职务犯罪法律适用疑难问题

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浅谈涉农职务犯罪法律适用问题

作者：吴祯越 郑智伟 许志敏 来源：《法制与社会》2013年第22期

摘 要 近年来涉农职务犯罪案件呈现出犯罪主体范围广且相对集中、涉案领域广泛、犯罪手段日趋多样化、窝案窜案增多等特点，且在查处涉农职务犯罪案件过程中，法律适用问题一直困扰着办案机关，例如：涉农职务犯罪主体认定、管辖权异议、履行公务范围、法律适用导致处罚力度差别等，深入研究涉农职务犯罪法律适用问题，通过法律手段解决涉农职务犯罪适用问题具有急迫性、现实性，才能有效遏制涉农职务犯罪。 关键词 涉农 职务犯罪 法律适用

作者简介：吴祯越，福建省明溪县人民检察院；郑智伟、许志敏，福建省龙海市人民检察院。

中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-281-02

近年来，农村基层组织人员职务犯罪呈高发态势，严重损害了农民利益，损害了基层干部的形象，加大了干群对立情绪，直接影响着社会主义事业的巩固与发展。我院近年来办理的涉农职务犯罪案件，呈现出犯罪主体范围广且相对集中、涉案领域广泛、犯罪

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浅谈涉农职务犯罪法律适用问题

作者：吴祯越 郑智伟 许志敏 来源：《法制与社会》2013年第22期

摘 要 近年来涉农职务犯罪案件呈现出犯罪主体范围广且相对集中、涉案领域广泛、犯罪手段日趋多样化、窝案窜案增多等特点，且在查处涉农职务犯罪案件过程中，法律适用问题一直困扰着办案机关，例如：涉农职务犯罪主体认定、管辖权异议、履行公务范围、法律适用导致处罚力度差别等，深入研究涉农职务犯罪法律适用问题，通过法律手段解决涉农职务犯罪适用问题具有急迫性、现实性，才能有效遏制涉农职务犯罪。 关键词 涉农 职务犯罪 法律适用

作者简介：吴祯越，福建省明溪县人民检察院；郑智伟、许志敏，福建省龙海市人民检察院。

中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-281-02

近年来，农村基层组织人员职务犯罪呈高发态势，严重损害了农民利益，损害了基层干部的形象，加大了干群对立情绪，直接影响着社会主义事业的巩固与发展。我院近年来办理的涉农职务犯罪案件，呈现出犯罪主体范围广且相对集中、涉案领域广泛、犯罪

如何认定“其他依照法律从事公务的人员”

熊选国（以下简称熊）：关于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”的理解，历来是审判实务中的难点。全国人大常委会于2004年4月29日通过了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，规定村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。这一立法解释解决了不少难题，但由于其规范对象仅限于“村民委员会等村基层组织人员”，也留下了一些争议。

苗有水（以下简称苗）：据我理解，“其他依照法律从事公务的人员”既不同于国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，也不同于受委派从事公务的人员，此类人员是在特定条件下行使国家管理职能的人员。为什么说他们与前两类“准国家工作人员”不同呢？因为此类人员从事公务和行使国家管理职能，并不是其本身所固有的职责引起的，而是在特定条件下进行的，是其特定职责的要求。例如，各级人大代表来自各行各业，有的是农民，有的是工人，其本职工作就是务农、做工，本身不具有国家管理的职责，不是国家工作人员。但是，农民、工人一旦当选为人大代表并依法履行职责，就在这一特定条件下具备了国家管理的职权，从而成为国家

职务犯罪初查问题探析

[摘 要]随着新《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的施行，初查工作成为案件突破的关键。而目前初查工作中存在一些问题，要从线索评估、技术运用等方面予以完善，提升办案效果。

[关键词]初查；案件线索；职务犯罪；检察机关

初查，是检察机关根据侦查职务犯罪案件的特殊性在立案前阶段所设立的一个十分重要的前置环节，是检察机关侦查部门在获取线索的基础上，为进一步判明是否需要立案侦查，是否需要追究刑事责任而进行的分析、鉴别、查询、核实等所进行的必要的调查活动，即检察机关在立案前对职务犯罪案件线索材料进行审查和必要调查的司法活动。随着新的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的颁布施行，在职务犯罪日益智能化、组织化、隐蔽化的形势下，初查工作的地位越来越重要。它既是立案的准备、侦查的前奏，更是案件能否取得突破的关键，直接关系着成案与否以及成案的案件质量。但是，我们应当看到，在现实的职务犯罪案件初查工作中还存在不少问题，亟需加以解决。

一、当前职务犯罪初查存在的问题及成因

（一）线索管理不尽科学，影响成案率

在职务犯罪初查中，案件线索的管理和评估是一项基础内容，后续的调查工作就是围绕线索展开的。当前，初查工作中对案件线索的管

摘要：职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，非法牟取经济利益或者不履行职责，不正确履行职责，妨害国家对职务行为的管理活动，依法应受刑罚处罚的犯罪行为的总称。职务犯罪为特殊主体，行为人必须是国家工作人员。在主观方面，职务犯罪的行为人在主观方面既有故意、也有过失，客观方面，职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系，在履行职责过程中发生的犯罪行为。贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。大案要案急剧增加，利用职务之便卷入腐败活动的人数有上升趋势，团伙作案日益增加，职务犯罪广为蔓延，企业腐败现象日益严重，权力的廉洁度普通下降。预防、必须完善法律制度体系，完善立法，力争做到法网恢恢、疏而不漏，加大执法力度，真正做到有法必依、执法必严，从权力的监督制约制度方面入手，改进检察机关对职务犯罪的预防工作，通过政治、教育的手段实现预防。关键词：职务犯罪；法律特征；预防近年来，随着思想观念和价值取向的多元化，加上体制、法制、经济的原因，职务犯罪不断地滋生和蔓延，而且，愈演愈烈，以至成为世纪顽疾，职务犯罪是最严重的腐败，这种状况，严重损害了党和政府的形象，严重挫伤了人民群众的积极性和创造性，严重扰乱了社会经济秩序，阻碍了社

论汉代法律中的官吏职务犯罪

战国时期随着官僚制度的建立，用明确的法律来预防和惩治官吏职务犯罪成为必然的选择。韩非子主张对失职和越权的官吏予以严厉惩罚。战国时，李悝总结了春秋以来各国立法基础上制订了一部比较系统的成文刑法典《法经》，在《法经》的《杂律》一篇中就包括“轻狡、越城、博戏、借假不廉、淫侈、逾制”等犯罪。1其中，借假不廉、淫侈、逾制等属于官吏职务犯罪范畴。这说明官吏职务犯罪已经进入刑法典。

秦朝以法家思想作为治国指导思想，在《睡虎地秦墓竹简》中有许多官吏职务犯罪的罪名，这表明官吏官吏职务犯罪已经成为法律中的重要内容。汉朝继承了秦朝法律制度并在此基础上有了进一步发展，汉朝法律中不仅沿用了秦律中官吏职务犯罪的罪名，而且又增加了一些新的罪名，使官吏职务犯罪在法律中所占比重大大提高。汉律中的官吏职务犯罪可以分为一般职务犯罪和特殊职务犯罪两大类，一般职务犯罪包括贪污贿赂、玩忽职守（失职）、越权及滥用职权、徇私舞弊等，特殊职务犯罪包括司法和军事领域的职务犯罪。

一、汉律中的一般官吏职务犯罪

一、贪污、贿赂

在《睡虎地秦墓竹简》中有惩治官吏贪污及挪用官府钱物的行为的规定，例如，《秦律杂抄》：“不当禀军中而禀者，皆赀二甲，法（废）”。2冒领军粮属于贪

HR法律疑问解析

用人单位制定规章制度法律策略

■ HR法律实务问题

作为HR，你是否有这样的认识：用人单位对员工的任何管理行为依据的只有这样三项：法律法规、劳动合同、规章制度。“法律法规”不是我们用人单位所能左右的，剩下的就是“劳动合同”和“规章制度”。对于劳动合同，很多公司都知道其重要，但却无法从劳动合同文本上得到突破，甚至有一些用人单位在直接使用劳动行政部门推荐的范本，大部分公司是进行了一些修订或自行拟制了一部分条款。而对于规章制度，各用人单位都会重视，并会认为是劳动用工管理的最重要一项工作。规章制度将管理措施具体化，是既约束劳动者，同时也规范企业管理行为的企业“内部法律”。依法制定的科学规范的规章制度，不仅是企业进行人力资源管理的重要依据，也是劳动争议审理的重要依据（这是规章制度效力在司法层面上的延伸）。制定或修订规章制度，经常是HR进入新用人单位后的经常性工作事项。“HR法律专业版”侧重于帮助HR理顺思维，明确策略，在规章制度的制定上，也是如此。

■ 劳动法思维与法律要点

在具体实务之前，在HR基本知识层面上，HR要清楚法律上涉及到的内容。不能熟悉基本法律条文的HR，一定不能技巧性或站在一定高度上综合运用法律规定。根据《劳动合同法》

珍爱自我 远离犯罪

大家好！今天在这里与大家一起探讨有关职务犯罪的问题，深感荣幸，不对之处，请批评指正。

请大家首先看大屏幕，这是一名税务官员的人生算术题： 130+60-25=0，这位官员因为受贿被判处有期徒刑13年，如果没有被查处，这位官员13年以后就可以退休了，那么这个式子我们可以这样理解：130万在职收入+60万的退休收入-25万第一笔贿赂=零收入。用这位贪官自己的话说就是：一切都归零，什么都没了。这样一位被光环笼罩的税务官员，就是因为身陷职务犯罪的泥潭，丢掉了事业与家庭，丢掉了自由与幸福，迷失了人生的坐标。

看到这些，或许有人会说，我就是一名普通的工作人员，没有什么实权，职务犯罪跟我没有关系。可是，事实真的如此吗？

刚刚我们观看了一些警示教育实例。但是这些仅仅是职务犯罪的冰山一角。

所以今天想借此机会与大家一起具体讨论三个问题：第一是什么是职务犯罪；第二职务犯罪的危害、原因及特点；第三是如何预防职务犯罪问题。

一、什么是职务犯罪 1、职务犯罪的概念

职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿、

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玩忽职守、徇私舞弊、或者侵犯公民权利、破坏国家对公务活动的管理职能，依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为。职务犯罪

预防职务犯罪方案

208项目部

预防职务犯罪工作方案

对待职务犯罪，要本着惩防结合、标本兼治的方针，广开渠道，注重在预防上下功夫，那么，要采取哪些措施才能预防职务犯罪呢？我项目部要抓好以下几个方面：

第一，切实搞好反腐倡廉的宣传、教育。

宣传教育工作，是我党的一大政治优势。我项目部要在预防职务犯罪工作中，认真贯彻落实中央领导同志的讲话精神，结合项目部实际，认认真真地搞好反腐倡廉的宣传教育工作。重点要开展好“三个一”教育活动。一是学习好一套文件。二是召开一次学习讨论会。三是大力宣传一批立党为公、执政为民、清正廉洁的先进典型。要通过“三个一”的宣传教育，使我项目部对反腐倡廉、预防职务犯罪的重要性认识进一步提高，“大宣教”的工作格局进一步完善，党风廉政建设收到一定成效。

第二，切实加强对领导干部的监督。

一是切实加强对“一把手”的监督。要对“一把手”施权行为严格管理，要简政、放权，公开化，缩小“一把手”个人权力范围，严格制度规范，使其滥用权力不能为。二是切实加强对其他管理人员的监督。要把对维护党的政治纪律、维护政令畅通作为监督的重点。三是切实加强舆论监督。对廉政典型要大力宣传

预防职务犯罪方案

报道，做到电视上有影，广播里有声，报纸上有名。对腐败现象、职务犯罪也要及

非国企人员职务犯罪讲稿

很高兴借这个机会，与大家共同交流职预防务犯罪知识，探讨加强党风廉政建设有关问题和看法。下面，我从检察人员的视角就职务犯罪预防工作向大家介绍两个方面的问题：

一、当前反腐败斗争的形势和职务犯罪特点 （一）当前反腐败斗争的形势

有人只要谈到腐败问题都会滔滔不绝，口若悬河，甚至一讲到腐败就对党和国家政权产生怀疑，说得一无是处，等等。究竟如何科学分析当前反腐败斗争的形势，是正确决策、正确指导反腐败斗争的前提，也是统一广大干部、群众思想认识，明确方向，提高反腐败战斗力的重要条件。我国目前存在的腐败问题，要从两个方面看：一个方面，腐败作为一个世界性的社会问题，不是我国社会主义的独特产物。纵观世界各国，无论是发达的资本主义国家，还是发展中国家，腐败作为一种社会现象，都普遍存在。另一方面，我们目前干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。虽然近年来，我们查处的腐败分子数量居高不下，社会上各个领域的消极腐败现象也层出不穷，有关新闻媒体曝光不断，但我们不能一叶障目，不见森林，就此认定我们的党员干部队伍全都腐化了。从1993年党中央加大反腐败力度以来，广大群众积极投身于这场斗争，同时又十分关注斗争的形势和发

展。那么当前反腐败斗争的形势如何