两法衔接工作机制建立情况

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两法衔接工作机制

作者：王志飞 13526704795

QQ交流号：2408934961 “两法衔接”的含义

“两法衔接”机制是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

“两法衔接”机制的来源

2000年10月，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动。在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于《整顿和规范市场决定秩序的决定》，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”8号文件形式转发了

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两法衔接工作机制

作者：王志飞 13526704795

QQ交流号：2408934961 “两法衔接”的含义

“两法衔接”机制是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

“两法衔接”机制的来源

2000年10月，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动。在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于《整顿和规范市场决定秩序的决定》，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”8号文件形式转发了

浅谈“两法衔接”机制之构建

广饶县人民检察院 别清涛

行政执法与刑事司法衔接机制建设，对维护公平、竞争、规范、和谐的市场经济秩序，促进依法行政和公正司法，提升执法公信力，具有十分重要的意义。我国“两法衔接”机制建设虽取得了较大进步，但由于受各种因素的制约，在一些行政执法领域，仍存在有案不移、以罚代刑等问题，笔者从法律规定和司法实践层面分析“两法衔接”机制存在的问题，并提出完善之策，以探索较为完善的“两法衔接”机制。

一、“两法衔接”机制概述

1、“两法衔接”机制的提出 2000年10月份，国务院在

全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动专项行动，在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于《整顿和规范市场决定秩序的决定》，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月

检察视野下两法衔接及制度构建

近一段时期，各类公共安全事故层出不穷，从“瘦肉精”事件到各地桥梁“扎堆”出事，再到“7.23”动车追尾事故，一系列公共安全事故的发生不仅使相关职能部门的公信力遭到广泛质疑，也使党和政府的形象受到严重损害，特别是在当前国内外复杂经济形势背景下，经济秩序更是受到严重冲击。两法衔接作为规范行政执法行为、维护健康经济秩序、打击违反犯罪的重要手段，在目前看来显得尤为紧迫和重要。检察机关作为两法衔接工作的主导部门，如何积极推进两法衔接，应是当前做好检察工作、完善社会管理创新内容的一个重要课题。

一、我国两法衔接的历史演变

检察机关的监督权一般意义上的理解是对刑民的监督，这被称之为专门监督权。与之相对的是一般监督权，是指在专门法律监督权以外，对政府机关及其工作人员以及普通公民遵守法律的情况实施监督的权力。1951年通过的《各级地方人民检察署组织通则》第二条关于检察机关的职权中规定:“检察各级政府机关、公务人员和国民是否严格遵守中国人民政治协商会议共同纲领、人民政府的政策方针和法律法令。”1954年宪法第八十一条规定:“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行使检察权。

提高了组织工作社会公信度和群众满意度，石门县建立组织工作舆情监控机制，掌握社情民

意，引导公众舆论，处理突发事件，增强社会监督的有效性。

一、构建专兼结合的责任机制，明确监控主体。组织工作是社会关注的焦点，社会舆论的影响十分突出。对此，县委组织明确舆情应对责任体系。一是以干部监督组为主体的舆情工作领导小组。县委组织部分管干部监督工作的部领导挂帅，干部监督、党建网站、信访等组室负责人参加，配备新闻发言人，吸收与舆情相关的相关业务组室人员，对舆情工作全权负责。二是以新闻媒体为主体的舆情监控小组。宣传部牵头，县内各新闻媒体如电视台、电台、信息导报、各类网站参加，对关于组织工作的新闻信息，负责收集、引导、报告。三是以组织工作信息员和组工干部形象监督员为主体的舆情信息员。在各级党代表、人大代表和政协委员中聘请28名组织工作信息员和12名组工干部形象监督员，要求其定期或不定期地

反馈有关组织工作的社会舆论。

二、构建多管齐下的预警机制，掌握舆情信息。建立预警机制，畅通信息渠道，发现舆论苗头，做到防范于未然。一是重大工作意见反馈制度。对于改革力度大、涉及面广、群众意见不一致的工作，坚持公开透明，实行情况通报，通过层层征求意见、开展专题调研等方式，收集群众意见和反应

建立健全执行工作长效机制

8月25日，最高人民法院副院长江必新在湖南法院就执行工作进行调研时强调，要牢固树立社会主义司法理念，把握工作重点，狠抓执行规范，创新执行举措，建立健全执行工作长效机制，不断推进人民法院执行工作科学发展。

在长沙市芙蓉区人民法院和浏阳市人民法院，江必新认真听取了执行工作的有关情况汇报，广泛征求了对加强当前人民法院执行工作的意见和建议。他强调，要牢固树立社会主义司法理念，坚持党的领导和正确的政治方向，把执法办案作为第一要务，充分发挥职能，依法服务大局，在法律框架内实现法律效果和社会效果的有机统一。

要进一步强化司法管理，加强队伍建设，将当前正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动与审判工作实际结合起来，在认真查摆问题的基础上不断改进法院各项工作。

江必新充分肯定了湖南法院在清理执行积案活动中的工作举措和工作成效。他指出，湖南各级领导高度重视和大力支持清理执行积案活动，各级法院积极探索执行工作的新方法、新举措，全省有财产可供执行案件结案率和重点案件结案率分别达到100%和99.91%，以显著的工作成效践行了“人民法官为人民”的工作主题。

关于当前进一步加强法院执行工作，江必新要求

哈拉布拉克中心小学关于建立领导干部

学法用法

工作机制的实施方案

我们哈拉奇乡实施依法治乡战略中，以科学的发展观指导依法治乡工作，坚持以人为本，把领导干部学法用法作为重点环节来抓，以“两个提高、两个转变”为目标，以规范行政行为，提高行政效能为主要内容，进一步完善领导干部学法用法工作机制，不断创新领导干部学法用法的形式和方法，使全市各级领导干部法律素质和依法管理经济和社会事务的能力有了很大提高，有力地推动了依法治乡工作的深入开展。 我们的主要作法是：

一、建立学法机制，提高领导干部法律素质 各级领导干部，是推进依法治乡工作的骨干力量，为了尽快提高领导干部法律素质，我们建立了包括法制学习制度、法制学习内容以及保障措施等在内的领导干部学法机制。在坚持落实党委理论中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、学法学分制度、法制培训制度、自学法律制度和法律知识学习考试制度的同时，根据新时期领导干部学法用法形势的任务的需要，在全乡推行了领导干部法律知识任职资格制度。把具备必要的法律知识和相应的法律素质作为提拔任用领导干部的重要标准，凡在规定时间内未获法律知识任职资格者，视为不具备任职资格，乡党委任用干部时原则不提名，人大依法任命干部

关于建立党内激励关怀帮扶工作机制的意见

局属各单位、机关各科室：

为认真贯彻落实党的十七大精神,切实尊重党员主体地位，进一步落实党员权利，大力激发党员政治荣誉感、归属感和责任感，不断增强各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，努力营造团结和谐、积极进取的党内氛围，结合我局实际，现就建立党内激励、关怀、帮扶工作机制提出如下意见：

一、充分认识建立党内激励、关怀、帮扶工作机制的重要性 开展党内激励、关怀、帮扶工作，建立相应的长效机制，是深入落实科学发展观，促进党内和谐、社会和谐的重要内容，也是弘扬党的优良传统、加强党员教育管理的内在要求。做好党内激励、关怀、帮扶工作，对于激励广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，增强政治荣誉感、责任感和党员意识；对于凝聚党心、鼓舞斗志，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用；对于加强党的先进性建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；对于进一步密切党群干群关系，保证党的各项工作顺利开展具有举足轻重的作用。各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部要充分认识做好党内激励、关怀、帮扶工作的重要性和必要性，按照“统筹兼顾、突出重点、改善民生、促进发展”的要求，从激励斗志、鼓舞士气、解决困难、帮助发展入手，采取灵活多样的形

式，着力

关于建立党内激励关怀帮扶工作机制的意见

局属各单位、机关各科室：

为认真贯彻落实党的十七大精神,切实尊重党员主体地位，进一步落实党员权利，大力激发党员政治荣誉感、归属感和责任感，不断增强各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，努力营造团结和谐、积极进取的党内氛围，结合我局实际，现就建立党内激励、关怀、帮扶工作机制提出如下意见：

一、充分认识建立党内激励、关怀、帮扶工作机制的重要性 开展党内激励、关怀、帮扶工作，建立相应的长效机制，是深入落实科学发展观，促进党内和谐、社会和谐的重要内容，也是弘扬党的优良传统、加强党员教育管理的内在要求。做好党内激励、关怀、帮扶工作，对于激励广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，增强政治荣誉感、责任感和党员意识；对于凝聚党心、鼓舞斗志，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用；对于加强党的先进性建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；对于进一步密切党群干群关系，保证党的各项工作顺利开展具有举足轻重的作用。各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部要充分认识做好党内激励、关怀、帮扶工作的重要性和必要性，按照“统筹兼顾、突出重点、改善民生、促进发展”的要求，从激励斗志、鼓舞士气、解决困难、帮助发展入手，采取灵活多样的形

式，着力

关于建立党内激励关怀帮扶工作机制的意见

局属各单位、机关各科室：

为认真贯彻落实党的十七大精神,切实尊重党员主体地位，进一步落实党员权利，大力激发党员政治荣誉感、归属感和责任感，不断增强各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，努力营造团结和谐、积极进取的党内氛围，结合我局实际，现就建立党内激励、关怀、帮扶工作机制提出如下意见：

一、充分认识建立党内激励、关怀、帮扶工作机制的重要性 开展党内激励、关怀、帮扶工作，建立相应的长效机制，是深入落实科学发展观，促进党内和谐、社会和谐的重要内容，也是弘扬党的优良传统、加强党员教育管理的内在要求。做好党内激励、关怀、帮扶工作，对于激励广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，增强政治荣誉感、责任感和党员意识；对于凝聚党心、鼓舞斗志，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用；对于加强党的先进性建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；对于进一步密切党群干群关系，保证党的各项工作顺利开展具有举足轻重的作用。各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部要充分认识做好党内激励、关怀、帮扶工作的重要性和必要性，按照“统筹兼顾、突出重点、改善民生、促进发展”的要求，从激励斗志、鼓舞士气、解决困难、帮助发展入手，采取灵活多样的形

式，着力