国企机关化行政化

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国企为何需要行政化的治理

作者：蒋大兴

来源：《现代法学》2014年第05期

摘 要：

在中国，国企的行政化治理是一种必然现实，是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化，但亦有其―效率性‖的一面，它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且，国企的行政化治理是一种世界现象，差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此，国企面对的关键问题，就不是如何脱离行政化治理的问题，而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题，即如何跳出原有产权调控模式，从利润导向走向公共导向，提升治理的透明度，让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体，追求国企营利目标的实现，这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩，重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。 关键词：国有企业；行政化治理；公司；去行政化；公共企业 中图分类号：DF411

文献标识码：A

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国企为何需要行政化的治理

作者：蒋大兴

来源：《现代法学》2014年第05期

摘 要：

在中国，国企的行政化治理是一种必然现实，是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化，但亦有其―效率性‖的一面，它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且，国企的行政化治理是一种世界现象，差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此，国企面对的关键问题，就不是如何脱离行政化治理的问题，而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题，即如何跳出原有产权调控模式，从利润导向走向公共导向，提升治理的透明度，让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体，追求国企营利目标的实现，这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩，重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。 关键词：国有企业；行政化治理；公司；去行政化；公共企业 中图分类号：DF411

文献标识码：A

社区行政化问题探讨

本文来自：毕业论文酷()原文链接：

周 阳（福建师范大学 公共管理学院，福州 350007）摘 要：我国社区建设的兴起，一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然产物；另一方面又是政府出自管理需要推动的结果，它的路径选择更多是自上而下，这样就必然导致社区行政化的产生。 要改变这一状况，必须引入治理理念。

关键词：社区；社区行政化；治理

一、概念界定

随着我国改革开放， 尤其是社会新旧体制转型的不断深入，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整，社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。 “一般而言，社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体，按照一定的规范和制度结合而成的社会共同体。 构成社区的要素包括以下五个方面： 有较稳定和独立的地域界限； 有以一定社会关系组成的社会群体；有维护该地区公共利益的管理机构；有维护群体生存和发展的生活服务设施； 群体成员具有地缘上的归属感、参与感和认同感。 ”[1]而就我国情况来说， 社区主要指城市中居民委员会辖区及农村中的村委会辖区， 其中社区建设的主体力量是居民、居委会及其他自治性组织。

社区行政化是指城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡，依靠行政权力，自上而下地实行社会

社区组织行政化：表现、原因及对策分析

向德平

2012-10-25 16:24:10 来源：《学海》(南京)2006年3期第24～30页

【作者简介】向德平，博士，武汉大学社会学系教授、博士生导师。武汉430071

【内容提要】 社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。本文探讨了社区自治组织行政化的表现，分析了导致社区自治组织行政化的原因，提出了社区自治组织去行政化的对策。

【关 键 词】社区组织/行政化/去行政化

随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的深入，国家、市场和社会逐步分离，社会的自主空间不断扩大，传统的纵向单一性的社会结构逐渐向横向结构转变，单位制日渐式微。单位体制的消解促进了社会组织功能的分化，导致社会事务大量涌现、重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能分化出来，社区成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。随着社会实体与国家之间行政依附关系以及社会成员与单位间的人身依附关系的逐渐松弛，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，社区成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿。社区建设

关于恩施市社区去行政化的调研

【摘要】在对恩施市社区进行访谈及问卷调查的过程中，发现社区居委会

的任务重而繁杂，由于本市并未设立社区工作站，因此在其他地区本该由社区工作站所做的工作也由居委会承担，致使社区居委会行政化倾向较明显，负担较重，日常工作与居民生活脱节，不能承担起社区居委会发动群众自治的功能，本次调查的意义在于发现恩施市社区居委会中存在的行政化问题及其原因，从而为社区发展提供依据，使本市的社区建设符合新的发展趋势，是居民成为社区建设的主体。在本文中，通过对社区居委会工作现状的分析突出了导致社区行政化的原因，并指出了社区居委会工作中存在的问题及困难，比如在岗人员较少，素质不高，工作量繁杂，经费较少，居委会缺乏自主性，分工不明等。同时，我们也对这些问题提出了相应的建议，问题的解决不仅需要政府转变职能，下发职权，也需要社区发挥主体作用，更需要唤醒居民的主人翁意识，鼓励其积极参与。 【作者】黄元、向琼瑶、杜德安、张欢、马衔振熙、胡敬宏、姚元凯

【正文】

在我国，社会经济结构改变的同时也改变了计划经济体制下社会成员与政府单位的附庸关系，使得社会成员的自主性明显加强，同时也使得一部分原来政府承担的责任功能分离出来，转给了政府领导下的社区。社区建设的

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浅析新型农村社区自治管理行政化问题

作者：杨圣丹

来源：《学理论·下》2015年第04期

摘 要：新型农村社区不仅是统筹城乡协调发展的着力点，更是创新基层民主制度的重要平台，旨在打破具有行政依附性的传统农村治理体制，为农民自主管理社区公共事务，实现人民当家做主提供制度保障。探讨了新型农村社区自治管理行政化的表现，分析了导致新型农村社区自治管理行政化的原因，提出了新型农村社区自治管理去行政化的对策。 关键词：新型农村社区；自治管理；行政化

中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0011-02

党的十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而治理现代化建设的突破点是群防群治，健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体系，通过群众自治，让群众自己组织起来解决自己的问题。努力把城乡社区建成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。新型农村社区正是适应社会结构的转型而出现的，它相对于传统村落拥有更完善的公

教育学术月刊2010.10

EDUCATIONRESEARCHMONTHLY

高校“去行政化”的合理性和可行性

■姜朝晖

摘要：高校“去行政化”是时下学术及舆论界讨论的一个热点问题。文章从“去行政化”的内涵与外延、“去行

政化”的合理性以及“去行政化”的可行性三个方面进行了论述，并提出“去行政化”的目的是为了防止我国高等教育在发展变革中走偏，过度关注“行政化”可能导致对大学本质的忽视。

关键词：“去行政化”；高等院校；合理性；可行性；大学本质

作者简介：姜朝晖，男，北京师范大学高等教育研究所博士生，主要从事高等教育学研究(北京

100875)。

“去行政化”，是当前我国教育界的一个热点问题。“去行政化”究竟具有哪些内涵，为什么在这个时期提出，它的合理性和可行性是否有科学的依据，又将如何推进这一过程？这些问题不仅引起社会大众舆论的关注，也给教育研究者提出了许多的难题。本文主要论述高校“去行政化”的合理性和可行性问题，合理性主要是从学理的角度分析“去行政化”的科学性，可行性主要是论述在实践层面能否可操作的问题。本文尝试去做这样一个论证，以期进一步推动我国高等教育事业的发展。

一、“去行政化”的内涵与外延

从高等教育发展的历史来看，行政是大学发展到一定阶段的产物，具有合

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由“去行政化”看高校内部管理的变革

作者：崔慧仙

来源：《文教资料》2014年第14期

摘 要： 近几年高校行政化成为高校管理领域研究的热点，这一现象实际是高校内部学术权力与行政权力不断冲突演化的结果。作为高校权力系统中的两种基本权力，学术权力与行政权力的关系一直是学界关注的焦点。本文围绕高校行政化产生的原因、表现方式等展开研究，探求高校去行政化的政策和实践可能引导的高校内部管理变革方向。 关键词： 高校行政化 去行政化 学术权力 行政权力 一、何谓高校行政化和去行政化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）（公开征求意见稿）》明确写道：“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”[1]这些条目的出现又一次引发了社会和学界对高校行政化的讨论。

高校行政化不是一个严格的、通用的学术用语，学者们对高校行政化的界定存在差异，使得这一概念尚存模糊性。有学者认为：“所谓高校行政化，是指高校的办学理

教育学术月刊2010.10

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高校“去行政化”的合理性和可行性

■姜朝晖

摘要：高校“去行政化”是时下学术及舆论界讨论的一个热点问题。文章从“去行政化”的内涵与外延、“去行

政化”的合理性以及“去行政化”的可行性三个方面进行了论述，并提出“去行政化”的目的是为了防止我国高等教育在发展变革中走偏，过度关注“行政化”可能导致对大学本质的忽视。

关键词：“去行政化”；高等院校；合理性；可行性；大学本质

作者简介：姜朝晖，男，北京师范大学高等教育研究所博士生，主要从事高等教育学研究(北京

100875)。

“去行政化”，是当前我国教育界的一个热点问题。“去行政化”究竟具有哪些内涵，为什么在这个时期提出，它的合理性和可行性是否有科学的依据，又将如何推进这一过程？这些问题不仅引起社会大众舆论的关注，也给教育研究者提出了许多的难题。本文主要论述高校“去行政化”的合理性和可行性问题，合理性主要是从学理的角度分析“去行政化”的科学性，可行性主要是论述在实践层面能否可操作的问题。本文尝试去做这样一个论证，以期进一步推动我国高等教育事业的发展。

一、“去行政化”的内涵与外延

从高等教育发展的历史来看，行政是大学发展到一定阶段的产物，具有合

行政审批服务标准化建设是推进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。加快推进行政审批服务标准化建设，对于提高行政审批质量、提高行政审批服务效能、完善权力监督机制、优化发展环境、创建廉洁高效政府，有着重要的现实意义。 一、推进行政审批服务标准化建设的意义

（一）推进行政审批服务标准化建设是建设服务型政府的内在要求

党的十七大报告指出：“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。通过建立规范、科学、系统、完整的行政服务标准化体系，形成审批服务的制度和机制，突出行政审批服务的系统性、唯一性和权威性，推动政府明确职责、提高效能，这是推动行政管理体制改革、建设服务型政府的着力点。建设服务型政府的基本理念，就是以热情、快捷、简便和周到的服务，最大限度地满足公民和社会的服务需求，而行政审批服务标准化建设的目标就是通过强化行政人员的服务意识和理念，实行服务的公开化、法制化，改进服务方式、提高服务效率。从这个意义上说，推进行政审批服务标准化建设是建设服务型政府的内在要求。

（二）推进行政审批服务标准化建设是深化行政审批制度改革的必然要求

行政审批制度改革的重点是：加强对审批项目的后续监管、规范审批程序和环节，防止行政审批事项