绩效审计的审计重点

绩效审计案例：中美政府绩效审计比较：基于案例的视角

政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行的经济性、效率性和效果性审查和评价。目前，绩效审计已成为国家审计的主要发展趋向，在欧美发达国家绩效审计一般占政府审计总量的40％以上，在美国绩效审计已占政府审计总量的 80％之多。

近年来，中华人民共和国审计署对开展绩效审计十分重视，为了积极推动绩效审计的开展，《审计署2003至 2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一牛左右。”时至今日，时间已经过半，我国政府绩效审计现状如何，与先进国家相比存在哪些差距，还有哪些需要完善或改进的问题？本文拟通过对中美两国政府审计机关执行的部分绩效审计案例的比较分析，探讨上述问题，以期对我国政府绩效审计工作有所裨益。

一、美国政府绩效审计

美国最高审计机关GAO在绩效审计方面一直走在世界的前列，其经验对其他国家的审计机关开展绩效审计影响巨大。2004财政年度，美国共进行了66个绩效审计项目，以下是我们从中筛选的三个典型案例。

（一）美国政府电子化项目

1．背景和缘由。

审计

1.工程项目审计的概念和特点

概念:指由独立机构及其派出人员，依据一定的审计标准，运用特定的审计评价指标体系，对工程项目全过程的投资结果进行监督.评价.鉴证的活动。 特点:1.独立性2.综合性3.宏观性4.协调性5.艰巨性6.层次性

2.设计概算审计的步骤1.掌握基本情况2.进行对比分析3.收集审计证据4.编制审计工作底稿5.审计结论与审计处理

3.工程项目施工图预算编制与审计的依据

1.施工图纸2.预算定额3.材料的价格信息4.有关的取费文件5.施工组织设计方案6.施工进度计划7.建筑工程标准设计图集8.建筑工程施工准备合同

4.工程项目施工图预算审计重点1.单位建筑工程施工图预算编制依据的审计2.审计单位建筑工程施工图预算造价指标3.审计工程量4.定额基价审计5.费率与取费基数审计6.施工图预算造价构成形式的审计7.人工工日消耗量与材料用量的审计

5.基建投资借款审计的内容1.审计借款对象-范围和条件2.审计借款的依据是否真实，齐全3.审计借款合同的签订4.审计基建投资借款的使用情况5.审计基建投资借款的偿还情况 6.建筑安装工程投资审计的内容1.生产建设单位与施工企业所签订的工程合同是否合规

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

我国政府绩效审计与澳大利亚政府绩效审计的比较

作者：稂小毛

来源：《审计与理财》2013年第07期

1绩效审计的目标基本一致

澳大利亚联邦审计总署对绩效审计的定义为：对一个政府组织或其他组织机构，商业实体所进行的独立的、系统的和专业的对经营管理方面的考核和评估。其目的在于评价其经济性、效率性和效益性。

我国政府绩效审计是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查、分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动。 2澳大利亚政府绩效审计更具有独立性

澳大利亚1997年议会通过《1997审计长法案》，确立了审计长和审计署的法律地位，明确了审计长是议会的独立议员，确立了审计长的独立性和其与议会之间的惟一关系；规定了审计长作为联邦公共部门的外部审计人员，享有对联邦政府部门、事业单位和公司，及其下属单位进行绩效审计的权力，并根据部长、财务大臣和议会会计审计联合委员会的要求，对政府企业进行绩效审计。

绩效审计基础内容

一．概述

1.1引言

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》指出：要把充分发挥审计“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容，通过推进政府绩效审计增强审计在国民经济建设和发展中的“免疫系统”作用。全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源的配置、使用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究机制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。这标志着我国的审计工作由财政财务收支审计与效益审计并重，提升到全面推进绩效审计的层次。

1.2绩效审计的含义

审计体系按内容可分为财务审计和效益审计两大类。绩效审计和

效益审计是同一概念，两者没有本质的区别。“绩效审计”是源于西方发达国家提出的现代新型审计概念，虽然各方对“绩效审计”的定义不尽相同，在审计实践中也各有侧重，但所指向的主要内容是一致的，都是围绕经济性、效率性、效果性、公平性、环保性展开的，其目的也都是为特定时期社会经济发展服务，绩效审计和效益审计也无本质区别。《审计法》第二条“国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国

政府审计重点

一、名词解释

1.财政审计: 审计机关根据国家法律和行政法规的规定，对本级财政预算执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及资金的管理和使用情况的真实性、合法性和效益性进行的审计。

2.部门决算审计: 是指审计机关对部门编制的反映预算执行情况的财务报告进行审查，并发表审计意见。

3.零余额账户: 零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

4.调查取证权: 审计机关在进行审计时向被审计单位或其他有关单位调取，收集，核实与审计内容相关的证明，资料的权利。

5.经济责任审计: 审计机关对党政主要领导干部与国有企业和国有控股企业的法定代表人在其任职期间的财政收支、财务收支以及有关经济活动进行的审计，通过审计实现监督、评价、鉴证领导干部经济责任履行情况的目的。

6.审计行政法规:是由国务院制定的，作为审计工作执行基础的基本行政法规。

7.审计准则:审计准则是注会进行审计工作时必须遵循的行为规范，他不具有法令强制性，但是必须执行。

8.立法模式: 即立法体制，即关于一个国家立法机关的设立及其立法权限的划分的制度和结构。

9.提请协助权：审计工作遇到困难时，审计机关请

政府审计重点

一、名词解释

1.财政审计: 审计机关根据国家法律和行政法规的规定，对本级财政预算执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及资金的管理和使用情况的真实性、合法性和效益性进行的审计。

2.部门决算审计: 是指审计机关对部门编制的反映预算执行情况的财务报告进行审查，并发表审计意见。

3.零余额账户: 零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

4.调查取证权: 审计机关在进行审计时向被审计单位或其他有关单位调取，收集，核实与审计内容相关的证明，资料的权利。

5.经济责任审计: 审计机关对党政主要领导干部与国有企业和国有控股企业的法定代表人在其任职期间的财政收支、财务收支以及有关经济活动进行的审计，通过审计实现监督、评价、鉴证领导干部经济责任履行情况的目的。

6.审计行政法规:是由国务院制定的，作为审计工作执行基础的基本行政法规。

7.审计准则:审计准则是注会进行审计工作时必须遵循的行为规范，他不具有法令强制性，但是必须执行。

8.立法模式: 即立法体制，即关于一个国家立法机关的设立及其立法权限的划分的制度和结构。

9.提请协助权：审计工作遇到困难时，审计机关请

审计复习资料

一、名词解释

1.审计日记：

指审计人员以人为单位，按时间顺序反映其每日实施审计全过程的书面记录。 2.审计工作底稿：

指审计人员在审计过程中形成的审计工作记录和获取的资料。 3.逆查法：

指按照会计业务处理程序的相反方向，按照由财务报表、会计账簿到会计凭证这样一种顺序进行审计的方法。 4.制度基础审计法：

指审计人员通过对内部控制制度的调查、了解与评价来确定进一步审计的范围、重点以及程序，进而进行实质性审查的一种方法。 5.详细审计法：

指对被审计单位被查期内所有凭证、账簿、报表无一遗漏地进行全面详细审计的方法。 6.抽样审计法：

指从被审计的对象中抽出一部分进行审计，借以推断总体有无错误和弊端的一种方法。 7.标准审计报告：

指注册会计师出具的无保留意见的，且不附加说明段、强调事项段或任何修饰性用语时的审计报告。

8. 非流动负债：

指偿还期在一年或超过一年的一个营业周期以上的债务，包括长期借款、应付债券、长期应付款项、预计负债等。 9.盘点法：

盘点法又称为盘存法，是清查库存现金、有价证券、存货、固定资产和其他物资的实际

内部资料，注意保存

未经允许，不得复印、出版

绩效审计实施指南

（基于INTOSAI审计准则与实务经验的绩效审计准则和指南）

审计署审计科研所 译

1

绩效审计实施指南

INTOSAI审计准则与实务经验的

绩效审计准则和指南）

翻译：刘力云 崔孟修 贾文勤 余勇 陈卓 杨妍审定：刘英来 崔振龙

2

（基于

翻译说明

自1998年开始，最高审计机关国际组织（INTOSAI）即着手开始绩效审计指南的编制工作。2004年7月，这份制定时间长达6年，期间几经修改和完善的绩效审计指南终于定稿发布了。这份指南依据最高审计机关国际组织制定的《审计准则》和《职业道德规范》，综合了国际绩效审计的经验，对绩效审计的基本原理、前提、程序与技术方法等都进行了详细的阐述，具有重要的借鉴意义，可以为我们开展绩效审计研究和探索提供参考。

为此，我们的审计技术与方法研究处组织相关人员组成翻译小组，对这个指南进行了翻译。参加翻译的人员有：署外资审计中心的贾文勤、余勇、陈卓，署科研所的刘力云、崔孟修、杨妍。翻译初稿完成后，刘力云对照原文进行了逐字逐句的校正，并对整个指南中使用的术语进行了统一。译稿完成后，崔振龙副所长进行了审核，刘英来所长进行了

浅议我国政府绩效审计的现状

政府部门作为审计客体的绩效审计研究是从上世纪90 年代末开始的。在此期间专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验，并结合我国国情作了大量的探讨和分析，创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。但是，我国目前还没有认可的理论体系，也还没有创造出一套行之有效的实务操作指南，只能在总结经验教训的基础上继续实践和创新。

一、政府绩效审计的基本概念

（一）绩效审计的含义

绩效审计是指由独立的审计机构或人员,根据有关法规和标准,运用审计程序和方

法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其提高效益的一种独立性的监督活动。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说,就是支出是否节约;效率性是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说,就是支出是否讲求效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说,就是能否达到目标。按照国内外公认的解释,绩效审计也称“3E”审计。可以说,政府绩效审计就是一种经济监督和经济管理结合起来,对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。

（二）政府绩效审计

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

政府债审计重点

作者：兰亚红

来源：《财经国家周刊》2013年第16期

7月28日上午，审计署官方网站发布消息称：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”

而两天前的7月26日，微博上就开始热议“国务院发特急明电要对全国政府性债务进行审计”。

受被证实的消息影响，7月29日周一早盘，水泥基建股纷纷受压下跌。有分析师担心，如果中央实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，未来地方基建失速风险或将拉升。 但是，包括民生证券研究院副院长管清友在内的多位业内人士分析，审计署此次审计政府性债务的目的是为了摸底，并非说明中国政府性债务规模已经到了相当严重乃至失控的地步，因此市场没必要过度解读甚至恐慌。

《财经国家周刊》记者从审计署内部人士处获悉，本次国务院发出的“特急明电”并非突然而至，审计署在此之前就已经做好了方案准备，并进行了多地调查。

6月20日，审计署副审计长董大胜等一行就政府融资平台主题，同广东省有关单位进行座谈，了解广东省和广州市的政府债务总体情况、融资平