办理行政执法案件要求

办理农业行政执法案件的几点体会

一、文书材料的准备和制作规范

适用的文书材料准备是一项非常重要的基础工作，办理农业行政案件的所有执法文书材料都必须严格按照相关法律、法规和农业部《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法文书制作规范》的要求进行准备与制作。在此基础上，我们根据多年的执法实践和相关法律的要求特别注意了下面几种文书的准备。

（一）询问笔录

询问笔录首页增加了一段告知，其中包括亮证执法、检查询问所依据的法律、法规、当事人的权利义务及宣讲相关法律条款等内容。在笔录下面增加了案件调查人签名栏。 （二）提供证据通知书

农业行政执法能采用的强制措施不多，很多证据材料往往因当事人不愿提供而无法取得。我们为了查清违法事实，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的精神，要求当事人在规定的时间内向执法机关提供相关证据材料，目的是为了在以后可能出现的诉讼中掌握主动权。对此，必须注意以下几点：

1.要写清当事人提供相关证据的法律法规依据； 2.要确定提供证据的期限；

3.要求当事人提供的证据材料要清楚、明确； 4.要告知当事人不能及时提供的后果；

5.本机关联系人、联系电话要具体明确，应该加

自查报告

…：

我队按照市规划局《关于行政执法案卷件查实施方案》的要求，制定了违法建设案件自查工作方案，对2015年7月1日至2016年3月31日期间，按照法律程序实施行政处罚并办结的案卷进行了自查。现将自查情况汇报如下： 一、基本情况：2015年7月1日至2016年3月31日，我队办结的行政执法案件共5件，处罚案件一件。2015年11月3日…进行了处罚。按照文件要求，对执法案卷进行了自查自评，行政执法案卷工作有了较大提高。

（一）职责明确，主题合法。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行管理和执法，所办理的案件均属规划行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。

（二）程序到位，手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节，每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。

（三）事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事

实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材

自查报告

…：

我队按照市规划局《关于行政执法案卷件查实施方案》的要求，制定了违法建设案件自查工作方案，对2015年7月1日至2016年3月31日期间，按照法律程序实施行政处罚并办结的案卷进行了自查。现将自查情况汇报如下： 一、基本情况：2015年7月1日至2016年3月31日，我队办结的行政执法案件共5件，处罚案件一件。2015年11月3日…进行了处罚。按照文件要求，对执法案卷进行了自查自评，行政执法案卷工作有了较大提高。

（一）职责明确，主题合法。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行管理和执法，所办理的案件均属规划行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。

（二）程序到位，手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节，每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。

（三）事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事

实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材

关于积极办理非诉行政执行案件和

创新强制执行方式的提案

非诉行政案件专指对于具有执行内容的行政行为，具有起诉主体资格的公民、法人或其他组织在法定期限内既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关作出的具体行政行为，行政机关向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制执行措施，对该具体行政行为进行执行的制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。由此可以看出，我国现行的行政执行是以人民法院非诉执行为原则、以行政执行机关依法执行为例外的行政强制执行模式。例如根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定，税务机关仅有扣押、查封、依法拍卖或者变卖等强制措施，而大多数行政执法机关法律并未赋予其行政强制的权利，诸如国土等部门在日常的工作中需要处理大量的违法用地、违法建房等行为，当行政相对人既不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定时，这些部门往往因没有行政强制执行权，而不得不申请法院强制执行。但随着我国经济社会的不断发展，一些切身关系到群众利益的问题不断突出显现，尤其是涉及到征地拆迁补偿等行政执法难度不断加大。当行政机关把这

受理案件应填表，调查措施及时搞。案件调查需二人，违法取证皆无效。传话违法行为人，时限意识第一条。

多种方式均可用，通知家属早知道。首次询问有要求，基本情况要明了。权利义务应告知，依法询问要记牢。

未成年人被询问，通知监护不可少。聋哑语言不通晓，询问必把翻译找。笔录制作要求高。字迹公正不了草。

询问牢记七要素，客观全面要确保。形成材料要核对，捺印签名讲丁卯。勘验检查有规则，尊重人权防损耗。

鉴定检测讲科学，定案依据才可靠。辨认物品场所人，组织准备很重要。抽样取证填清单，及时检验保管好。

证据保全措施多，扣押登记不乱搞。处罚老少和妇女，相关证明必须要。人大代表拟拘留，须经许可先报告。

事实清楚证据实，案由准确质量高。治安调解讲原则，注重教育和疏导。处罚合法又合理，种类幅度细推敲。

引用依据是关键，条款项目要选好。决定前后告诉权，依法送达应做到。法制审核必须备，未经审批不生效。

拘留送往拘留所。罚款应往银行缴。收缴工具违禁品，违法所得应追缴。有主财务及时返，六月无主财政缴。

涉外案件要慎重，特别规定须遵照。暂缓拘留交保金，每日二百不能少。担保义务不履行，三千罚款不能超。

办案期限有规定，体现及时与高效。责任追究当落实，执法过错不轻饶。依法办案是根本

办理行政案件程序

1、根据《治安管理处罚法》的规定，下列表述错误的是（ ）。 A．被处罚人和被侵害人都有权申请行政复议

B．被处罚人申请行政复议的，被侵害人可以作为行政复议案件的第三人 C．被处罚人可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼

D．被处罚人提起行政诉讼应当先申请行政复议 【正确答案:】D

2、刘某将在公交车上盗走其手机（价值600元）和近100元人民币的张某扭送至公安机关，张某矢口否认盗窃，但手机等物证以及其他乘客能够证明刘某实施盗窃，公安机关据此（ ）作出治安管理处罚决定。 A．可以 B．不能

C．待张某承认后才能

D．找到现场视频录像后才能 【正确答案:】A

3、治安案件调查结束后，对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，公安机关应当根据（ ），作出处罚决定。 A．案件性质

B．情节轻重及具体情况 C．案件后果及相关因素

D．违反治安管理行为人的态度、表现 【正确答案:】B

4、治安案件调查结束后，公安机关对（

办理行政案件程序 1、根据《治安管理处罚法》的规定，下列表述错误的是（ ）。 A．被处罚人和被侵害人都有权申请行政复议

B．被处罚人申请行政复议的，被侵害人可以作为行政复议案件的第三人 C．被处罚人可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼 D．被处罚人提起行政诉讼应当先申请行政复议 【正确答案:】D

2、刘某将在公交车上盗走其手机（价值600元）和近100元人民币的张某扭送至公安机关，张某矢口否认盗窃，但手机等物证以及其他乘客能够证明刘某实施盗窃，公安机关据此（ ）作出治安管理处罚决定。 A．可以 B．不能

C．待张某承认后才能

D．找到现场视频录像后才能 【正确答案:】A

3、治安案件调查结束后，对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，公安机关应当根据（ ），作出处罚决定。 A．案件性质

B．情节轻重及具体情况 C．案件后果及相关因素

D．违反治安管理行为人的态度、表现 【正确答案:】B

4、治安案件调查结束后，公安机关对（ ），作出不予处罚的决定。 A．依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的 B．违法行为已涉嫌犯罪的

C．发现违反治安管理行为人有其他部门管辖的违法行为的 D．确有违反治安管理的行为，但不满

律师办理行政案件操作规程

第一章 总则

第一条

为规范律师办理行政诉讼业务及行政非诉讼法律业务的执业行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》及其他相关规定，制定本操作规程。

第二条

律师有权接受当事人的委托，依据行政法律规范，从事行政诉讼、行政复议、行政赔偿以及其他行政案件的代理业务，为社会提供法律服务。

第三条

律师承办行政案件，必须遵守宪法、法律，恪守律师职业道德和执业纪律，并接受社会的监督和律师行业管理部门的指导。

第四条

律师承办行政案件，应当诚实守信、审慎及时、勤勉尽责、积极维护委托人的合法权益。

第五条

律师承办行政案件，应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私。

第六条

律师承办行政案件，依法履行代理职责，受法律保护。

第七条

律师承办行政案件，依法独立执业，不受非法干涉。

第二章 接受委托

第八条

律师承办行政案件，由律师事务所统一接受委托，律师事务所应当与委托人签订书面委托合同，明确委托代

第三章 办理行政案件程序规定

1、公安机关传唤嫖娼嫌疑人时，被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，（ ）。

A．必须通知到违法嫌疑人家属 B．必须将通知书邮寄到家属居住地 C．可以不用通知 D．可以不予通知，但应当在询问笔录中注明

【正确答案:】D 【答题结果:】未答 【您的得分:】0

2、下列行政案件，违法事实确凿，人民警察可以当场作出处罚决定的是（ ）。

A．对违反治安管理行为人处300元罚款的案件 B．对道路交通违法行为人处200元罚款的案件 C．对违反居民身份证法的行为人给予100元罚款处罚的案件 D．对违法行为人给予行政拘留处罚的案件

【正确答案:】B 【答题结果:】未答 【您的得分:】0

3、报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关（ ）。

A．可以公开报案人的姓名 B．应当在受案登记时注明并为其保密 C．可以公开报案人的报案行为 D．可以根据案情公开报案人的相关情况

【正确答案:】B 【答题结果:】未答 【您的得分:】0

4、公安机关对不属于自己管辖又必须采取强制措施的行政案件，应当（ ）。

行政执法案卷标准及存在的问题

一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。

一、执法的实体公正性

法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。

执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：

（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。

（二）事实清楚，证据确凿。这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。

（三）依据正确。行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。

（四）内容适当。根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。

二、执法的程序正当性

程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。

（一）立案程序。立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情