闲置土地处置办法第十二条的解读

国土部出新规打击“囤地” 闲置两年将无偿收回

解读2012年版《闲置土地处置办法》

2012年6月7日，国土资源部公布了新修改的《闲置土地处置办法》（以下简称新《办法》），自2012年7月1日施行。新《办法》对闲置土地的调查、认定、处置等环节做了更明确、具体的规定，可操作性强，加大了闲置土地的处理力度，避免地方政府“玩猫腻”。

一、界定闲置土地的“政府原因”，防止地方政府滥用职权“豁免”闲置土地。

新《办法》将闲置土地归为两种：政府原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。其中，政府原因导致开工延迟的包括：政府未按约定交付土地、规划修改、相关群众信访、国家出台新政策、军事管制、文物保护等造成无法动工的情形。

如果是因政府原因导致闲置的土地，当地国土部门要与土地使用者协商，选择处置土地的方式。处置的方式包括：延长动工开发期限，但延长期限最长不得超过1年；调整土地用途、规划条件，按新用途重新办理相关用地手续；由政府安排临时使用；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地等。

二、明确“动工开发”、“投资额度”的定义，统一闲置土地认定标准。

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已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五

国土部出新规打击“囤地” 闲置两年将无偿收回

解读2012年版《闲置土地处置办法》

2012年6月7日，国土资源部公布了新修改的《闲置土地处置办法》（以下简称新《办法》），自2012年7月1日施行。新《办法》对闲置土地的调查、认定、处置等环节做了更明确、具体的规定，可操作性强，加大了闲置土地的处理力度，避免地方政府“玩猫腻”。

一、界定闲置土地的“政府原因”，防止地方政府滥用职权“豁免”闲置土地。

新《办法》将闲置土地归为两种：政府原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。其中，政府原因导致开工延迟的包括：政府未按约定交付土地、规划修改、相关群众信访、国家出台新政策、军事管制、文物保护等造成无法动工的情形。

如果是因政府原因导致闲置的土地，当地国土部门要与土地使用者协商，选择处置土地的方式。处置的方式包括：延长动工开发期限，但延长期限最长不得超过1年；调整土地用途、规划条件，按新用途重新办理相关用地手续；由政府安排临时使用；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地等。

二、明确“动工开发”、“投资额度”的定义，统一闲置土地认定标准。

1

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五

闲置土地处置办法

（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

第一章 总 则

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建

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闲置土地调查通知书

南市土监[201 ]

：

局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为（向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为），宗地四至为，面积为平方米，约定（规定）的动工日期为年月日（交地确认书确定的交地日期为年月日）。

根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条的规定，上述宗地存在情况，涉嫌构成闲置土地。我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料：

（一）土地权利证明文件；

（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料；

（三）其他；

你单位应对上述材料的真实性负责。本调查将作为闲置土地认定的重要依据。逾期不提供上述材料，我局将根据其他调查材料进行闲置土地认定。

特此通知。

我局联系人：电话：

局（印章）

年月日

注：若无电子监管号，应填写合同号

闲置土地认定书

南市土监[201 ]

：

局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为（向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为），宗地四至为，面积为平方米，约定（规定）的动工日期为年月日（交地确认书确定的交地日期为年月日）。

上述宗地存在的情况，我局已向你方送达了《闲置土地调查通知书》（文号）。根据调查

闲置土地处置办法

中华人民共和国国土资源部令

第53号

《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部 长 徐绍史

二〇一二年六月一日

闲置土地处置办法

（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

第一章 总 则

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华

人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动

工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开

发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置

天津商起投资担保有限公司

事后追偿和处置制度

第一章 机构设置和职责分工

第一条 为强化公司担保业务的风险处置力度，提高对风险项目控制、保全、追偿的决策和执行能力，最大限度地降低担保风险损失，公司成立风险处置委员会。

第二条 公司风险处置委员会由执行董事、总经理、财务部经理、业务部经理、风险部经理、法律顾问组成。根据风险处置项目的不同情况，委员会具体人员组成由总经理确定。

风险处置委员会的日常工作由风险控制部承担。 第三条 风险处置委员会职责具体如下：

（一）决定风险项目（关注类以上风险）处置预案； （二）决定风险项目催收、代偿、追偿操作方案和调整方案；

（三）决定风险处置过程中的其他应急措施； （四）决定追偿中止（终止）、报请损失、核销等相关事宜；

（五）确定风险处置相关人员的工作调度安排； （六）决定有关风险处置工作的奖惩措施。

第四条 风险处置会议由风险处置委员会主任委员（总经理）负责召集。参加人员包括风险处置委员会全体委员，必要时请公司董事及项目经理等相关人员参加。

风险处置会议决议经参会人员三分之二以上表决通过，报总经理批准后执行。总经理为风险处置决议的审批人。

为提高风险处置工作效率，对代偿额10万元以下的风险项目

闲置及低效利用土地等问题的处置意见 （湖政发〔2007〕81号 二○○七年十二月十三日）

自全市开展清理处置农转未供、闲置及低效利用土地专项行动以来，各级认真开展了清查工作，基本查清了存在的问题，取得了初步成效。为依法、规范、合理处理清查出来的问题，现依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）、《关于浙江省转而未供土地专项清理工作方案的通知》（浙政办发〔2007〕68号）等文件精神，本着依法依规、实事求是的原则，特提出如下处置意见：

一、农转未供土地的处置

各地应制定农转未供土地加快供地速度的具体时间表，明确责任单位，优先安排项目，除经营性用地须按计划逐步推向市场外，其余土地均应在2009年6月底前按规定供应到位。

1.农转后没有及时实施具体征地行为的，要加快征地进度，及时签订征地补偿协议、支付征地补偿费用，落实被征地保障人员，确保已农转土地的合法有效。

2.农转后因征地拆迁等工作未落实，造成无法供地的，各有关部门，湖州开发区、太湖度假区管委会，乡镇政府应抓紧组织力量，及时完成征地拆迁安置等供地前期工作，为依法供地创造条件。

3.项目未落实

闲置及低效利用土地等问题的处置意见 （湖政发〔2007〕81号 二○○七年十二月十三日）

自全市开展清理处置农转未供、闲置及低效利用土地专项行动以来，各级认真开展了清查工作，基本查清了存在的问题，取得了初步成效。为依法、规范、合理处理清查出来的问题，现依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）、《关于浙江省转而未供土地专项清理工作方案的通知》（浙政办发〔2007〕68号）等文件精神，本着依法依规、实事求是的原则，特提出如下处置意见：

一、农转未供土地的处置

各地应制定农转未供土地加快供地速度的具体时间表，明确责任单位，优先安排项目，除经营性用地须按计划逐步推向市场外，其余土地均应在2009年6月底前按规定供应到位。

1.农转后没有及时实施具体征地行为的，要加快征地进度，及时签订征地补偿协议、支付征地补偿费用，落实被征地保障人员，确保已农转土地的合法有效。

2.农转后因征地拆迁等工作未落实，造成无法供地的，各有关部门，湖州开发区、太湖度假区管委会，乡镇政府应抓紧组织力量，及时完成征地拆迁安置等供地前期工作，为依法供地创造条件。

3.项目未落实

第十二周（11月17日—11月21日）主题：可爱的动物班级： 活动十 活动名称：欢乐滑滑梯（安全） 活动目标： 1.知道滑滑梯等大型玩具的正确玩法。 2.了解用不正确的方法玩滑滑梯容易造成伤害，初步培养幼儿自我保护的安全意识。 活动准备： 1.幼儿玩滑滑梯的录像。 2.小狗手偶、图片、儿歌《滑滑梯》 活动过程： 1.小狗怎么了? (1)寻找教室内哭声的来源，找出受伤的小狗。 “小狗为什么哭呢?它怎么受伤了?”请幼儿猜想并大胆讲述自己的想法。 小结：小狗玩滑滑梯时没有遵守游戏规则，所以受伤了。 (2)宝宝玩滑滑梯时有没有受过伤?你是应该玩滑梯? 2.与幼儿共同讨论玩滑滑梯的正确方法。 (幼儿讨论：“你是怎样玩滑滑梯的?”“怎样玩滑滑梯才是安全的?”“你觉得那种方法又好玩又安全?”有哪些方法是不正确的?做了不正确的动作，可能会发生哪些危险? 小结：玩滑滑梯时，大家不拥挤排好队;一个一个从楼梯走上去;坐稳后头朝上往下滑。 3.幼儿园还有哪些大型玩具?玩大型玩具时要怎样保护自己呢? 做到：不争不抢、不推不挤，看到别人做危险动作要告诉老师，万一不小心受伤了也要及时告诉老师。 修改部分： 附：儿歌《滑滑梯》 滑滑梯，滑滑梯，你先我后别着急。

第十二周（11月17日—11月21日）主题：可爱的动物班级： 活动十 活动名称：欢乐滑滑梯（安全） 活动目标： 1.知道滑滑梯等大型玩具的正确玩法。 2.了解用不正确的方法玩滑滑梯容易造成伤害，初步培养幼儿自我保护的安全意识。 活动准备： 1.幼儿玩滑滑梯的录像。 2.小狗手偶、图片、儿歌《滑滑梯》 活动过程： 1.小狗怎么了? (1)寻找教室内哭声的来源，找出受伤的小狗。 “小狗为什么哭呢?它怎么受伤了?”请幼儿猜想并大胆讲述自己的想法。 小结：小狗玩滑滑梯时没有遵守游戏规则，所以受伤了。 (2)宝宝玩滑滑梯时有没有受过伤?你是应该玩滑梯? 2.与幼儿共同讨论玩滑滑梯的正确方法。 (幼儿讨论：“你是怎样玩滑滑梯的?”“怎样玩滑滑梯才是安全的?”“你觉得那种方法又好玩又安全?”有哪些方法是不正确的?做了不正确的动作，可能会发生哪些危险? 小结：玩滑滑梯时，大家不拥挤排好队;一个一个从楼梯走上去;坐稳后头朝上往下滑。 3.幼儿园还有哪些大型玩具?玩大型玩具时要怎样保护自己呢? 做到：不争不抢、不推不挤，看到别人做危险动作要告诉老师，万一不小心受伤了也要及时告诉老师。 修改部分： 附：儿歌《滑滑梯》 滑滑梯，滑滑梯，你先我后别着急。