社会公共安全风险防控机制

附件6

“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项

2016年度申报指南

为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的相关任务和《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，科技部会同公安部、国家安全生产监督管理总局等12个部门，组织专家制定了国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项实施方案，列为2016年启动的重点专项之一并正式进入实施阶段。

本重点专项面向公共安全保障的国家重大战略需求，重点围绕公共安全共性基础科学问题、社会安全监测预警与控制、生产安全保障与重大事故防控、国家重大基础设施安全保障、城镇公共安全风险防控与治理、综合应急技术装备等重点方向不同重点任务的关键科技瓶颈问题，开展基础理论研究、技术攻关、装备研制和应用示范，旨在大力提升我国公共安全预防准备、监测预警、态势研判、救援处臵、综合保障等关键技术水平，为健全我国公共安全体系、全面提升我国公共安全保障能力提供有力的科技支撑。

重点任务在国家重点研发计划中以项目形式落实，按照分步

— 1 —

实施、重点突出原则，2016年，本指南拟在6个方向部署相关项目开展研究，项目执行期3-5年。

1. 共性基础科学问题

附件6

“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项

2016年度申报指南

为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的相关任务和《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，科技部会同公安部、国家安全生产监督管理总局等12个部门，组织专家制定了国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项实施方案，列为2016年启动的重点专项之一并正式进入实施阶段。

本重点专项面向公共安全保障的国家重大战略需求，重点围绕公共安全共性基础科学问题、社会安全监测预警与控制、生产安全保障与重大事故防控、国家重大基础设施安全保障、城镇公共安全风险防控与治理、综合应急技术装备等重点方向不同重点任务的关键科技瓶颈问题，开展基础理论研究、技术攻关、装备研制和应用示范，旨在大力提升我国公共安全预防准备、监测预警、态势研判、救援处臵、综合保障等关键技术水平，为健全我国公共安全体系、全面提升我国公共安全保障能力提供有力的科技支撑。

重点任务在国家重点研发计划中以项目形式落实，按照分步

— 1 —

实施、重点突出原则，2016年，本指南拟在6个方向部署相关项目开展研究，项目执行期3-5年。

1. 共性基础科学问题

关于加强社会公共安全管理机制建设的若干

意 见

邳州市综治委

为认真贯彻落实国家、省、市对安全生产和食品药品安全和安全生产管理机制建设的要求，深入推进平安江苏建设，切实维护社会和谐稳定，结合邳州市实际，制定本意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实各项安全生产和食品药品安全管理措施，大力推进食品药品监管长效机制建设，排查治理安全隐患，防范各类安全生产和食品药品安全事故发生，为我市经济社会又好又快发展创造和谐、稳定、安全的社会环境。

（二）工作目标

总结以往的成功经验，拓宽安全生产和食品药品安全管理思路，整合社会管理资源，完善安全生产和食品药品安全各项规章制度，努力在推进安全生产和食品药品安全基层管理组织建设、完善应急管理保障体系、加强危险源监控和日常检查监督制度等方面探索出新经验、新做法，有效解决影响全市安全生产和食品药品安全工作发展的问题，努力形成邳州特色的安全监管体系，推动全市安全生产和食品药品安全形势稳定好转。

（三）基本原则

1、坚持以人为本、服务为先的原则。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务

关于加强社会公共安全管理机制建设的若干

意 见

邳州市综治委

为认真贯彻落实国家、省、市对安全生产和食品药品安全和安全生产管理机制建设的要求，深入推进平安江苏建设，切实维护社会和谐稳定，结合邳州市实际，制定本意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实各项安全生产和食品药品安全管理措施，大力推进食品药品监管长效机制建设，排查治理安全隐患，防范各类安全生产和食品药品安全事故发生，为我市经济社会又好又快发展创造和谐、稳定、安全的社会环境。

（二）工作目标

总结以往的成功经验，拓宽安全生产和食品药品安全管理思路，整合社会管理资源，完善安全生产和食品药品安全各项规章制度，努力在推进安全生产和食品药品安全基层管理组织建设、完善应急管理保障体系、加强危险源监控和日常检查监督制度等方面探索出新经验、新做法，有效解决影响全市安全生产和食品药品安全工作发展的问题，努力形成邳州特色的安全监管体系，推动全市安全生产和食品药品安全形势稳定好转。

（三）基本原则

1、坚持以人为本、服务为先的原则。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务

廉洁风险防控四项长效机制

廉洁风险防控教育制度

1、制定并实施廉洁风险防控管理教育计划，将廉洁风险防控管理作为领导班子学习和党员干部廉政教育的重要内容，定期开展学习教育活动。

2、领导班子成员和党员干部在廉洁风险防控教育中要切实领会精神实质，做好学习笔记，参加学习研讨和撰写理论文章、心得体会以及相关的教育活动，为确保开展廉洁风险防控教育提供组织和形式上的保证。

3、建立健全经常性的廉洁风险防控教育活动，利用正反两方面典型，教育和引导党员干部珍惜工作岗位，秉公办事，爱岗敬业。通过情景教育、案例警示以及知识测试等，抓好思想道德教育、岗位廉政行为教育、廉洁风险防控教育和法纪教育，牢固树立社会主义核心价值观，增强廉洁意识、廉洁风险意识和责任意识。

4、完善并重点落实“一把手”讲廉洁风险防控党课制度，发挥领导干部讲廉政的带头作用。组织党员干部职工参加廉洁风险防控管理教育专题讲座。从制度上保证“一把手”和领导干部带头讲好廉洁风险防控教育党课，发挥党课的影响力和“一把手”的表率作用。

廉洁风险防控四项长效机制

廉洁风险监测制度

1、在全面排查廉洁风险、制定防控措施的基础上，加强对防控措施落实的监控。

2、实施廉洁风险监测通过以下渠道：设立廉洁风险举报箱、公开监督举报电话、开

廉政风险防控机制工作制度

为进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，降低我大队全具体工作人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险，着力营造风清气正的社会环境，特制定此工作制度细则： 一、 前提预防阶段

（一） 思想道德风险防范预防措施

思想道德风险防范要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。 1、 廉政教育

抓好三个层级的教育。一是中心组理论学习；二是中层以上管理人员的学习；说那是党员日常教育。

（1） 廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、

参观、警示教育等多种形式。

（2） 各基础当组织每季度开展一次廉政教育，每次不得少

于一小时。

（3） 各基层党组织要建立党员干部廉政教育工作台帐，记

录廉政教育工作计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、讨论发言等情况。 （4） 各基层级人员，尤其是对于领导干部要自觉参加政治

理论学习，即使记录学习笔记，撰写学习心得。 通过加强以上三个层级的及哦啊与活动，坚定理想信念，筑牢思想道德防线，党员干部队伍的政治素质和道德修养得到

提高。 2、 谈心活动

大队党委通过开展谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，听取群众对党员干部的意见建议，增进团结，相互促进

廉政风险防控机制建设工作培训讲稿

一、解读《泉州市公务员局廉政风险排查及防控工作实施方案》（泉人党组【2013】2号）

二、关于廉政风险防控机制需要把握的有关概念

首先我们要对廉政风险防控的概念有一个明确的理解和把握，这是我们做好这项工作的前提和基础。

（一）什么是廉政风险

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。廉政风险是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

（二）什么是廉政风险防控机制

廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处臵权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立

1

一套有效的预防措施、增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。廉政风险防控机制

廉政风险防控机制建设工作培训讲稿

一、解读《泉州市公务员局廉政风险排查及防控工作实施方案》（泉人党组【2013】2号）

二、关于廉政风险防控机制需要把握的有关概念

首先我们要对廉政风险防控的概念有一个明确的理解和把握，这是我们做好这项工作的前提和基础。

（一）什么是廉政风险

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。廉政风险是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

（二）什么是廉政风险防控机制

廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处臵权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立

1

一套有效的预防措施、增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。廉政风险防控机制

《公共安全风险管理》教学大纲

1.开设背景

公共安全风险管理作为风险管理一个新的分枝，目前对它的关注和研究还很少，但对于我们国家来说，公共安全风险管理的意义更是重大。30多年的改革开放与现代化建设，我们的社会日新月异，经济飞速发展。但同时人们也惊奇的发现，中国历史的车轮碾到了关键路口，在这段路口上，荆棘丛生、坎坷历历，种种风险不期而至；在现实的触动下，国内对公共安全风险管理的研究有所关注，但总体上这些研究都还比较薄弱，没有形成一个清晰的体系，我国在公共安全风险管理方面所面临的挑战仍然相当艰巨。

中国有句古语，“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”。公共安全风险管理的目的即在于此，我们期望通过系统地梳理公共安全风险管理的有关知识，对其流程进行再造，使同学能够全面、正确地认识公共安全风险管理，并为实际的公共安全风险管理工作打下良好的基础。

2. 课程简介

《公共安全风险管理》是一门系统地讲述公共安全领域风险管理知识的课程。它从理论和实务紧密结合的角度，包括对各类公共安全风险进行识别、衡量和评价，并在风险评价的基础上介绍了选择风险管理技术、确定风险管理方案、实施风险管理措施、评价风险管理绩效等方面的内容。

本课程主要包括以下几章：风险的概念与特征；风

廉政风险防控机制建设自查报告

根据开发区关于开展廉政风险防控机制建设“回头看”活动的总体要求和部署，我科努力排查廉政风险和落实防控措施“两个全覆盖”的目标，按风险排查、制定防控措施、建立和完善防控机制、总结提升四个阶段认真开展廉政风险防范工作。现将我科开展廉政风险防控机制建设情况作如下汇报：

一、组织专题学习。为了推进廉政风险防控机制建设，我科专题组织学习活动，认真学习传达全国加强廉政风险防控、规范权力运行现场会和任泽民书记来杭调研廉政风险防控工作重要讲话精神和省委、市委文件精神，进一步统一思想认识，明确目标任务，增强全面推进廉政风险防控机制建设的责任感和自觉性，在科室上下形成了狠抓廉政风险防控的良好氛围。

二、进一步查找廉政风险及防范管理机制。按照文件精神我科要求科室人员全员参与，结合近年来开展岗位廉政风险教育工作的基础上部署了“回头看”工作在，进一步查找每人的廉政风险，查找的廉政风险是否准确到位、符合实际、切中要害。我科室围绕本科室职能、干部岗位职责，对本科室办中存在的廉政风险点开展自查，并写出自查报告，采取自己找、群众提、领导帮的查找办法，按照职责特点和权利大小分为“高危、重点、一般”三类，建立了廉政风险档案

库，便于分类管理。并针对这些风险，