公共经济学热点案例

《公共经济学》

公共分配余 斌北京大学政府管理学院2005年

内容简介

公共分配的概念

公共分配的主要形式 我国当前的公共分配

公平与效率

国民收入的分配国民收入是指社会新创造的价值。国民 收入的分配和再分配可分为两种：一种是职 能收入分配；另一种是规模收入分配。 职能收入分配，是从国民收入来源的角 度研究收入分配，要解决的问题是资本和劳 动等生产要素得到收入份额是多少的问题。 规模收入分配，涉及的是个人之间或家 庭之间所得收入总额的关系，是从收入所得 者的规模与所得收入的规模的关系角度研究

国民收入的分配收入分配，要回答的是某个或各个阶层的人 口或家庭所得到的收入份额是多少的问题。 从职能收入分配上讲，科学的收入分配 规律决定着对共同完成生产的所有要素所要 给予什么样的报酬，所以，职能收入分配研 究的是效率以及与效率有关的问题。而规模 收入分配主要着眼于如何衡量具体某一个人 或者是某一个家庭的收入，所以，规模收入 分配研究的是公平以及与公平有关的问题。

国民收入的分配从现象形态看，分配过程表现为一定量 的社会产品或国民收入分归于国家、社会集 团和社会成员的过程。国家凭借政治权力， 通过税收等形式获得一定的财政收入，社会 集团或企业通过一定的生产经营活

关于某市

公共经济学案例分析

案例：

关于惠州市城市道路养护的情况

从惠州市公路管理局2012年的工作总结反映的情况来看，2012年，全市共完成交通固定资产投资114.4亿元, 一是广惠高速东延线全年完成投资30,105万元，占年度投资计划的100.35%，累计完成投资112,858万元，占一期总投资的58.8%；二是惠大高速公路全年完成投资7亿元，占年度计划5亿元的140%，累计完成投资328,775万元，占项目概算总投资的62.4%。三是惠州大道东段改造工程全年完成投资4.57亿元，累计已完成12.4亿元，占总投资79%。四是惠州机场路建设工程一期全年完成投资约14,810万元，占总投资的61.71%。主线路基工程已基本完成；支线3.2公里段已完工。除日常公路养护工作外，还完成 S120线侨场至陈江段等3项路面维修工程，S242线龙新公路等6项路面修复、路面抢修工程，S356线横瑶松嶂段等3项水泥砼路面挖补工程，S358线约场段路面安全整治工程等养护工程。

从惠州市公路管理局2013年的工作总结反映的情况来看，2013年，全市共完成交通固定资产投资135亿元，占年度计划120亿元的125%，同比增长18%。其中铁路轨道完成投资36亿元，占年度计划的

公共经济学案例分析

案例：

2012年4月13日，国务院常务会议明确提出，抓紧落实并完善结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，加大对小微企业的扶持力度。货币政策要兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，更加注重满足实体经济发展的合理资金需要。

案例评析：

1、存在进一步减税空间

世界银行日前发布报告指出，中国正式部门职工的平均税率超过40%，高于许多国家。对于这种说法，国家税务总局副局长钱冠林说，中国当前的总税收约占GDP比重的20%，这个税负水平在国际的横向比较中并不高，甚至可以说是低的，但就这20%的比重来讲，仍然是有减税空间的。

2012年结构性减税政策主要包括以下五个方面：一是减轻中小企业特别是小微企业税收负担，带动就业和创业，增强经济发展的内生动力。二是继续加大税收政策支持力度，促进保障和改善民生。三是稳步推进营业税改征增值税试点。四是扩大物流企业营业税差额征税试点范围，出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税优惠政策，促进物流业健康发展，降低企业物流成本。五是通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。

绪论

1. 公共经济学的概念：又称公共部门的经济学，是以公共部门经济活动为研究对象的学科。主要特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法

2. 公共部门：政府部门 公共事业部门 公共企业部门

第一章

帕累托效率:资源配置到达这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人

受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时。一部分人处境改善必须以另外一部分人的处境恶化为代价.

生产效率 生产契约曲线中处于两种产品等产量线切点处的生产效率是最高的 交换效率 交换契约曲线中处于两个社会成员无差异曲线切点处的点才是有效率的

产品组合效率 生产与交换的一般均衡 效用可能性边界

乙MRTAB?MRS甲AB?MRSAB

起点公平 每个参加市场竞争的经济主体在一开始应当拥有相近的初始资源禀

赋等竞争手段，从同一起跑线出发。

规则公平 竞争各方共享同样一套胜负规则

结果公平：1.功利主义 2.罗尔斯主义 3.折衷主义

市场失灵：完全依赖竞争或者自由放任，会出现两类不合意的局面 政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的

决策或不能

第一讲 公共经济学导论

四、学习和研究公共经济学有什么意义？

五、结合公共经济学的基本理论，谈谈建设服务型政府的重要性。

第二讲 市场失灵与公共经济

一、资源配置的含义是什么？为什么在资源配置中要优先考虑效率原则？ 资源配置的内涵

? 资源配置是在资源稀缺条件下，为了生产出更多符合社会需要的产品而进

行的资源结构优化方式和资源整合过程。其中，生产要素配置的优化是关键。

? 资源配置需要解决的问题：效率、公平、稳定和可持续。

市场的资源配置效率

? 市场通过价格机制的形成和运行来保证资源配置效率。

– 资源配置问题的核心是使生产出来的产品符合社会的需要，最大限

度地提高社会福利。这就需要对社会需求进行正确的评价。

? 价格机制是评价社会需求的一种内生机制。 市场的投入产出效率

? 与投入产出相对应，市场上存在的各种报酬方式可以为参与交易者提供激

励，从而提高投入产出效率。如果市场信息充分透明，则

– 市场是评价劳动者（一般劳动、管理劳动）贡献的最有效的方式 – 对劳动者贡献的评价反映在各种报酬方式上

– 正确的贡献评价和报酬体系能够为劳动者提供充分的激励，从而保

证投入产出效率

五、何谓财政均等化？何谓基本公共服务均等化？为什么要稳步推进我国

GDOU-B-11-213

《 公共经济学 》教学大纲

课程编号 1510035 总学时 54 理论 公共管理

54 实验/上机 学分 3 开课单位 经管学院 开课系 修订时间 2006年10 月1 日 课 程 简 介

教学内容（一般不多于200字） 公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要内容由公共部门经济活动的一般原理、公共收支活动的运行原理、公共收入的两个主要形式：税收和公债的理论和制度框架、公共部门经济活动与宏观经济运行的关系以及前者对后者的作用机制等组成。公共经济学研究的是从经济的角度，研究政府经济行为的合理性及理论基础，揭示政府经济行为的规律性，研究政府的职能和作用以及对经济社会的影响。如何在公共事务领域界定政府与市场之间的关系，政府如何运用市场的办法来解决公共事务问题等问题。公共经济学主要由两个部分构成，一是提供公共经济学的基本理论框架，二是把公共经济学理论框架引向中国政府的公共管理实践。 修读专业：公共事业管理

先修课程：西方经济学，政治学。

教材：《公共经济学》高培勇 编著 中国人民大学出版 2004

课程的性质与任务（本课程在学科、专业中的地位、性质及教学任务）

本课程作为公共管理学科及其相关专业的主干课程，注重

公共经济学选择题 第一章 公共经济学导论

1.经济学的本质：如何选择。

2.经济学的两大核心思想是：①稀缺性；②效率。

3.经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：

①生产什么?②如何生产?③为谁生产?（④如何做出决策?

4.公共经济学的研究对象：①生产什么？②如何生产？③为谁生产？④如何做出决策？ 5.蒂格利茨对公共部门经济问题的分析四个阶段： ①描述公共部门从事的活动；（按照科诺里等的归纳，政府开展的活动可以分为管制、定价、提供物品这三种类型。按照斯蒂格利茨的归纳，则可以分为四类：生产产品及服务；管制和补贴私人生产；购买产品及服务；收入再分配。） ②分析并预测政府活动的全部结果； ③评估可选的政策； ④解释政治程序。

6.威廉·配第将国家经费分为6个项目：①军费；②官员俸禄与司法费用；③宗教事务经费；④大学及其他学校费用；⑤孤儿抚养费及无业人员生活救济费；⑥修桥铺路费及其他公共福利费用。

7.亚当·斯密《国富论》：中论及国家的财政问题，第一次将财政理论作为经济学理论的一部分而加以系统归纳。

8.马斯格雷夫“公共经济”概念：《财政学理论》。在马斯格雷夫的带动下，斯蒂格利茨等人纷纷将自己的著作称为

绪论

1. 公共经济学的概念：又称公共部门的经济学，是以公共部门经济活动为研究对象的学科。主要特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法

2. 公共部门：政府部门 公共事业部门 公共企业部门

第一章

帕累托效率:资源配置到达这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人

受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时。一部分人处境改善必须以另外一部分人的处境恶化为代价.

生产效率 生产契约曲线中处于两种产品等产量线切点处的生产效率是最高的 交换效率 交换契约曲线中处于两个社会成员无差异曲线切点处的点才是有效率的

产品组合效率 生产与交换的一般均衡 效用可能性边界

乙MRTAB?MRS甲AB?MRSAB

起点公平 每个参加市场竞争的经济主体在一开始应当拥有相近的初始资源禀

赋等竞争手段，从同一起跑线出发。

规则公平 竞争各方共享同样一套胜负规则

结果公平：1.功利主义 2.罗尔斯主义 3.折衷主义

市场失灵：完全依赖竞争或者自由放任，会出现两类不合意的局面 政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的

决策或不能

公共经济学试卷

一. （共48题,共150分）

1. 下列哪种情况实现了帕累托最优（ ） （2分） A.A的处境改善必然对应于B的处境恶化 B.A的处境变好了，而B的处境至少不会变坏

C.当B的处境固定时，A目前的处境不一定是他可以得到的最好状况 D.A可以通过变化来改善自己的处境，但这种变化对B没有影响 ★检查答案标准答案：A

2. 按公共支出的补偿性分类，公共支出可分为转移性支出与（ ）。 （2分） A.税收 B.公债 C.资本支出 D.消耗性支出

★检查答案标准答案：D

3. 在大多数国家的社会保障体系中占核心地位的是（ ） （2分） A.社会保障 B.社会救助 C.社会福利 D.特殊保障

★检查答案标准答案：A

4. 具有非竞争性和排他性的产品称为（ ） （2分） A.公共产品 B.私人产品 C.公共资源 D.俱乐部产品

★检查答案标准答案：D

5. 就某一公共产品方案交由全体当事人投票时只有在所有参与者一致同意后方可实施，这是（ A.全体一致规则 B.多数票规则 C.集体决策规则

绪论

1. 公共经济学的概念：又称公共部门的经济学，是以公共部门经济活动为研究对象的学科。主要特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法

2. 公共部门：政府部门 公共事业部门 公共企业部门

第一章

帕累托效率:资源配置到达这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人

受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时。一部分人处境改善必须以另外一部分人的处境恶化为代价.

生产效率 生产契约曲线中处于两种产品等产量线切点处的生产效率是最高的 交换效率 交换契约曲线中处于两个社会成员无差异曲线切点处的点才是有效率的

产品组合效率 生产与交换的一般均衡 效用可能性边界

乙MRTAB?MRS甲AB?MRSAB

起点公平 每个参加市场竞争的经济主体在一开始应当拥有相近的初始资源禀

赋等竞争手段，从同一起跑线出发。

规则公平 竞争各方共享同样一套胜负规则

结果公平：1.功利主义 2.罗尔斯主义 3.折衷主义

市场失灵：完全依赖竞争或者自由放任，会出现两类不合意的局面 政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的

决策或不能