铁路厂办大集体改革
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厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号） 《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕2
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号） 《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕2
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号） 《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕2
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号） 《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕2
国有厂办大集体改革相关政策文件目录
国有厂办大集体改革相关政策文件目录
1、《省人民政府办公厅关于湖北省厂办大集体改革工作的实施意见》（鄂政办发【2013】8号）
2、《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发【2011】18号）
3、《省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案的通知》（鄂政办发【2011】97号）
4、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发【2003】96号）
5、《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》（国资发分配【2005】250号）
6、《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资发分配【2003】21号）
7、《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知》（国资发产权【2004】9号）
8、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改【2002】859号）
9、《关于委托中央企业对部分主辅分离辅业改制项目进行资产评估备案管理的通知》（国资产权【2005】193号）
10、《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发【2013
如何确保厂办大集体改革取得成功
如何确保厂办大集体改革取得成功？
――中电瑞华咨询公司的专家观点和咨询服务介绍 2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（以下简称“18号文”）， 明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，亟须推进系统的体制、机制变革。 随着国家出台改革支持力度很大的18号文（如：该政策文件明确，厂办大集体净资产不足以安置职工的，中央财政补贴比例最高达100%；厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，也可用于安置职工。），改革资金缺口问题得到有效解决，厂办大集体迎来了很好的改革时机。
厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性和敏感性的系统性工程，如果缺乏周密的策划、创新的思路、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。针对改革涉及的诸多方面关键性问题，中电瑞华咨询公司结合自身的专业优势和丰富经验，全新
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
（葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况介绍）
目录
一、葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介 ................................................................... 2 （一）改革前厂办大集体基本情况 ................................................................................... 2 （二）呈现的主要问题 ....................................................................................................... 2 （三）改革决策 ................................................................................................................... 2 （四）改革完成情况 .......................................
关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知（国
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发分配〔2011〕111号
关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知
有关中央企业（名单附后）：
为贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下简称18号文件）精神，现就推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作的有关事项通知如下：。
一、中央企业可以用于支付改革成本的主要资产项目和方式
（一）厂办大集体改革所需费用首先应当以集体净资产或者有效资产支付，不足部分除按照规定争取财政补助外，主办国有企业可以根据实际情况给予适当补助。
（二）厂办大集体净资产支付改革成本后如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业股权，也可以向企业的员工或者外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。
（三）主办国有企业可以补助的资产项目主要包括：
1.厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产可以用于厂办大集体企业安置职工所需的费用。
2.厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可以将土地使用权与主办国有企业分割后确定给改制企业以划拨方式使用；不符合划拨用地目录条件的，应当依法办理土地有偿使用手续，土地出让收益可以用于
2015厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理
厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理
中集研 袁敬华
一、劳动关系调整及劳动者权益 1．劳动关系调整的涵义：
依法建立或采取多种方式改变劳动关系，维护劳动者合法权益并协调与企业关系，使之适应变化了的客观环境和情况的活动。
2．劳动关系调整的形式： （1）变更劳动关系：变更劳动合同
（2）终止劳动关系：解除或协议解除劳动合同和终止劳动合同
（3）中止劳动关系：中止原劳动合同如停薪留职、挂名、两不找、停产息工、协议借用、服役、涉嫌犯罪被暂时羁押等
（4）建立劳动关系：签订劳动合同或形成事实劳动关系 3．劳动关系调整涉及劳动者多方面权益： （1）调整的知情权、协商权； （2）劳动报酬的保障权； （3）社会保险的保障权； （4）依法享受其他社会保障权
二、纳入劳动关系调整职工身份认定与非严格分类
1．纳入厂办大集体改革范围的职工指所在地方政府实施细则规定时间内与改革企业存在劳动关系的人员。其认定程序为：
（1）企业内部公示
（2）主办企业审核或主办企业主管部门审核
（3）所在地方劳动保障部门认定（一般需要提交人事档案及《厂办大集体人员身份认定表》）
2．职工非严格人员分类
在岗人员
不在岗人员 - 1 -
特殊人员 （1）距法定退休年龄5年内
国务院国资委《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》
国务院国资委《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》
（国资发分配〔2011〕53号）
各中央企业：
为贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下简称《指导意见》），积极推进中央企业厂办大集体改革，现就有关事项通知如下：
一、充分认识厂办大集体改革的重要意义
全面推进国有企业资助兴办的厂办大集体改革是中央进一步深化国有企业改革的一项重大决策。厂办大集体是计划经济体制下形成的，曾对发展经济和安置社会就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。很多职工生活非常困难，已成为主办国有企业的沉重负担。
2005年，国务院印发了《关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函[2005]88号，以下简称88号文件），批准在东北地区先行选择部分城市进行厂办大集体改革试点，并安排中央财政资金给予一定补助。部分中央企业按照88号文件的要求开展了厂办大集体改革，试点工作取得初步成效，积累了一定经验。近期，国务院办公厅印发的《指导意见》，提出在全国范围内实施厂办大集体