令

〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民

2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规

甘肃省人民政府重大行政决策法定程序细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则所指省政府重大行政决策包括以下事项： （一）提出地方性法规草案、制定政府规章；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

（四）编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

（六）政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项； （七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

（八）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整； （十）其他关系

重大税收违法案件督办管理暂行办法

法规标题：重大税收违法案件督办管理暂行办法 发布时间：2010.11.01 法规类别：税务稽查

法规文号：国税发[2010]103号 附件信息：无

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

现将《重大税收违法案件督办管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请及时报告国家税务总局（稽查局）。 

附件：《重大税收违法案件督办管理暂行办法》相关税务文书式样

国家税务总局

二○一○年十一月一日

重大税收违法案件督办管理暂行办法

第一条 为了规范重大税收违法案件督办管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，制定本办法。

第二条 上级税务局可以根据税收违法案件性质、涉案数额、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，督办管辖区域内发生的重大税收违法案件。

对跨越多个地区且案情特别复杂的重大税收违法案件，本级税务局查处确有困难的，可以报请上级税务局督办，并提出具体查处方案及相关建议。

重大税收违法案件具体督办事项由稽查局实施。

第三条 国家税务总局督办的重大税收违法案件主要包括：

（一）国务院等上级

泰州市重大项目建设奖励暂行办法

（送审稿）

为激发全市上下招引、实施、服务重大项目的积极性，进一步加快推进重大项目建设，促进我市经济和社会更好更快发展，制定本办法。

一、奖项设置

围绕重大项目建设，设立项目招引奖、项目实施奖、项目服务奖。

1﹒项目招引奖。对新招引产业政策鼓励类重大项目，其中工业项目注册资本1亿元以上、服务业项目（不含房地产）注册资本3000万元以上、农业项目注册资本1000万元以上，奖励项目招引有功人员。

2﹒项目实施奖。对竣工并交付使用的政府性投资重大基础设施和社会事业项目，其中基础设施项目投资在5亿元以上、社会事业项目投资在1亿元以上，奖励项目主管部门或实施主体。

3﹒项目服务奖。对获得省以上行政部门审批、核准、备案的重大项目，奖励作出突出贡献的服务部门。

二、基本标准

1

1﹒项目招引奖以工商部门的登记为准，奖励额度为到帐注册资金（外资）的2‰。

2﹒项目实施奖以项目质量、投资概算、建设工期达到基本要求为准，一次性奖励10-20万元。

3﹒项目服务奖以项目相关手续办毕为准，一次性奖励10-20万元。

三、组织实施

重大项目建设奖励按照“一项目一方案，一事一议”的方式进行，具体奖励方案分别由市发改委、经信委、农委、商务局

辅导员行政职级晋升暂行办法

辅导员是高校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，是大学生思想政治教育工作的骨干力量，是大学生健康成长的指导者、引路人和知心朋友，是保证高等教育事业持续健康发展不可或缺的重要力量。为进一步加强辅导员队伍建设，促进人才培养目标的实现，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，结合学生管理工作实际情况，特制定本暂行办法。

第一章 总则

第一条 本办法中辅导员是指各院系中专门从事学生思想政治教育与管理工作的专、兼职人员。

第二条 学生思想政治教育与管理工作在学生的全面健康成长特别是在学生的思想政治素质培养中，具有教育、引导、管理和服务的职能，有自身的规律和特点。政治辅导员是学校为实施大学生学生思想政治教育、学生发展指导和学生事务管理而设置的专职工作岗位，是学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，是保证学校坚持社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针、培养德智体美劳等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的一支不可缺少的重要力量。学校各级领导要采取切实措施，重视和加强辅导员队伍建设。

第三条 辅导员实行事业单位聘任制。辅导员的编制，结合我校实际,

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

华龙集团企业领导班子 议事规则和决策程序

为了进一步健全民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和办事效率，结合本集团企业的实际，特制定本规则和程序。

一、议事原则

（一）坚持依法办事与维护总部权威相结合的原则。领导班子议事必须认真贯彻执行《公司章程》的精神，牢固树立依法办事的观念，自觉维护总部的权威。

（二）坚持解放思想、实事求是的原则。领导班子议事要讲实话、讲真话。要发挥主动性、创造性，畅所欲言，集思广益。要注意倾听职能部门、专家和员工的意见和建议，要深入基层，开展经常性调研，了解新情况，研究新问题，总结新经验，不断探索加强和改进工作的新路子。

（三）坚持少数服从多数的原则。领导班子议事要实行在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合，不搞个人说了算，也不搞极端民主化。在集体讨论决定时，应先充分酝酿，坚持班子成员人人平等，让每个人都充分发表自己的意见，再按照少数服从多数的原则进行表决。

（四）坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。属领导班子议事范围内的问题，必须由集体讨论决定，任何个

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人或少数人都无权决定重大问题。领导班子成员之间要相互沟通、相互信任、相互支持、团结协作。每位成员对分