四川省非煤矿山安全监管平台

非煤矿山安全监管工作指南

国家安全生产监督管理总局监管一司（海油安办）

二〇〇九年八月

目录

第一章非煤矿山安全监管重点工作任务 (1)

第一节非煤矿山安全生产“三项行动” (1)

一、总体思路 (1)

二、重点内容 (1)

三、工作要求 (5)

第二节非煤矿山安全生产“三项建设” (6)

一、总体思路 (6)

二、重点内容 (6)

三、工作要求 (8)

第二章非煤矿山安全生产法律法规 (9)

第一节非煤矿山安全生产法律体系 (9)

一、法律 (9)

二、法规 (9)

三、规章 (9)

四、规范性文件 (10)

五、标准 (10)

第二节非煤矿山安全生产主要法律法规 (10)

一、中华人民共和国安全生产法 (10)

二、中华人民共和国矿山安全法 (11)

三、生产安全事故报告和调查处理条例 (11)

四、安全生产许可证条例 (12)

第三节部门规章 (12)

一、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 (12)

I

二、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 (13)

三、小型露天采石场安全生产暂行规定 (13)

四、尾矿库安全监督管理规定 (13)

第四节标准 (13)

第三章非煤矿山安全生产行政许可 (15)

第一节非煤矿山建设项目安全设施“三同时”工作 (15)

一、工作程序 (15)

二、安全设

　　一、工作思路

　　以**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，全面落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，以贯彻落实《**市推进安全生产领域改革发展实施办法》为主线，以坚决遏制较大以上事故为目标，以地下矿山、石油天然气开采和技术服务企业为着力点，以强化分级监管、执法检查、教育培训为保障，全面加强非煤矿山安全生产责任体系、双重预防机制、专项治理工程、依法治安和安全准入制度建设，全面提升非煤矿山本质安全水平，促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

　　二、总体目标

　　1.有效防范非煤矿山一般生产安全事故，坚决遏制较大以上事故，全市非煤矿山生产安全事故“四项指标”同比全面下降。

　　2. 政府部门安全监管责任进一步明晰;落实地下矿山全员安全生产责任制;风险分级监管进一步完善，实现一个矿山一个安全监管主体。

　　3.双重预防机制标准体系进一步强化，全面完成4个市级试点单位双重预防机制建设工作，并在石油天然气开采企业率先推广，双重预防机制与安全标准化融合取得成效。

　　4.全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施，机械通风系统运行可靠，动火管理全面加强。

　　5.加大安全监

附件：

广东省非煤矿山安全生产风险分级监管

实施办法(试行)（征求意见稿）

第一条【立法目的】 为加强非煤矿山企业安全生产监督管理工作，根据《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）、《国家安全监管总局关于非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》（安监总管一〔2015〕91号）要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本省行政区域内依法取得安全生产许可证的非煤矿山企业（金属非金属矿山、尾矿库）的安全生产风险分级监管适用本办法。

第三条【监管原则】 非煤矿山企业安全生产风险分级坚持属地监管、科学评定、分类指导、动态管理的原则，实施差异化监管。

第四条【分级管理】 省安全监管局负责指导、督促、协调全省非煤矿山安全生产风险分级监管工作。

地级以上市安全监管部门结合实际制定相应的分级细则和分级监管工作制度，并负责对辖区内县级安全监管部门初评等级进行核定及上报工作。

县级安全监管部门负责对辖区内非煤矿山企业安全生产风险分级初评以及监管工作。

第五条【风险等级】 将非煤矿山企业安全生产风险分为A、B、C、D四个等级，风险等级从低到高依次增加，A级为一般风险、B级

在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

吴 文 凡 (2007年10月25日)

同志们：

这次会议的主要任务是：总结近年来全市非煤矿山安全监管工作情况，研究强化非煤矿山安全监管措施，表彰先进，交流经验，努力开创全市安全监管工作新局面。下面，我就全市非煤矿山安全监管情况和下一步工作讲三点意见：

一、全市非煤矿山安全监管工作开展情况

近年来，我市非煤矿山安全监管工作在市委、市政府的统一领导下，按照国家安监总局和省安监局的有关部署，坚持以科学发展观为统揽，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合我市实际，着重抓了以下几个方面的工作：

（一）全面实施非煤矿山企业安全许可工作。2004年下半年，非煤矿山颁证管理办法实施后，市、县（区、开发区）安全监管部门及时制定工作方案，在各县区政府的统一领导和相关部门的全力配合下，全面开展了非煤矿山企业安全许可证申领审核工作。一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准。从大会动员部署，到企业现场检查，将非煤矿山安全许可条件、相关技术标准耐心向企业负责人讲解，力求让企业在理解的基础上执行。二是

- 1 -

主动帮助企业在管理资料方面补缺补差。针对非煤矿山企业安全管理基础薄弱的实际，安全监管人员会同评价人员，帮

在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

吴 文 凡 (2007年10月25日)

同志们：

这次会议的主要任务是：总结近年来全市非煤矿山安全监管工作情况，研究强化非煤矿山安全监管措施，表彰先进，交流经验，努力开创全市安全监管工作新局面。下面，我就全市非煤矿山安全监管情况和下一步工作讲三点意见：

一、全市非煤矿山安全监管工作开展情况

近年来，我市非煤矿山安全监管工作在市委、市政府的统一领导下，按照国家安监总局和省安监局的有关部署，坚持以科学发展观为统揽，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合我市实际，着重抓了以下几个方面的工作：

（一）全面实施非煤矿山企业安全许可工作。2004年下半年，非煤矿山颁证管理办法实施后，市、县（区、开发区）安全监管部门及时制定工作方案，在各县区政府的统一领导和相关部门的全力配合下，全面开展了非煤矿山企业安全许可证申领审核工作。一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准。从大会动员部署，到企业现场检查，将非煤矿山安全许可条件、相关技术标准耐心向企业负责人讲解，力求让企业在理解的基础上执行。二是

- 1 -

主动帮助企业在管理资料方面补缺补差。针对非煤矿山企业安全管理基础薄弱的实际，安全监管人员会同评价人员，帮

在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

吴 文 凡 (2007年10月25日)

同志们：

这次会议的主要任务是：总结近年来全市非煤矿山安全监管工作情况，研究强化非煤矿山安全监管措施，表彰先进，交流经验，努力开创全市安全监管工作新局面。下面，我就全市非煤矿山安全监管情况和下一步工作讲三点意见：

一、全市非煤矿山安全监管工作开展情况

近年来，我市非煤矿山安全监管工作在市委、市政府的统一领导下，按照国家安监总局和省安监局的有关部署，坚持以科学发展观为统揽，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合我市实际，着重抓了以下几个方面的工作：

（一）全面实施非煤矿山企业安全许可工作。2004年下半年，非煤矿山颁证管理办法实施后，市、县（区、开发区）安全监管部门及时制定工作方案，在各县区政府的统一领导和相关部门的全力配合下，全面开展了非煤矿山企业安全许可证申领审核工作。一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准。从大会动员部署，到企业现场检查，将非煤矿山安全许可条件、相关技术标准耐心向企业负责人讲解，力求让企业在理解的基础上执行。二是

- 1 -

主动帮助企业在管理资料方面补缺补差。针对非煤矿山企业安全管理基础薄弱的实际，安全监管人员会同评价人员，帮

四川省安全监管局 四川煤监局

转发《国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于印发〈煤矿井下安全避险“六大系统” 建设完善基本规范（试行）〉的通知》的通知

川安监〔2011〕244号

各产煤市（州）安全监管局、煤炭行业管理部门，广元市煤管局，各煤监分局，省煤炭产业集团公司，古叙煤田开发公司：

为切实推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作，现将《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发〈煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）〉的通知》（安监总煤装[2011]33号）转发你们，请结合以下要求，一并贯彻执行。

一、明确职责，落实责任

1、煤矿企业是建设完善“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人是建设完善“六大系统”的第一责任人，负责“六大系统”的建设、使用和维护管理工作。

2、各产煤市（州）安全监管局会同煤炭行业管理部门、广元市煤管局负责本行政区域内“六大系统”建设完善工作的监管工作。各煤监分局负责对辖区内“六大系统”建设完善工作的监察执法。

3、各煤矿企业井下安全避险“六大系统”建设完善工作必须有经煤矿总工程师（技术负责人）批准同意的实施方案，其实施方案必须报市（州）安全监管局，广元市煤管局备案，并送驻地煤监分局备查。实施方

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四川省农业厅农机安全监管处杨柳处长、省农机

处、四川省农机监理总站在四川省农业厅北办公区召开了机构改革后的第一次联席会议，厅领导委派厅人事劳动处负责人出席了联席会。

监理总站李红星站长和全体同志都表示在行政指导事业的前提下，分工合作，同心同德，全力以赴，同搞好共四川的农机安全监理工作。 四川省农业厅人事劳动处杨静处长高度评价了此次处、站联席会议，认为这次会议是对厅行政处室指导

会议由四川省农机监理总站站长李红星同志主持。联席会上，红星站长介绍了近年全省农机监理李工作情况；通报了厅机构改革“定”三工作方案对农机安全监管处的职能规定及有关文件对四川省农机监理总站的职能规定和处、站负责人趾头会议议定的内容， 对处职能划分和 2 1年正在进行的工作及计划开、站 00

事业单位管理模式下的处室与事业单位沟通交流方式的积极探索，这种联席会议有利于加强处室和事业单位之间的联系，增进团结合作精神，