集体建设用地合作模式

农村集体建设用地

芜湖模式与南海的模式比较

一、引言

过去30年，中国经济飞速发展，伴随着城市化和工业化进程的加快，对农村土地的需求量不断增加。然而现阶段我国建设用地的主要供给模式是依靠国家对土地进行征收，在国家垄断的土地征用模式下，集体建设用地在市场的规律下开始自发的流转，集体建设用地的隐性市场普遍存在，集体建设用地的自发流转造成了很多问题。同时集体建设用地的流转也缺乏相应的法律依据。为了解决这一问题，国土资源部在安徽芜湖、苏州、广东、南海等地进行了试点，许多地方也相继出台了探索性的政策，并初步形成了自己的模式。接下来从集体建设用地的产权、政府和市场的关系、利益分配三个角度，针对其中的对芜湖模式和南海模式进行比较分析，在比较分析基础上，总结其中的经验启示。

二、模式分析

（一）政府主导的“保权让利”模式：以芜湖模式为例 1．芜湖模式描述芜湖市地处安徽省东南部，早在1999年，被国土资源部批准在芜湖建设全国第一个农村集体所有建设用地流转试点。其实施方案的核心是，村集体拥有的土地所有权不发生变化，由各试点乡镇政府统一规划、统一开发和统一流转。具体操作程序如下：试点乡镇编制土地利用和集镇规划，划分建

1

设用地和一般农用地；村集体组织通过签订流转合

附件5：

集体建设用地转变为国有建设用地操作细则

为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府?2009?78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办?2009?122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办?2009?261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则：

一、办理条件

城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地：

（一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围；

（二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证； （三）该建设用地已办理合法用地手续； （四）符合土地利用总体规划和城乡规划；

（五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。

二、办理程序：

1

符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续：

（一）提交申请

项目土地所有权人，即村（居）集体

农村集体建设用地流转的问题及成因

摘 要：我国开展农村集体建设用地流转已有多年，这在各省已成为一种普遍现象，并取得了一定的成效。但是流转实践中也暴露出来很多问题，亟待解决。本文以浙江省湖州市为例，通过研究湖州市流转试点的情况及流转现状，探讨了其中存在的主要问题，并剖析了产生这些问题的主要成因。

关键词：农村集体建设用地；流转；湖州

“十二五”规划中提出：“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”近年来，随着我国经济发展与城镇化水平的提高，尤其是改革开放以后，对建设用地的需求量越来越大，但是城市建设用地面积毕竟有限。国土资源部的统计数据显示，我国目前城乡建设用地总量已达到0.227亿公顷（3.41亿亩），其中农村集体建设用地是城市建设用地的5倍，农村人均占用建设用地是城市人口的3.8倍[1] 。建设用地供不应求的矛盾不断激化，集体建设用地进入市场流通已成为一种必然趋势，分析集体建设用地流转中存在的问题以及产生这些问题的原因具有较强的现实意义。

一、农村集体建设用地流转的内涵

1.农村集体建设用地的界定

《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）并没有明确定义农

农村经营性集体建设用地流转特征分析

摘要：农村集体建设用地的流转目前处于“隐形交易”、无序交易的现状，不利于使农村集体建设用地转为成资本，阻碍了农村经济的发展，因而，了解农村集体建设用地流转的现状，对流转特征进行分析，并提出相关完善建议，对于提高土地使用效率，促进农村经济发展，提高农民收入具有重要的现实意义。

关键词：经营性集体建设用地；流转特征；分析 1.前言

随着统筹城乡发展政策的不断推进，农村集体建设用地在连接城市与农村的发展上发挥了关键性作用。在十八届三中全会强调了加快完善现代市场体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，就是要让市场在资源配置中起决定性作用。关于农村土地问题，着重提出建立城乡统一的建设用地市场，指出在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，使得农村建设用地市场化有了有力的政策依据。

然而，目前我国的农村集体土地制度是一种不公平也缺乏效率的制度安排，存在着产权主体虚置、权能不全等缺陷，

使得农村的土地不能进入市场进行交易，转化为财富和资本。而由于农村进城务工人员的增多以及农村土地整理的发展，使得城市房产供不应求以及农村建设用

农村集体建设用地存在的问题与解决办法

　　农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。****在农村改革座谈会上指出, 要“加大推进新形势下农村改革力度, 促进农业基础稳固农民安居乐业”。

　　在推进农村集体建设用地改革中, 要切实做到关口前移, 程序规范, 制度统一, 把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层, 解决在萌芽状态。

　　一、三类农村集体建设用地基本情况

　　农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。

　　由于这三类用地管理制度和管理程序不同, 管理力度也不同, 在基层出现的问题也不尽相同, 其中公益事业公共设施用地引发的问题较少, 宅基地次之, 经营性用地问题较多。

　　农村公益事业公共设施用地情况。

　　公益事业设施用地主要包括道路、学校、公园、敬老院等公益性设施的用地。虽然公益事业设施用地存在着用地不规范、管理有漏洞等问题, 但由于其受益面广, 未成为目前农村用地的主要矛盾。

　　村民宅基地用地情况。

　　近年来, 宅基地用地增量多、增速快, 但缺口仍较大, 这显然不符合发展趋势, 与城镇化更是背道而驰。比如, 广东省揭

附件1：

青白江区农村集体建设用地基准地价

按照市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）、市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室《关于印发〈关于加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建工作实施方案〉的通知》（成统筹领办〔2008〕41号）和市国土资源局《关于〈开展农村集体建设用地基准地价评估工作的实施意见（试行）〉的通知》（成国土资发〔2008〕449号）文件要求，为进一步深化农村土地和房屋产权制度改革，建立农村集体建设用地基准地价体系，夯实农村集体建设用地流转基础，加强集体土地使用权流转市场管理，特制定青白江区农村集体建设用地基准地价体系：

一、农村集体建设用地土地级别

结合我区商贸繁华度、道路通达度、公交便捷度、生活设施完备度、公用设施完备度、环境质量优劣度、文体设施完善度及人口密度等影响土地质量的各种因素，我区农村集体建设用地基准地价土地级别分为三级（具体见附件1，级别图见附件4）。

二、农村集体建设用地基准地价

结合我区土地有关税费政策及对影响土地价格的一般因

— 1 —

素、区位因素、宗地个别因素等情况的调查和分析，我区农村集体建设用地集中使用区基准地价价格分

CORS在农村宅基地和集体建设用地确权中的应用

摘要：党的十七届三中全会、十八大报告，国家“十二五”规划以及2010年、2011年、2013年中央一号文件都对加快农村土地确权登记发证工作做了部署。本文深入研究了CORS基本原理和作业模型，结合某地区农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证的工作，重点研究了CORS技术在地形地籍测量中的应用情况，并给出精度统计信息，对目前正在开展的该项工作有指导和借鉴作用。 关键词：CORS;使用权;地籍测量;地形测量

1 引言

集体建设用地和宅基地的特殊固有价值不同于农用地和未利用地，确权时必须确保其宗地界址明确、四至清楚、面积准确这一基本要求。该地区的农村集体建设用地和宅基地使用权调查主要采用全野外数字化测量的技术路线［1］。先进行控制测量，如利用CORS RTK、GPS静态观测、GPS RTK技术和全站仪导线等，采用全站仪测制1:500或1:1000数字化地形图作为工作底图，若有大比例尺数字地形图（1:500、1:1000和1：2000）或高分辨率大比例尺正射影像图也可作为工作底图。在此基础上，查清每宗农村宅基地、集体建设用地界址范围、权属来源和使用情况，并进行地籍测量，其中宗地坐标界址定位精度与城镇

华北煤炭医学院2010届本科生毕业论文

银行保险合作模式分析

系 别：卫生事业管理系 专 业：劳动与社会保障专业 姓 名：李学志 学 号：200614380120 指导教师：崔健 教授

研究起止时间：2009年11月～2010年5月 论文提交时间：2010年6月

华北煤炭医学院毕业论文—中文摘要

银行保险合作模式分析

【摘要】20世纪80年代以来，国际金融市场表现出创新化、多元化、一体化、自由化的特征。金融服务领域三大重要组成部分商业银行、投资银行与保险业相互渗透，不断融合。自从1999年以来，中国金融业也出现银行和保险公司合作的浪潮。目前，按照有关金融法规，我国金融业实行严格的分业经营和分业管理。 在全球经济自由化及金融服务一体化的趋势下，保险业和银行业竞争愈加激烈，行业之间进行多层次全方位的合作，已成为保险公司和银行实现“双赢”取得竞争优势的重要发展战略，而且这种合作形式越来越多样化合作关系也越来越紧密，我国保险和银行合作处于初级阶段随着加入WTO，金融业进一步对外开放，保险业和银行业的竞争也将越来越加剧，为了迎接激烈的市场竞争，保险和银行必须在目前合作的基础上进一步加强合作以建立自己的竞争优势。

【关键词

广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步促进和规范我市集体建设用地流转工作，根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市集体建设用地使用权流转管理办法的通知》（穗府办〔2015〕39号），制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内集体建设用地使用权流转适用本实施细则。 本实施细则所称集体建设用地，包括工业（仓储）、商业、旅游、娱乐、办公以及其他非住宅用途的建设用地，乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地除外。

集体建设用地使用权流转不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。 第三条 集体建设用地使用权的出让和出租应纳入年度土地供应计划。 第四条 市国土资源和规划委员会负责全市集体建设用地使用权流转工作的政策制定、监督管理和实施检查，各区国土资源和规划局负责本辖区内集体建设用地流转的具体组织实施工作。

区级农村集体资产交易服务机构或者市公共资源交易中心受集体建设用地权利人委托，负责集体建设用地使用权出让、出租申请的受理及组织实施。

农村集体资产交易服务机构或者市公共资源交易中心受集体建设用地权利人委托，在各自职责范围内负责受理集体建设用地使用权转让、转租，并组织实施。

区土地登记机构负责办理集体建

广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步促进和规范我市集体建设用地流转工作，根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市集体建设用地使用权流转管理办法的通知》（穗府办〔2015〕39号），制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内集体建设用地使用权流转适用本实施细则。 本实施细则所称集体建设用地，包括工业（仓储）、商业、旅游、娱乐、办公以及其他非住宅用途的建设用地，乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地除外。

集体建设用地使用权流转不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。 第三条 集体建设用地使用权的出让和出租应纳入年度土地供应计划。 第四条 市国土资源和规划委员会负责全市集体建设用地使用权流转工作的政策制定、监督管理和实施检查，各区国土资源和规划局负责本辖区内集体建设用地流转的具体组织实施工作。

区级农村集体资产交易服务机构或者市公共资源交易中心受集体建设用地权利人委托，负责集体建设用地使用权出让、出租申请的受理及组织实施。

农村集体资产交易服务机构或者市公共资源交易中心受集体建设用地权利人委托，在各自职责范围内负责受理集体建设用地使用权转让、转租，并组织实施。

区土地登记机构负责办理集体建