农民合作社存在问题及建议

农民资金互助合作社存在问题的法律研究

[摘 要]农民资金互助合作社是在一定区域内，农民间进行资金互助的组织。它有助于解决农民融资难的问题，促进区域的经济繁荣，在灌南县受到广大农民的欢迎。但是，其发展过程中遇到了瓶颈，暴露出了很多问题，例如顶层设计问题、政府越位、社员利益保护问题、资金互助合作社契约及运行情况的不透明性。

[关键词]农民资金互助合作社；法律地位；立法

一、农民资金互助合作社基本情况

（一）农民资金互助合作社定义

本文采灌南县《连云港市农民资金互助专业合作社监督管理办法（试行）》中的规定：农民资金互助社为非农村金融机构，是由农村经营管理部门审核，工商行政管理部门登记，由所在乡镇（街道、场，以下统称乡镇）范围农民为主自愿入股组成，为本社成员提供资金互助服务的农民合作经济组织。

（二）灌南县农民资金互助合作社现状

灌南县的农民资金互助合作社成立之初，一定程度上缓解了农民资金需求不足的矛盾，农民发展合作社的热情很高，合作社在灌南县蓬勃发展。在2012年4家合作社上亿元存款被人挪用携款逃走后，引起了社会的激烈讨论与农民的恐慌，使得原本发展正盛的农民资金互助合作社陷入危机。

灌南县委、县政府对此专门成立“进一步加强农民资金互助合作社

农民资金互助合作社存在问题的法律研究

[摘 要]农民资金互助合作社是在一定区域内，农民间进行资金互助的组织。它有助于解决农民融资难的问题，促进区域的经济繁荣，在灌南县受到广大农民的欢迎。但是，其发展过程中遇到了瓶颈，暴露出了很多问题，例如顶层设计问题、政府越位、社员利益保护问题、资金互助合作社契约及运行情况的不透明性。

[关键词]农民资金互助合作社；法律地位；立法

一、农民资金互助合作社基本情况

（一）农民资金互助合作社定义

本文采灌南县《连云港市农民资金互助专业合作社监督管理办法（试行）》中的规定：农民资金互助社为非农村金融机构，是由农村经营管理部门审核，工商行政管理部门登记，由所在乡镇（街道、场，以下统称乡镇）范围农民为主自愿入股组成，为本社成员提供资金互助服务的农民合作经济组织。

（二）灌南县农民资金互助合作社现状

灌南县的农民资金互助合作社成立之初，一定程度上缓解了农民资金需求不足的矛盾，农民发展合作社的热情很高，合作社在灌南县蓬勃发展。在2012年4家合作社上亿元存款被人挪用携款逃走后，引起了社会的激烈讨论与农民的恐慌，使得原本发展正盛的农民资金互助合作社陷入危机。

灌南县委、县政府对此专门成立“进一步加强农民资金互助合作社

目录

农民专业合作社管理软件 V1.0 .......................................... 2 江苏征东软件科技有限公 ................................................................... 2 关于软件 ........................................................................................................................................ 2 建账 ........................................................................................................................................................... 5 初始化..........................................................................

目录

农民专业合作社管理软件 V1.0 .......................................... 2 江苏征东软件科技有限公 ................................................................... 2 关于软件 ........................................................................................................................................ 2 建账 ........................................................................................................................................................... 5 初始化..........................................................................

农民专业合作社融资模式调查

2011-5-5

近年来，随着农村经济市场化进程度的不断加深，农民专业合作社的发展在农村经济结构调整中发挥了良好作用。当前农民专业合作社的经营发展资金从哪里来，与涉农金融机构合作关系是否紧密，如何进一步加大对农民专业合作社政策扶持和信贷支持力度，已成为迫切需要研究和解决的问题。对此，笔者以甘肃省靖远县为例，针对农民专业合作社融资模式问题进行了专题调查与分析。

当前农民专业合作社融资的主要特点

(一)农民专业合作社业务发展迅速，所需资金缺口较大。靖远县是一个农业大县，截至2009年末，全县农民专业合作社发展到232家，既包括从事种植业、畜牧养殖业的专业合作经济组织，又包括从事农产品加工、农村新能源和农业机械服务等多种类型的专业合作经济组织，经营领域涵盖了生产、加工、营销和服务等各个环节，吸纳成员农户3480个，带动非成员农户41000个。调查了解到，资金紧张是目前制约合作社发展的主要因素。据初步测算，全县农民专业合作组织资金需求超过6960万元，除去自筹等部分外，资金缺口达4524万元。

(二)农民专业合作社融资渠道多元化，自筹资金和亲友借款是目前主要融资方式。调查显示，靖远县农民专业合作社生产经

一、农民专业合作社

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，拥有一定组织架构。

发展现状：

自《农民专业合作社法》实施以来，陕西合作社得到快速发展，已初具市场竞争力，目前，据了解全省合作社已达两万多家，平均两个行政村就有一家，而且现在兴办的主体比较多元化，牵头发起人和出资主体除农村能人、种养大户、经营能手外，出现了龙头企业、科技人员、大学生“村官”等。据了解，以蔬菜为主的经营较好的专业合作社主要集中在陕南地区，水果类的专业合作社在关中、陕北、陕南地区均有分布。但虽然如此，合作社仍存在运营不规范，管理落后，配套设施不到位等问题，需要进一步完善。

据陕西省供销合作总社组织推荐、陕西省农民专业合作社发展联席会议审查复核和公示，选出以下专业合作社作为国家农民合作社示范社：

2015年国家农民合作社示范社名单（陕西）

蔬菜类专业合作社

宝鸡市陈仓区惠生蔬菜专业合作社 岐山县南郭瓜菜专业合作社 太白县高山绿色蔬菜营销专业合作社 扶风县金

目 录

1、社员(代表)大会制度 2、理事会工作制度 3、监事会工作制度 4、财务管理制度 5、社员管理制度

（附：______专业合作社入社申请表） （附：______专业合作社退社申请表） 6、盈余分配制度 7、学习培训制度

社员(代表)大会制度

一、为了保护合作社社员的合法权益，体现民主管理的原则，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、社员（代表）大会由全体社员（代表）组成，是合作社的最高权力机构。

三、社员大会职责：

1、审议、修改本社章程和各项规章制度；

2、选举和罢免理事长、理事、执行监事(或者监事会成员)； 3、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如设立理事会此项可删除】；

4、决定社员出资标准及增加或者减少出资； 5、审议本社的发展规划和年度业务经营计划； 6、审议批准年度财务预算和决算方案；

7、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；

8、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告；

9、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

10、对合并、分立、解散、清算和对外联合等做出决议； 11、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格

推荐省级优秀专业合作社应准备材料及报送时间：

各申报单位务于7月8日前将附件2中申报名单汇总表、申报总体情况说明、申报书等纸质材料加盖公章后报送市畜牧兽医局（2份），同时发送电子文档（申请名单汇总表要提供excel格式；其他电子文档可提供word格式，每个示范社申报书要集中形成一个word文档，避免分散上报）。

附件： 2.省级农民合作社示范社申报名单汇总表

3.省级农民用水合作组织示范组织申报名单汇总表

4.申报省级农民合作社示范社总体情况说明

5.省级农民合作社示范社申报书格式

附件2

省级农民合作社示范社申报名单汇总表(一)

市级申报单位（章）：填表日期：年月日

注：按推荐顺序填写。主要产业包括粮食、油料、棉花、蔬菜、水果、茶叶、奶业、生猪、禽蛋、肉牛羊、蜂业、渔业、农机、中草药、食用菌、手工艺、

花卉、休闲观光、林业等。按EXCEL格式填报。按农业、水利、渔业、供销、畜牧、农机等行业分别填报，每个行业一张表。表中数据均应汇总2014年数据。

省级农民合作社示范社申报名单汇总表(二)

市级申报单位（章）：填表日期：年月日

注：按推荐顺序填写。主要产业包括粮食、油料、棉花、蔬菜、水果、茶叶、奶业、生猪、禽蛋、肉牛羊、蜂业、渔业、农机、中草药、食用菌、手工艺、

阳曲县农民专业合作社 市场主体及相关情况调研报告

县委、县政府：

2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，我县农民专业合作社的发展如雨后春笋，方兴未艾。为了贯彻实施好《农民专业合作社法》的相关精神，促进我县农民专业合作社组织的发展，提高和调动农村群众自发兴办农民专业合作社的积极性，扩大合作社的经营规模和水平，增强市场竞争力，推进农村的产业化进程，大力促进农民专业合作社的健康发展。研究分析农民专业合作社市场主体登记注册和经营信息，为政府决策和社会公众提供信息服务，我局于2010年3—6月份开展了为期4个月的农民专业合作社现状专项调研。现将有关情况报告如下：

一、全县概况

全县农民专业合作社登记工作从农村合作社的兴起开始，我县从2006年3月10日登记阳曲县富昌种植专业合作社第一家开始，截止目前共登记农民专业合作社245户，涉及到养殖、种植、农机服务、农产品加工、沼气服务等方方面面。这些农民专业合作社不仅带动了农业经济的发展，在农业基础设施建设、惠农政策宣传、农业增产、农业增效、农民增收等方面也发挥了巨大作用。

1、从管辖区域来看，新阳所6户，占登记总数2.4%，黄寨所126户，占登记总数51.4%，大盂所58户，占登记总

数23.7

武夷山市龙和生态养殖农民专业合作社

章 程

【2015年09月08日召开成员大会，由全体成员一致通过。】 第一章 总 则

第一条 为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。

第二条 本社名称：武夷山市龙和生态养殖农民专业合作社 本社住所： 武夷山市武夷街道吴齐济民新村 第三条 本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。

第四条 本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供养殖生产资料的购买，家禽、家畜的销售、加工、运输、贮藏以及与养殖生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：

（一）组织采购、供应成员所需的养殖生产资料； （二）组织收购、销售成员生产的产品；

（三）引进新技术、新品种，开展成员所需的农产品加工服务、开展技术培训、技术交流和咨询服务。

第五条 本社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有