城管执法的论文

篇一：对城市管理现状与未来的思考

对城市管理现状与未来的思考

时间：2015-07-21 16:15:53 来源： 作者：

按：城市管理是社会管理最基层的工作，直面百姓最直接、最现实的利益问题，管理效果决定着城市经济社会发展的外部环境。当前，各级政府对城市管理期望高，要求通过加强城市管理打造宜居、宜业、宜商的城市环境，推动城市经济社会加快发展、科学发展，不断提高市民的幸福指数。然而，城市管理是一项系统且复杂的社会管理工作，不仅需要科学的城市规划和配套的城市建设，而且与城市人口结构、劳动就业状况、公共资源分布等有着密不可分的关系。在诸多的社会管理中，城市管理处于管理的末端，因法律支撑不足，制度不健全，工作量大，反复性强，导致行政执行力弱，管理效果不佳，社会关注度高，群众认同率低。这些问题一直阻碍着城市管理的科学发展。鉴于此，市城管局杜鹏同志通过长期对城市管理的深入研究，撰写了《对城市管理现状与未来的思考》，客观阐述了城市管理现状，对存在的问题进行了深入剖析，提出了具有可行性、建设性的建议。现将此文予以转发，供各地各部门借鉴参考。对城市管理现状与未来的思考

杜 鹏

南充当前正在创建文明城市和卫生城市，城管队伍既是创建

的主力军又是城市管理的正规军。环卫工人、

针对城管的职能范围和城管执法存在的问题，结合《行政强制法》的相关制度和规定，思考《行政强制法》对城管执法的影响。

《行政强制法》规定了像城管这类行使“相对集中行政处罚权”的部门运用行政强制措施的权力。

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施”。 行政处罚法为解决“多头执法”规定了“相对集中行政处罚权”制度，即依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权。因此，相关行政处罚权集中到一个行政机关后，与行政处罚有关的行政强制措施也应当由相应的行政机关实施，否则处罚权就难以落实。行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

将城管运用行政强制措施纳入行政强制法的规定，意味着城管的执法行为将必须接受行政强制法的规范。其中草案第五条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

《行政强制法》对行政强制措施的设定权进行了严格规定，以解决“乱”设行政

针对城管的职能范围和城管执法存在的问题，结合《行政强制法》的相关制度和规定，思考《行政强制法》对城管执法的影响。

《行政强制法》规定了像城管这类行使“相对集中行政处罚权”的部门运用行政强制措施的权力。

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施”。 行政处罚法为解决“多头执法”规定了“相对集中行政处罚权”制度，即依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权。因此，相关行政处罚权集中到一个行政机关后，与行政处罚有关的行政强制措施也应当由相应的行政机关实施，否则处罚权就难以落实。行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

将城管运用行政强制措施纳入行政强制法的规定，意味着城管的执法行为将必须接受行政强制法的规范。其中草案第五条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

《行政强制法》对行政强制措施的设定权进行了严格规定，以解决“乱”设行政

浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施

近年来。随着我国经济的深入发展，城市在发展过程中出现了一系列的问题，同时对城市管理需求越来越大。做为城市的管理者在执法过程中压力不断的增大。存在的矛盾和困难也逐渐呈上升趋势。这些问题，都是在社会经济高速发展中不可避免的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、存在问题及原因分析

素有青藏高原“硒都”之称海东市平安区在经济发展过程中，区城市的管理越来越突出，随着老百姓生活的不断提高的，非法经营着，占道经营、无证经营等影响了市容市貌，做为在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：

（一）齐抓共管机制尚未形成。

1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反

城管执法典型案例

第一部分 警钟长鸣

案例一：耍威风打死路人，触刑律依法被捕

2008年1月7日17时许，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，天门市水利建筑公司总经理魏文华和该公司党支部书记王述堂驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄，数十名城管执法人员见状，则一拥而上，殴打魏文华。于是魏交出手机，举起双手，但仍继续被殴打，5分钟后，魏文华倒地不省人事，被城管人员抬上车辆，送往天门市第一人民医院，经抢救无效死亡。经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。2008年元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。

案发当日，天门市公安部门即对该案立案侦查，天门市检察院也迅速指派侦查监督部门干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天门市纪委研究决定，并于当日报市委同意，给予“1·7”事件4名涉案人员孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍开除党籍的处分。同日，市委决定，免去天门市城管局局长齐正军市政府副秘书长、市政府办公室

城管执法操作实务

内容简介：

城市管理综合行政执法作为国务院法制办大力推进的一项工作，目前正在全国范围内展开。

由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在实践中出现了认识不一、运行程式不一等“瓶颈”问题。

针对我国城市管理综合行政执法的开展，尤其是结合北京市的城市管理综合行政执法实践，运用法学理论加以分析，提出建议和思路，是非常必要的。

本书分析了城市管理综合行政执法的背景和意义，阐述了城市管理综合行政执法的基本原则，城市管理综合行政执法体制，城市管理综合行政执法行为和执法程序，对城市管理综合行政执法的监督以及对城市管理综合行政执法的救济、司法审查。

全书立足于通俗、系统、深刻、实用，对提高各级城管执法人员的业务能力有较高的指导价值。

正文

根据《（北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发[2002]24号），在原北京市城市管理监察办公室基础上调整组建北京市城市管理综合行政执法局（简称市城管执法局）。市城管执法局是市市政管委管理的负责本市城市管理综合执法工作的行政机构。

市城管执法局的主要职责：一是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理合维护城市管理秩序；二是组织起草本市

.

阿左旗城市管理局

案件举报记录

举 报 时 间 举 报 人 姓 名 工作单位 住 址 性别 举 报 内 容 记 录 人 年 龄 邮 编 联系电话 受理机构意见 查 办 结 果 备注 .

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局 案件移送函

旗城管移字[ ]第 号

送往单位 案 由 当事人 公民 法人 住址 性别 法人代表 邮政编码 工作单位 联系电话 移送 原因 名称 移送内容 经办人 页数 移送单位 份数 年 月 日

.

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局

案 件 立 案 审 批 表

旗城管立字[ ]第 号

当事公民 单位 性别 负责人 邮政编码 案情摘要 年龄 工作单位 职务 电话 人 住址 案件来源 办案人意见 （签名）： 年 月 日 签名： 年 月 日 备注 .

领 导 批 示 签名：

城市管理法律法规依据汇编

一、涉及城市管理相关法律法规 （一）城市管理依据的法律法规

1、中华人民共和国行政许可法（主席令第七号） 2、中华人民共和国行政处罚法（主席令第六十三号） 3、城市建筑垃圾管理规定（中华人民共和国建设部令第139号 ）

4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(主席令第三十一号)

5、城市市容和环境卫生管理条例(中华人民共和国国务院令第101号)

6、城市生活垃圾管理办法（中华人民共和国建设部令第157号） 7、城市公厕管理办法（建设部） 8、城建监察规定（建设部） 9、建设行政处罚程序暂行规定

10、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定

11、建设部关于加强户外广告、霓虹灯设臵管理的规定 12、城市道路和公共场所清扫保洁管理办法（建设部） （二）河南省相关城市管理法律法规

-1-

1、河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法(河南省政府第80号令）

2、河南省城市生活垃圾处理管理办法（河南省政府第125号令） 3、河南省城建监察规定

4、《河南省行政机关执法条例》实施办法（河南省人民政府令第２７号）

（三）许昌市相关城市管理规定

1、许昌市城市夜景灯饰管理办法（许政办【2007】30号） 2、许

城管执法典型案例

第一部分 警钟长鸣

案例一：耍威风打死路人，触刑律依法被捕

2008年1月7日17时许，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，天门市水利建筑公司总经理魏文华和该公司党支部书记王述堂驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄，数十名城管执法人员见状，则一拥而上，殴打魏文华。于是魏交出手机，举起双手，但仍继续被殴打，5分钟后，魏文华倒地不省人事，被城管人员抬上车辆，送往天门市第一人民医院，经抢救无效死亡。经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。2008年元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。

案发当日，天门市公安部门即对该案立案侦查，天门市检察院也迅速指派侦查监督部门干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天门市纪委研究决定，并于当日报市委同意，给予“1〃7”事件4名涉案人员孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍开除党籍的处分。同日，市委决定，免去天门市城管局局长齐正军市政府副秘书长、市政府办公室

.

阿左旗城市管理局

案件举报记录

举 报 时 间 举 报 人 姓 名 工作单位 住 址 性别 举 报 内 容 记 录 人 年 龄 邮 编 联系电话 受理机构意见 查 办 结 果 备注 .

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局 案件移送函

旗城管移字[ ]第 号

送往单位 案 由 当事人 公民 法人 住址 性别 法人代表 邮政编码 工作单位 联系电话 移送 原因 名称 移送内容 经办人 页数 移送单位 份数 年 月 日

.

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局

案 件 立 案 审 批 表

旗城管立字[ ]第 号

当事公民 单位 性别 负责人 邮政编码 案情摘要 年龄 工作单位 职务 电话 人 住址 案件来源 办案人意见 （签名）： 年 月 日 签名： 年 月 日 备注 .

领 导 批 示 签名：