现行户籍制度存在的问题

我国现行的户籍制度存在的五大弊端

1、 限制迁徙的“户籍制度”违宪违法。

1949年的第一次全国政协会议通过的《共同纲领》和1954年第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》都明确写有公民享有迁徙自由的条款。为了避免户籍制度和宪法之间的冲突，1975年通过的《宪法》以及以后历次修改的《宪法》取消了这一条款。但是，迁徙自由本身是人身自由的一个延伸，不管宪法有无明文规定，这种自由都是随宪法存在的。 迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。1997年10年和1998年10年，我国签署了落实《世界人权宣言》的“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》。其中《公民权利和政治权利公约》第十二条第一款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”；第二款规定“凡未经现行立法或其他措施予以规定者，本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要的步骤，以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施”，意即缔约国所承担的条约所承担的条约义务不是“渐进性”的，而是就“即刻性”的。该公约还规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”。在我国已正式签约《公民权利

小城镇户籍制度改革试点存在的主要问题及对策

作者：杨云龙

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今年3月下旬，我到洪家街道上洋桥村蹲点。通过召开座谈会、走村入户等多种形式，与基层干部、群众交朋友、拉家常、谈民生、话发展，了解上洋桥村发展中存在的突出问题和基层干部群众关注的热点、难点、焦点问题，了解基层干部群众的呼声和要求。作为洪家街道小城镇户籍制度改革五个试点村之一，该村要求尽快解决户籍制度改革遗留问题的呼声十分强烈。

小城镇户籍制度改革遗留问题，近几年街道、村通过多种途径反映，每年区人代会上人大代表都提出建议，要求政府重视解决。政府也采取了一些措施，在国家政策允许范围内解决了一些实际问题。但这些措施治标不治本，与群众的要求尚有距离。据了解，台州其他试点镇，也同样存在不少遗留问题。为此，我对户改问题进行了专题调研，走访了街道和相关村，在此基础上提出一些建议，供决策时参考。 一、基本情况

1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》。按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住人口。同月，台州市椒江

新学术

传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价 莫琪 王海玲

户籍制度改革在我国已经盛行多年，其中很多学者的探索取得了一些有效的成果。 但不可否认的是户籍制度改革至今仍然存在问题，笔者认为这主要在于户籍制度定义、 改革的原因和所借鉴的理论的复杂性。 因此，本文将从以上三个方面对户籍制度改革进 行回顾与评价。

一、户籍制度的定义回顾

目前我国学者对于户籍制度的定义主要分为历史型定义和制度型定义两大类。 历 史型定义将户籍制度纳入到整个中国历史发展中来考察， 主要目的是理清户籍制度的 源流及不同时期的特征；制度型定义将户籍制度做了广义和狭义上的区分，并指出户籍 制度是具有社会性的，因此户籍制度的改革涉及社会各方面。 （一）户籍制度的历史型定义

多数学者对中国的户籍制度源于中国历史上的户口管理持相同意见， 区别仅在于 对其起源于何时有不同见解。 第一种观点认为，所谓“户”即“住户”，“籍”即“薄册”。 “户 籍”的最初含义即为有关人口的薄册，并且户籍制度是随着个体家庭的出现而出现的， 它是国家权力运作的一种身份制度。 第二种观点认为，户籍最先起源于“版图”的含义。 先秦时期“版图”就已经包括了户籍的内容，版图就是户籍地图。 户籍制度经商代萌芽之 后在

云南省户籍制度改革

云南省进一步推进户籍制度改革解决户口迁移难题

为进一步放宽户籍迁移政策，切实解决户口遗留问题。昨日，《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)在省政府信息公开网站上全文公布。其中，在户籍迁移方面实现很多突破，如放宽城镇(除昆明市主城区外)直系亲属投靠落户条件，满足条件的三代内直系亲属可投靠落户;农转非后不适应城镇生活的，可以将户籍迁回农村原籍等。

● 《实施意见》确定了户籍制度的发展目标。按照要求，到2020年，户籍人口城镇化率达到38%左右，常住人口城镇化率达到50%左右。

● 在进一步健全完善我省城乡统一的户口登记制度中，要体现出户籍制度的人口登记管理功能。2015年底前全面清理区分农业户口、非农业户口性质的有关政策。

● 自2016年1月1日起，全面施行城乡统一的户口登记制度。

突破城镇地区落户限制

全面放开建制镇和小城市落户限制，除昆明市主城区(含五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区，下同)和绿春县、彝良县、东川区等特定城市以外的建制镇和小城市，有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，可在当地申请登记常住户口。

关于推行全域利州城乡统一户籍

实现居民自由迁徙的户籍管理制度改革的

可行性报告

形成报告时间：2013年10月 前言：

2007年，广元被确定为全省统筹城乡综合配套改革的三个试点市之一，利州区作为广元的“核心区”，发挥着全市统筹城乡发展的先头部队和突击队作用。在2011年12月区第七次党代会上，区委进一步明确了“两大目标”（基本建成广元经济文化生态强市核心区，基本实现全面小康），2012年8月，在区委七届五次全委会上，提出了利州区统筹城乡“两个率先”（率先基本实现城乡一体化，率先基本全面小康）、“三个集中”（要素向产业集中，产业向园区集中，人口向城镇集中）和全域规划基础上“四大统筹”（统筹基础设施建设，统筹产业发展，统筹公共服务，统筹社会管理）的发展思路，统筹城乡发展暨综合配套改革工作一直走在全市前列。

改革开放以来，国家出台了一系列户籍制度改革政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇方面取得了一定成效。但是，许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移人口还未能在教育、就业、医

— 1 —

疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务，这些都对户籍制度形成了问题倒逼、提出了改革要求。党的

关于推行全域利州城乡统一户籍

实现居民自由迁徙的户籍管理制度改革的

可行性报告

形成报告时间：2013年10月 前言：

2007年，广元被确定为全省统筹城乡综合配套改革的三个试点市之一，利州区作为广元的“核心区”，发挥着全市统筹城乡发展的先头部队和突击队作用。在2011年12月区第七次党代会上，区委进一步明确了“两大目标”（基本建成广元经济文化生态强市核心区，基本实现全面小康），2012年8月，在区委七届五次全委会上，提出了利州区统筹城乡“两个率先”（率先基本实现城乡一体化，率先基本全面小康）、“三个集中”（要素向产业集中，产业向园区集中，人口向城镇集中）和全域规划基础上“四大统筹”（统筹基础设施建设，统筹产业发展，统筹公共服务，统筹社会管理）的发展思路，统筹城乡发展暨综合配套改革工作一直走在全市前列。

改革开放以来，国家出台了一系列户籍制度改革政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇方面取得了一定成效。但是，许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移人口还未能在教育、就业、医

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疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务，这些都对户籍制度形成了问题倒逼、提出了改革要求。党的

本文分析我国现行税收制度存在的缺陷,并针对存在的问题,提出了进一步完善现行税收制度的措施。

税广

我国现行税收制度存在的问题及对策刘正君张良秋

(. 1保靖县财政局； . 2保靖县地方税务局管理分局，湖南湘西 4 6 0 ) 5 0 1摘要：本文分析我国现行税收制度存在的缺陷，并针对存在的问题，提出了进一步完善现行税收制度的措施。 关键词：税收制度；问题；对策19年分税制改革，主要是解决原体制存在的突出问题，没有由裁量权过大，在现实工作中人治大于法治的现象比较严重，引起 94充分考虑市场经济的一般规律和经济体制改革的总体目标要求。随税收政策乱用，税收减免无度严重流失。如根据中华人民共和国 )规定，外资企业可以享受基本着我国经济高速发展和改革开放的深入，行税收制度越来越暴露外资投资企业和外国企业所得税法)现出一些弊端，在一定程度上影响和制约着我国社会经济的发展。一

税 1%及所得税“ 5两免三减半”的优惠政策，但我国一些地方政府

我国现行税收制度存在的问题

却实施“四免四减”甚至优惠到“,十免十减”令人难以置信的地步。

1税制结构不科学。我国是以流转税、所得税为主体，资源 .

二、完善我国现行税收制度的对策1完善现行税种制度，增强税收调控能力。一是改革所得税

不可否认，高考户籍制度诚然存在如地方保

谢谢主席，大家好！ 护性录取政策等弊端，然而我国目前面临人口众

多，基础与高等教育资源配置不均衡的境况，且

所谓高考户籍制度，是指高考考生必须在其该国情在较长一定时期内难以缓解。高考户籍制户口所在地进行高考，并且报考高校的一种制度。度作为上述国情的产物，是一种目前能使公民的今天讨论辩题的背景，在于外来务工者大量涌入受教育权，公平度最高的制度。 发达地区，且此趋势会因该制度的放宽或取消，大幅增长。我方所持观点为，高考户籍制度利大综上所述，我方坚持认为，高考户籍制度利于弊，并将从如下三点展开论证。 大于弊。 首先，从教育建设角度看，高考户籍制度使 现行素质教育的落实和发展得以保障。北上广等地经过数年探索，现已实行较为成熟的素质教育，是我国其他省份教育改革的领头羊。户籍制度很好的限制了外地人群，为教育与就业机会朝这些地区的非理性流动，从而规避了当地素质教育推行成果，因为短时间内学生数量的爆炸性增长，而遭到腐蚀变质。预计到2015年，上海学前到初中阶段适龄少年儿童将达211.2万人，教育总缺口或达到2万个班级。北京现有约20万低龄儿童散居家中，因儿童社区教育资源短缺不能接受正规的早期教育。媒体将取消高考户籍制度的呼声

有关我国户籍制度改革的思考

一、 推动我国户籍制度改革的原因

一、现状，里面写做得成功的至少三点（不要写存在的问题）；

(一)、我国户籍制度的历史意义

户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年盘颁布的，《中

华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。

（二）、我国现行户籍制度存在的弊端

从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有

国外民事登记制度及其对我国户籍制度改革的启示

【摘要】：当前,我国正在逐步推进户籍制度

改革,系统研究国外民事登记制度对推进改革具有重要的理论意义和实践价值。本文采用文献集成法、比较研究法、问题导向法、实证分析与规范分析结合法,基于理论探索和实践分析两条思路,对世界各地不同发展时期的民事登记制度进行了系统研究。全文主要分为三大部分,理论基础部分为第一章,主要闸明选题意义、回顾已有研究、梳理理论意涵并提出问题,实证分析部分为第二至第五章,第三部分为总结与提升。首先,本文系统梳理了国外不同制度类型和不同发展阶段国家的民事登记制度,总结民事登记制度在各国的社会管理功能和基本运作模式,以及在制度转型过程中发生的变化,并对与我国有历史可比性和现实可比性的国家(地区)的民事登记制度进行深入探讨;在此基础上,文章从立法建设与立法主义、身份制、人口登记与统计、迁移与居住许可、社会管理的实现途径等方面对国外民事登记制度与我国户籍制度进行对比分析;最后,从理论和实践两方面提出国外民事登记制度对我国户籍制度及其改革的启示意义。通过国外民事登记制度的实证研究,得到如下结论:(一)与国外民事登记制度相比:我国户籍管理立法建设滞后,户籍身份事项管理采取“属人主义”而区别于