秦朝考核官吏的制度

论明朝官吏考核制度

引言

在我国古代，官吏考核制度一直是一项举足轻重的制度。它伴随着官吏的出现而产生，最初开始于公元前11世纪的尧舜禹时期，当时就有“三载考绩，三考黜陟”的原始考课法。而经过历朝历代的发展演化，到明一代，封建社会进入成熟期，各种制度都进入总结完善阶段。官吏考核制度也不例外，明朝产生了更加完备的考核制度，其特点是考满与考察相结合，反复强调秉公考核。这对于我们当今社会加强官吏管理制度具有很大的借鉴意义。

一、明朝官吏考核制度的确立及概况

历史上，明朝的官吏分为九品十八级。按照品级高低分为高级官员和中下级官员，即四品以上为高级官员，五品以下为中下级官员；按照任职地区划分，可以分为京官与外官。京官是在京师中央机构担任职务的官员，外官是在各省地方机构中任职的官员，在各个机构官员设置上，又分为正官，首领官和属官。明朝官吏考核事宜由吏部、都察院共同负责。在吏部设考功清吏司,“掌官吏考课，黜陟之事”，[1]而都察院“遇朝觐考察，同吏部司贤否陟黜”，[2]这就逐步形成了考满与考察相结合的考核制度。

（一）考满制度

1．考满制度的确立及原则

考满是指给官吏规定一定的任职期限，期限届满之后，对其在任期内的德业表现进行综合评定，分别等次决定对官吏的去

中国古代官吏选拔制度 与当代官吏选拔制度的对比研究

[摘要]： 官吏选拔制度，随着朝代的不同而呈现不同的特征。对比研究并探讨自古至今的选拔制度演变和发展，为现今的公务员选拔制度改革提供了一定的理论依据和借鉴作用。同时，提出对现今公务员制度的要求。

[关键词]：选拔制度;特征;制度改革;公务员制度

一、 中国古代官吏选拔制度

在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。

1、以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制

世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。

2、“无功不受禄”的军功爵

中国古代官吏选拔制度 与当代官吏选拔制度的对比研究

[摘要]： 官吏选拔制度，随着朝代的不同而呈现不同的特征。对比研究并探讨自古至今的选拔制度演变和发展，为现今的公务员选拔制度改革提供了一定的理论依据和借鉴作用。同时，提出对现今公务员制度的要求。

[关键词]：选拔制度;特征;制度改革;公务员制度

一、 中国古代官吏选拔制度

在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。

1、以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制

世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。

2、“无功不受禄”的军功爵

人教版历史必修一第一单元第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案

一、课标要求

知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。两者都属于识记层次。 二、教材分析

本课位于人教版必修一政治卷第一单元《古代中国的政治制度》第二课，本课所涉及的君主专制中央集权制度影响了中国两千多年的政治制度，是贯穿封建社会的政治主线；

在整个第一单元中具有重要的过渡作用，承上启下，上乘西周灭亡，分封制瓦解，下启历朝历代君主专制中央集权的不断加强。

本课主要涉及秦朝统一的原因，皇帝独尊、君主专制中央集权等内容，学生通过本课的学习可认识到统一是历史发展的必然趋势，同时为后面两课的学习打下基础。 三、学情分析（知识方面、思维方面）

本课主要涉及秦朝统一的原因即中央集权制度建立的背景；皇帝制度的来源、基本特征、本质；中央官制的基本内容、特点、作用及郡县制确立的背景、职能、作用等，学生在初中阶段对秦朝的建立及其政治制度有一定了解，但多停留在史实方面，对各项制度的本质、特点、及作用理解不够到位。经过第一课的学习，学生对高中历史的学习内容及模式有了了解，便于展开教学，在教学过程中应注意调动学生积极性，鼓励学生独立思考，培养历史思维。 四、教学目标

人教版历史必修一第一单元第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案

一、课标要求

知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。两者都属于识记层次。 二、教材分析

本课位于人教版必修一政治卷第一单元《古代中国的政治制度》第二课，本课所涉及的君主专制中央集权制度影响了中国两千多年的政治制度，是贯穿封建社会的政治主线；

在整个第一单元中具有重要的过渡作用，承上启下，上乘西周灭亡，分封制瓦解，下启历朝历代君主专制中央集权的不断加强。

本课主要涉及秦朝统一的原因，皇帝独尊、君主专制中央集权等内容，学生通过本课的学习可认识到统一是历史发展的必然趋势，同时为后面两课的学习打下基础。 三、学情分析（知识方面、思维方面）

本课主要涉及秦朝统一的原因即中央集权制度建立的背景；皇帝制度的来源、基本特征、本质；中央官制的基本内容、特点、作用及郡县制确立的背景、职能、作用等，学生在初中阶段对秦朝的建立及其政治制度有一定了解，但多停留在史实方面，对各项制度的本质、特点、及作用理解不够到位。经过第一课的学习，学生对高中历史的学习内容及模式有了了解，便于展开教学，在教学过程中应注意调动学生积极性，鼓励学生独立思考，培养历史思维。 四、教学目标

篇一：高一历史期中考试含答案

高一历史期中考试

一卷 选择题（50*1.4=70分）

1、《史记·龟策列传》载：“太史公曰：自古圣王将建国受命，兴动事业，何尝不宝卜筮以助善!唐虞以上，不可记已。自三代之兴，各据祯祥；涂山之兆从而夏启世，飞燕之卜顺故殷兴，百谷之筮吉故周王。王者决定诸疑，参以卜筮，断以蓍龟，不易之道也。”这反映出古代中国早期政治制度的特点是

A．没有形成权力高度集中 B．宗法制与分封制结合

C．神权与王权结合 D．以血缘关系为纽带形成国家政治结构

2

A C．人多地少的矛盾越来越突出 D．国家行政成本越来越高昂

3、在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明

A．经济发展是分封制度得以维系的关键B．分封制中的等级规定凸显了君主集权 C．秦国率先消除分封体制走向集权统治D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度 4、战国以前，“百姓”是对贵族的总称；战国以后，“百姓”成为民众的通称。导致这一变化的主要原因是

A．分封制的加强B．宗法制的衰落 C．百家争鸣局面的出现D．井田制的推行

5、四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域

课前提问，分封制的目的，对象，权利义务，影响，宗法制的核心。

上节课我们学习了分封制，周王将土地和人民分封给诸侯，诸侯在封地内独立性很大，那可想而知，随着诸侯实力的增强，自然会威胁到周天子天下公主的地位，到了西周后期，王权衰微，加之西周最后一位天子昏庸好色，以致召来祸患，烽火戏诸侯的故事大家都非常熟悉，（演示）周幽王的爱妾褒姒可能是面瘫，不会笑，周幽王为了讨她欢心，上演了一出好戏，就叫烽火戏诸侯，当时规定天子如遇敌情可点燃烽火台，诸侯就可以在远处看到，赶来勤王，可是幽王就没听过狼来了的故事，不光戏弄了诸侯，还戏弄了自己，以致丧命亡国。周幽王被少数民族犬戎杀死，西周灭亡，公元前770年，周幽王的儿子周平王将都城迁至洛邑，建立了东周，从此，中国历史进入了春秋时代，周天子失去了往日的权威，从此烽烟四起，战火连天。仅据鲁史《春秋》记载的军事行动就有四百八十余次。司马迁说：春秋之中，“弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷（jì）者，不可胜数。”春秋初期诸侯列国一百四十多个，经过连年兼并，到后来只剩较大的几个。主要包括东方的韩赵魏，楚燕齐，和最西边的秦国，

我们都知道是这最西边的秦国灭了东边六国才结束了诸侯割据混战的战国局面，可是秦始皇是如何灭掉

一、春秋战国时期的历史典故：

春秋（春秋时期各国典故、与秦国和秦朝关系不大）：

烽火戏诸侯：在西周末年，昏庸的周幽王为博得王妃褒姒一笑，竟不惜在城中演出以烽火向诸侯求教的闹剧。结果，少数民族犬戎进攻西周，再起烽火时，诸侯无人来援，幽王 被杀，西周结束。从此周天子的权威一落千丈，出现了春秋战国时期群雄并起，诸侯纷争的局面。 （骊山烽火台已经使用）

道路以目 国人暴动:周厉王时的百姓民怨问题，历史上最著名的故事之一，就要算周厉王禁谤了。周厉王施政暴虐，受被他宠信的大臣荣夷公唆使改变周朝原有的制度，把平民赖以谋生的许多行业，改归王室所有，一时间民生困苦民冤沸腾。 召公（召康公的后代穆公虎，世代辅佐王室，封地在召。今陕西岐山县）就对周厉王说：老百姓已经受不了啦。厉王不听劝谏却采用特务手段对付人民，他派人去卫国（河南淇县）请了很多巫师，在首都镐京（陕西西安以西）川流不息地巡回大街小巷，偷听人们的谈话，凡经他们指认为反叛或诽谤的人，即行下狱处决。这样一来，举国上下不再敢对国事评头论足了，就是相互见面，也不乱搭腔，而是道路以目。周厉王高兴地对召公说：我能够统一思想，不再有人敢胡言乱语。借这机会，召公就发表一通常常被后世引用的高论：

第一单元古代中国的政治制度

【单元概览】

第1讲夏、商、西周的政治制度和秦朝中央集权制度的形成【考纲要求】

1.商周时期的政治制度:①商朝的政治制度及特点;②西周分封制、宗

法制的内容、特点和作用;③中国早期政治制度的特点。

2.秦中央集权制度的形成:①皇帝制度的创立及特点;②秦朝中央官僚

机构的构成及特点;③郡县制的运作及影响;④秦朝中央集权制度的影

响。

考点1　商周时期的政治制度

【基础落实】

一　商朝的政治制度

1.王权承袭

(1)沿用夏朝的王位世袭制。

(2)王位传承方式有父子相传和兄终弟及。

2.政治特点：通过占卜决定国家大事，王权具有神秘色彩。

3.行政管理

(1)中央：设有相、卿士等，掌管政务。

(2)地方：封侯和伯，定期向商王纳贡，并奉命征伐。

二　西周的分封制

1.背景：公元前1046年，周武王伐纣灭商，建立周朝。

2.目的：进行有效统治，拱卫王室。

3.内容

(1)分封对象：王族、功臣和古代帝王的后代。

(2)核心内容：土地和人民。

(3)诸侯义务：诸侯必须服从周天子命令，为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职。

(4)诸侯权利：受封诸侯在自己领地内可以再分封，可以设置官员、建立武装、征派赋役等。

4.影响

(1)积极性：加强了周天子对地方的统治，扩大了统治区域，西

第2课 秦朝中央集权制度的形成

导入新课：

多媒体打出李白的诗，《古风》，让学生大声朗读诗歌，然后问这首诗所要表达的意思。 （秦王嬴政以虎士龙卷之威势，扫荡、统一了战乱的中原六国，天子之剑一挥舞，漫天浮云消逝，各国的富贵诸侯尽数迁徙到咸阳。所谓大命天与，宏图大略御群雄，天下兵器驻为十二金人，函谷关的大门向东面大开，国内太平。）

这首诗的开篇是李白歌颂秦始皇的雄才大略和统一中国的业绩，那么，秦始皇是如何实现秦朝大一统这个伟大业绩的呢？学习这节课，我们的问题就会迎刃而解了，接下来请同学们翻开课本第8页，一起进入第2课的学习——秦朝中央集权制度的形成。

过渡：同学们学过初中历史都知道，在西周末年，周王室衰微，加之周幽王的昏庸腐败。曾为博褒姒一笑而（烽火戏诸侯），导致了西周的灭亡，公元前770年，周平王东迁洛邑，建立了东周政权。从此中国便步入了春秋时期。周天子大权旁落，各项政治制度遭到严重的破坏，“礼乐征自天子出”的局面被打破，而战国时期更是群雄逐鹿中原，于是才有了刚刚同学们朗读的那首诗——亲王扫六合，虎视何雄哉。挥剑绝浮云，诸侯尽西来。（插：同学们知道春秋五霸战国七雄分别指哪五霸和哪七雄吗？（五霸：齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公、楚庄王；齐桓公、晋