建设项目用地预审与规划选址论证报告

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建设项目用地预审实地踏勘论证中应注意的问题

作者：朱小青

来源：《环球人文地理·评论版》2014年第06期

一、前言

建设项目用地预审制度是一项土地行政制度，土地预审是土地供应的第一道闸门，它的基本含义是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准以及备案阶段，依法对建设项目涉及有关的土地利用事项进行的审查。实质审查是预审的原则之一，而实地踏勘论证是预审实质审查的重要内容，因此开展建设项目用地预审踏勘工作意义重大。 二、实地踏勘论证的意义

（1）有助于建设单位科学选址。在土地利用总体规划范围内，根据\集约节约用地\、\少占或不占耕地\的原则，通过专家对建设项目拟用地情况进行实地踏勘和论证，多方案比较，有助于指导建设单位科学选址，避免违反土地管理相关规定和政策要求而进行的重复性工作，有利于发挥预审对建设项目选址的调控作用。

（2）有助于建设项目节约集约用地。在实地踏勘的基础上，通过对建设项目用地规模、结构和布局进行科学论证，可控制粗放用地，引导建设单位节约和集约利用土地。

（3）有助于保护耕地和基

安徽省建设项目规划选址论证报告编制导则

（试行）

1．总 则 1.1编制目的

为了规范和指导安徽省建设项目规划选址论证报告（以下简称“选址论证报告”）的编制工作，增强规划选址论证的合法性、合理性和可操作性，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等规定，结合本省实际，制定本导则。 1.2适用范围

本导则适用于以下建设项目选址论证报告的编制工作。

1、因安全、环境保护、卫生、资源分布等原因需要独立选址的国家或者省重点建设项目。

2、未纳入依法批准的城镇体系规划或相关专业规划的交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目。 1.3编制要求

1、选址论证报告应由建设单位委托具有相应资质的城乡规划编制单位进行编制。 2、选址论证报告编制单位应在现场踏勘、实地调研的基础上，充分听取项目所在地政府及其有关部门、建设单位、公众等方面意见，收集现状基础资料及相关规划资料。项目所在地城乡规划等部门应配合报告编制单位开展建设项目选址论证工作，并提供相关基础资料。

现状基础资料包括：项目概况、用地现状、自然条件、基础设施、道路交通、周边环境等资料。

相关规划资料包括：城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划等资料。

XXX文件

关于XXX建设项目用地预审申请报告（请示）

-- 国土资源（局、厅）：

（项目基本情况：）XXX项目是列入（为实施）《XX X》规划的XXX类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施……等）。项目建设规模为XXX（千瓦、公里），建设内容主要为XXX,拟定总投资为XX亿兀。

（拟选址情况：）XXXXXX项目位于X省X市X县X 乡（镇）X 村。《选址比较的简况和拟选址用地的充足理由，矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件的情况、等等。》

（拟建项目用地情况：）拟用地总规模XX公顷，拟占用农用地XX公顷，其中耕地XX公顷；拟占用建设用地XX 公顷；拟占用未利用地XX公顷。拟建项目用地位于当地土地利用总体规划确定的XX规划用途区（建设用地区、待置换用地区、基本农田保护区、园地区、林地区等），符合土地利用总体规划XX公顷，为XX规划用途（建设留用地、待置换用地）不符合土地利用总体规划XX公顷，其中拟占用基本农田XX公顷，标准农田XX公顷，其他XX规划用途（一般农田、园地、林地等）xx公顷。总用地中：

XX 总分占用XX公顷，XX部分占用XX公顷，XX部分占用XX公顷，等等（根据相关《工程项目建设用地指标》规定的各组成部分填写）。

补充耕地初步方案（涉及

建设项目用地预审申报材料清单

序号 申报材料 建设项目用地预审申请表★ 1 审查要求 原件1份（区级预审），原件2份（报市），原件3份（报省），项目名称、建设单位、项目面积等信息要与发改文件一致 建设项目用地预审申请报告★ 2 原件1份（区级预审），原件1份、复印件1份（报市），原件1份，复印件2份（报省），项目名称、建设单位、项目面积等信息要与发改文件一致 项目建议批复文件、开展前期工作通知书、项目备案文件、3 投资主管部门加快项目建设的意见及行业规划证明材料（提供四种之一）★ 4 5 可行性研究报告或项目申请报告或详细深入的说明材料 项目规划选址平面图及电子图件（CAD文件）★ 复印件1份（区级）、复印件2份（市级）、复印件3份（省级） 原件1份，若有电子档请一并提供 复印件1份（区级）、复印件2份（市级）、复印件3份（省级），CAD必须为有效的图形文件 分期实施规划方案 原件1份（区级）、原件2份（市级）、原件3份（省级），分期实施的建设项目需提供 节地报告及论证意见 7 原件1份（区级）、原件2份（市级）、原件3份（省级），《江苏省用地标准》中未有明确规定的项目需提供 8 9 10 社会统一信用代码（营业执照、组织机构代码证）★ 法人

临淄生活垃圾焚烧发电项目规划选址论证报告

目 录

第一章 项目基础资料 ........................................................ 1

一、项目现状资料................................................................................................................... 1

二、项目建设必要性............................................................................................................... 3 三、项目相关规划和文件 ....................................................................................................... 4 第二章 项目建设条件分析 ...................................................

土地管理文件

《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国

土资源部令 第42号）

2008-12-02 | 作者： | 来源： 国土资源部政策法规司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

中华人民共和国国土资源部令 第42号

《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。

部 长 徐绍史

二〇〇八年十一月二十九日

建设项目用地预审管理办法

（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）

第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条 预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策

土地管理文件

《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国

土资源部令 第42号）

2008-12-02 | 作者： | 来源： 国土资源部政策法规司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

中华人民共和国国土资源部令 第42号

《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。

部 长 徐绍史

二〇〇八年十一月二十九日

建设项目用地预审管理办法

（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）

第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条 预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策

办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设项目选址意见书（规划意见书）

申请流程图

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设用地规划许可证申请流程图

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设工程规划许可证申请流程图

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设工程规划许可证(市政工程)

申请流程图

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

违法建设查处工作流程图

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

建设工程批后项目管理核准流程

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设项目选址意见书（规划意见书）

申请流程图（村镇）

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

办理建设工程规划许可证（市政工程）

申请流程图（村镇）

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

干部职工内部调配工作流程

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

干部选拔任免流程

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

经费收支管理使用监督工作流程

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办理建设项目选址意见书(规划意见书)

物品采购工作流程

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报国务院批准的单独选址建设项目用地审查有关事宜

一、受理范围

1.省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的。

2.征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的。 3.国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的。 二、审批依据

1.?中华人民共和国土地管理法? 2.?中华人民共和国矿产资源法?

3.?中华人民共和国土地管理法实施条例? 4.?地质灾害防治条例?

5.?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?（国发?2004?28号） 6.?建设用地审查报批管理办法?（国土资源部令第3号） 7.?划拨用地目录?（国土资源部令第9号） 8.?征用土地公告办法?（国土资源部令第10号） 9.?国土资源听证规定?（国土资源部令第22号）

10.?矿产资源登记统计管理办法?（国土资源部令第23号）

11．?关于建设项目用地勘测定界技术规程（试行）的通知?（?1996?国土?建?字第204号）

12.?各类用地报批会审办法?（国土资发?1998?14

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审

和用地审查的通知 国土资规〔2016〕16号

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：

一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作

（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。各级国土资源主管部门要充分认识