重大行政决策

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》。

庆阳市人民政府令

〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民

2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规

甘肃省人民政府重大行政决策法定程序细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则所指省政府重大行政决策包括以下事项： （一）提出地方性法规草案、制定政府规章；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

（四）编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

（六）政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项； （七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

（八）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整； （十）其他关系

《决策管理》模拟考试试卷（B卷）

B卷参考答案

一、名词解释（4个，20％）

1. 对演法：对演法也称“逆头脑风暴法”。头脑风暴法提倡高度自由联想，禁止批评。对演法是靠相互批评激发创造性。 其做法是分两组制定出的目的方案，通过唱对台戏的方法进行辩论，攻其所短，充分揭露矛盾。也可拿出一个方案，人为设置对立面去批评，挑剔反驳，以其使一些潜在的危险性问题得到较充分彻底的揭露，使新见解更加成熟、完善。这种方法在竞争型决策中尤为重要。运用这种方法，对筛选方案能起到一定作用。

2. 垃圾桶模型：垃圾桶模式是企业内部的一种决策制定模式，是美国管理学教授詹姆斯?马奇提出的。在垃圾桶决策过程中，假定存在一些外生的、依赖于时间的一些选择机会、问题、解决方法和决策者。问题和解决方法与选择相关，问题和解决方法之间也彼此相关，但不是因为他们之间存在手段和结果的关系，而是因为他们在时间上比较接近。简单说来，该模式认为决策者面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。实际上，大多数方案都被扔进了垃圾桶，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。

3. 三叶草组织：指由三部分或三片叶构成的一种组织结构，其定义是；以基本的管理者和员工为核心，以外部合同工人和兼职工人为补

宿州市人民政府办公室关于印发宿州市人民政府重大行政决

策公众参与程序规定的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】宿政办发[2017]17号 【发布部门】宿州市政府 【发布日期】2017.10.20 【实施日期】2017.11.01 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

宿州市人民政府办公室关于印发宿州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定的通知

（宿政办发〔2017〕17号）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《宿州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

宿州市人民政府办公室 2017年10月20日

宿州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定

1 / 3

第一条 为规范市政府重大行政决策公众参与活动，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知 》（皖办发〔2016〕47号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知 》（皖政办〔2017〕18号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

重大决策征求意见制度

第一条 征求意见的主体和对象：征求意见的主体为各级基层党组织的领导班子或领导班子成员。征求意见的对象为领导班子其他成员、上级党组织、下级党组织、全体党员或党员代表、党外群众和有关人士。

第二条 征求意见涉及事项：根据上级文件精神制定本单位的工作计划和发展目标；贯彻上级党组织的工作部署；关系本单位经济社会发展和自身建设的重大决策；对干部选拔任免、党员发展、对党组织和党员的奖惩；关系党员群众切身利益的问题；其它需征求意见的重大事项。

第三条 征求意见的方式方法：党组织书记作出重大决策时要征求其他领导成员的意见。要召开全体委员会议，按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定和少数服从多数的原则，由党的委员会集体讨论决定。对会议讨论的情况要由专人负责记录，并存档备查。对一些事关全局、特别重大问题的决策，必要时可通过党员大会或党员代表大会、党内公示等方式征求广大党员的意见，并向上级党组织请示汇报。决策前也可通过论证咨询会、走访调研等形式，广泛征求党内外专家和群众的意见和建议。

第四条 所征求意见和建议的处理：对党员群众提出的意见和建议要认真对待，研究论证后，采纳合理化建议，做出科学决策。

乡镇重大事项集体决策制度

一、镇决定重大事项，严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。重大事项包括以下六个方面： (一)涉及本镇工作发展目标的重大事项； （二）本镇年度计划和中长期规划； （三）本镇政策措施；

（四）规模和费用较大的开支项目；

（五）对工作开展指导性强的规范性文件制发； （六）其他人事工作重大事项。

二、凡研究决定重大事项的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。 三、研究决定重大事项的程序：

(一)咨询论证。职能科室对重大事项要在调查研究，广泛征求意见的基础上，提出议题，并报分管领导同意，方可提请上会。 (二)会前协调。研究决定重大事项的会议不得搞临时会议。议题应在相关领导成员之间进行会前协调，然后由党委书记决定是否上会。

(三)准备材料。按规定由分管领导组织有关科室准备规范化的上会材料。

(四)提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日书面送达应到会人员，并履行签收手续。确实无法书面送达的，用电话或其他形式通知。

(五)充分讨论。会议由党委书记主持，先由分管领导或有