公法视野下的住房保障

证券基础知识

公法视野下我国证券管制体制的演进三

四、1998年证券法与专业证券监管体制的确立

1998年颁布的《中华人民共和国证券法》是一个里程碑。中国证券监管体制第一次由法律确定。当然，在证券法颁布之前，中央政府进一步理顺证券监管体制的工作就已经开始。1997年8月，国务院决定，将上海、深圳证券交易所统一划归中国证监会监管;在上海和深圳两市设立中国证监会证券监管专员办公室;1997年11月，全国金融工作会议决定对地方证券监管部门实行垂直领导，并将原由中国人民银行监管的证券经营机构划归中国证监会统一监管。1998年4月，将国务院证券委与中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位。1998年9月，国务院办公厅印发了《中国证券监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步明确中国证监会为国务院直属事业单位，是全国证券期货市场的主管部门，详细地规定了中国证监会的职能与机构设置。这些都为证券法出台之后，尽快地适应证券法对证券监管体制的立法改造奠定了基础。

让我们来具体研究一下证券法所确立的证券监管体制。在专家眼里，证券法是“新中国建国以来第一部按照国际上通行做法，由国家最高立法机构组织起草而不是主要由政府一个部门组织起草的经济法律。”有这样一个背

证券基础知识

公法视野下我国证券管制体制的演进三

四、1998年证券法与专业证券监管体制的确立

1998年颁布的《中华人民共和国证券法》是一个里程碑。中国证券监管体制第一次由法律确定。当然，在证券法颁布之前，中央政府进一步理顺证券监管体制的工作就已经开始。1997年8月，国务院决定，将上海、深圳证券交易所统一划归中国证监会监管;在上海和深圳两市设立中国证监会证券监管专员办公室;1997年11月，全国金融工作会议决定对地方证券监管部门实行垂直领导，并将原由中国人民银行监管的证券经营机构划归中国证监会统一监管。1998年4月，将国务院证券委与中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位。1998年9月，国务院办公厅印发了《中国证券监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步明确中国证监会为国务院直属事业单位，是全国证券期货市场的主管部门，详细地规定了中国证监会的职能与机构设置。这些都为证券法出台之后，尽快地适应证券法对证券监管体制的立法改造奠定了基础。

让我们来具体研究一下证券法所确立的证券监管体制。在专家眼里，证券法是“新中国建国以来第一部按照国际上通行做法，由国家最高立法机构组织起草而不是主要由政府一个部门组织起草的经济法律。”有这样一个背

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浅析高房价下保障性住房的作用

作者：肖武军

来源：《中国集体经济》2012年第06期

摘要：文章主要对我国房地产市场现阶段存在的主要问题进行了梳理和说明，从土地供应、房产开发、政府监管等方面阐述了当前高房价的产生原因，分析了保障房的预期作用，并提出了应通过政府主导的保障房建设来应对当前房地产市场中存在的困境，以及如何科学合理的发挥和运用保障房的市场效应。 关键词：房地产；保障性住房；房价

随着经济水平的不断提高，居住状况已经日益成为民众衡量其生活质量的显著标准之一。由于居住条件在人类生存中的特殊性，所以住房产品在其生产、营销、分配、流通及消费等环节中遵循市场经济一般规则的同时却又不能简单地通过价格竞争来实现其资源配置。从各项研究结果可以看出，住房已然是最大的民生问题，近几年来，由于房价不断飞涨，越来越多的人买不起住房，特别是中低收入家庭更是望房兴叹。资料显示（见图1），自2004年我国的房价开始出现振荡式上涨，到2006年，全国70多个大中城市房价同比涨跌大多时间保持上涨态势。2008年12月至2009年5月，受国际金融危机的影响，全国

保障性住房的汇报工作

一、保障性的分类、保障对象、标准等

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。

中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

1、主要分类 廉租房

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

廉租房先租后售、租售并举，出租或出售给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租赁房

指通过政府或政府委托的机构，按照低于市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买商品房的低收入家庭的住房困难。可以说是将公共租赁房变成“扩大版的廉租房”。

定向安臵房

安臵房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安臵所建的房屋。安臵的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。

2、保障对象 廉租房对象

1999年出台的《城镇廉租住房

城镇住房保障条例 （征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范城镇住房保障工作，解决中低收入家庭的住房困难，促进实现住有所居，制定本条例。

第二条 本条例所称城镇住房保障，是指通过配租、配售保障性住房或者发放租赁补贴等方式，为住房困难且收入、财产等符合规定条件的城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员提供支持和帮助，满足其基本住房需求。

前款所称保障性住房，是指纳入城镇住房保障规划和年度计划，限定面积标准、租售价格等，向符合条件的保障对象提供的住房。 第三条 城镇住房保障应当与经济社会发展水平相适应，遵循保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜的原则。 第四条 城镇住房保障是县级以上人民政府的重要责任。国家对城镇住房保障工作实行地方人民政府目标责任制和考核评价制度。

县级以上人民政府应当将城镇住房保障资金纳入财政预算，在土地出让收益中提取一定比例的资金用于城镇住房保障。省级

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以上人民政府应当安排城镇住房保障补助资金，对城镇住房保障工作提供支持。

第五条保障性住房的建设、运营和收购，按照国家有关规定享受税收优惠政策，免收各种行政事业性收费和政府性基金；鼓励金融机构为保障性住房的建设、运营

第十章 住房保障和住房公积金

住房公积金的性质和特点 1. 住房保障相关制度(新增) 住房公积金管理的基本原则 住房公积金管理的基本原则 住房公积金的性质和特点 2. 住房公积金概述 本 章 主 要 内 容 住房公积金管理的基本原则 住房公积金归集 3. 住房公积金归集、提取和使用 住房公积金的提取和使用 利率政策 税收政策 4. 住房公积金利率、税收及会计核算

住房公积金财务管理住房公积金会计核算

第一节 住房保障相关制度一、建设投资 (一)投资模式 土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。 (二)建设模式 新建廉租住房应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式， 主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设，经济适用住 房主要在普通商品住房项目中配套建设，新建公共租赁住房也以配 建为主。 (三)户型面积与规划布局 新建廉租住房单套建筑面积应控制在50m2以内，经济适用住房单 套建筑面积控制在60平方米，成套建设的公共租赁住房单套建筑面 积要控制在60 平方米以下。

二、运营管理 租赁管理； 物业管理：可以采取政府直接管理，市场化专业管理，住户直接管理 多种模式。 动态监管：住房保障主管部门应定期或不定期地对保障性住房使用情 况进

泸西县保障住房建设规划

泸西县 “十二·五”住房保障规划

（2011—2015年）

为进一步推动泸西县住房保障工作的发展，建立和完善住房保障政策体系，切实改善住房困难家庭居住条件。根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业部《关于做好2010年住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）等文件精神，结合泸西住房保障工作实际，特编制本规划。

一、基本现状

（一）“十一·五”期间保障性住房建设情况

1、城镇廉租住房建设情况。

调查统计结果显示，目前，泸西县城需廉租住房保障的家庭有2362户，其中：县城1778户，圭山煤矿584户。

已建成的廉租住房：2007年至今，我县通过实施廉租住房建设，已解决了694户低收入家庭的住房困难问题，其中：一期（馨秀苑）廉租住房建筑面积3000平方米，投资390万元，解决了44户；二期（颐馨苑）廉租住房建筑面积5300平方米，投资748万元，解决了107户；三期（阳光花园）廉租住房建筑面积24218.9平方米，投资35

保障性住房研究报告

观点聚焦

证券研究报告

2011年3月8日

吴慧敏

分析员，SAC执业证书编号：S0080209070098

建筑 研究部

张松

分析员，SAC执业证书编号：S0080511010055

量的增长是表面，质的飞跃是关键

现行保障性住房模式探讨

wuhm@

zhangs2@

投资提示：

保障性住房将是贯穿2011年的核心投资主题，“十二五”规划明确提出，未来五年将新建3,600万套保障性住房，包括2011年1,000万套，2012年1,000万套，2013-2015年共1,600万套。我们认为，当前市场并没有充分认识到保障性住房开发给建筑施工类公司带来经营模式的变革和盈利能力的提升，我们看好国内房屋建筑龙头企业的长期发展，积极推荐A股的中国建筑和H股的中国建筑国际。

理由：

1、 现阶段保障性住房的模式有哪些？自2010年国家加大保障性住房建设力度以来，现阶段国内保障性住房开发

模式主要包括施工总承包、限价开发、提供服务、投资开发、城市综合开发等五种模式（详细介绍见文中表格），以施工工程换土地、以保障性住房换商品房开发、以房建换基建，借助保障性住房大规模的发展，相关公司有望快速实现市场优质资源的集中和市场份额的显著提升； 2、 参与保障性住房的盈利能力提升空

泸西县保障住房建设规划

泸西县 “十二·五”住房保障规划

（2011—2015年）

为进一步推动泸西县住房保障工作的发展，建立和完善住房保障政策体系，切实改善住房困难家庭居住条件。根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业部《关于做好2010年住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）等文件精神，结合泸西住房保障工作实际，特编制本规划。

一、基本现状

（一）“十一·五”期间保障性住房建设情况

1、城镇廉租住房建设情况。

调查统计结果显示，目前，泸西县城需廉租住房保障的家庭有2362户，其中：县城1778户，圭山煤矿584户。

已建成的廉租住房：2007年至今，我县通过实施廉租住房建设，已解决了694户低收入家庭的住房困难问题，其中：一期（馨秀苑）廉租住房建筑面积3000平方米，投资390万元，解决了44户；二期（颐馨苑）廉租住房建筑面积5300平方米，投资748万元，解决了107户；三期（阳光花园）廉租住房建筑面积24218.9平方米，投资35

我国住房保障制度的问题和对策

自从1998 年实现城镇住房制度改革以来至今，我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房组成的住房保障体系，为解决广大群众的住房问题，特别是低收入人群的住房问题发挥了重要作用。但是，由于我国住房保障制度启动较晚，在执行过程中存在一些问题，需要进一步解决和完善。

1. 对保障性住房的供应对象规定不合理，实际的供应对象存在偏差 首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍。但随着我国经济的快速发展，城市化水平不断地推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障。但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上对现行住房制度的一种反映。

其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。这些阶层主要是指其收入水平和住房标准超过了保障性住房的范围，而又没有能力购买商品房的人群。这部分人主要包括新就业人员、外来务工人员、以及不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭等。

此外，经济适用房的供应对象发生偏差。经济适用房的供应对象应该是城市低收入家庭，但由于我国目前对居民的收