实施主体功能区战略的意义

改革开放以来,我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路,不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区,是新时期落实科学发展观,转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《“十二五”规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”,有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。

2第 2期 0 2年 4月 1

跋法论Zh n a L n Co g egF u n

No 2 . Ap . 0, r 1 201 2

【文章编号】02 - 7 (O 2 0-0 8-6 10-6 4 2 1 )2_3 -0 -2

实施主体功能区战略的宏观调控法思考殷洁屠世超(. 1上海对外贸易学院法学院，上海 2 12; . 06 0 2绍兴文理学院法学院，浙江绍兴 32 0 ) 100

【内容摘要】改革开放以来，我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路，不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区，新时期落实科学发展观，是转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《十 -.”“ -. t f .

规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。,

【键词】关主体功能区区域发展规划区域协调发展 【中

改革开放以来,我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路,不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区,是新时期落实科学发展观,转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《“十二五”规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”,有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。

2第 2期 0 2年 4月 1

跋法论Zh n a L n Co g egF u n

No 2 . Ap . 0, r 1 201 2

【文章编号】02 - 7 (O 2 0-0 8-6 10-6 4 2 1 )2_3 -0 -2

实施主体功能区战略的宏观调控法思考殷洁屠世超(. 1上海对外贸易学院法学院，上海 2 12; . 06 0 2绍兴文理学院法学院，浙江绍兴 32 0 ) 100

【内容摘要】改革开放以来，我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路，不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区，新时期落实科学发展观，是转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《十 -.”“ -. t f .

规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。,

【键词】关主体功能区区域发展规划区域协调发展 【中

形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

内容摘要:涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策,既有,也有区别;有些可以相互补充,有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调,有助于推进形成主体功能区战略的落实。 关键词:主体功能区,政策保障,政策衔接

理想的空间分工格局的形成涉及到区域之间发展的协调、配合,也涉及到各类功能区自身发展路径的选择,是一项艰巨的任务,也是一个复杂的过程;既需要采取针对性强的政策措施,也要搞好新旧政策的协调与衔接。 一、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障

涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,其目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,其目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。 (一)综合政策

1.理顺中央和地方的财政关系。一要进一步界定各级政府的财政支出责任,完善中央和省级政府间的财政转移支付制度,理顺省以下财政管理体制。二要进一步完善税收制

形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

内容摘要:涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策,既有,也有区别;有些可以相互补充,有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调,有助于推进形成主体功能区战略的落实。 关键词:主体功能区,政策保障,政策衔接

理想的空间分工格局的形成涉及到区域之间发展的协调、配合,也涉及到各类功能区自身发展路径的选择,是一项艰巨的任务,也是一个复杂的过程;既需要采取针对性强的政策措施,也要搞好新旧政策的协调与衔接。 一、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障

涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,其目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,其目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。 (一)综合政策

1.理顺中央和地方的财政关系。一要进一步界定各级政府的财政支出责任,完善中央和省级政府间的财政转移支付制度,理顺省以下财政管理体制。二要进一步完善税收制

全国主体功能区规划及相关材料

9+1政策体系保障主体功能区战略实施

2011-06-09

为落实主体功能区规划，国家发展改革委秘书长杨伟民(专栏)介绍，在主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。

“《全国主体功能区规划》要落实的话，关键是差别化的政策要落实。”国家发改委副主任徐宪平表示。

加大均衡性转移支付

记者了解到，在财政政策方面，《规划》要求加大均衡性转移支付力度，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。 事实上，这个政策已经开始实施了。据杨伟民介绍，前年中央财政拿了120亿元转移到确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿元。发改委将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。 此外，财政政策方面，《规划》提出，鼓励探索建立地区间横向援助机制，加大对自然保护区的投入力度。

实行不同的产业政策

在产业政策方面，我国现行的政策是全国统一的，按《产业结构调整指导目录》将产业划分

广西主体功能区规划试卷满分：100 一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.国家从 2008 年开始对()重点生态功能区实行财 政转移支付。A.国家级 B.自治区级 C.县级

自己得分：3.0 2.重点生态功能区开发要尽量()对自然生态系统 的干扰。A.增加 B.保持 C.减少

自己得分：3.0 3.优化开发区域，是指经济比较发达、人口比较密 集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当 优化进行工业化城镇化开发的()。A.重点开发地区 B.城市化地区 C.农产品主产区

自己得分：3.0 4.广西主体功能区规划没有设定()。

A.优化开发区域 B.重点开发区域 C.限制开发区域

自己得分：3.0 5.按()划分，广西主体功能区有重点开发区域、限 制开发区域和禁止开发区域 3 个类型。A.开发顺序 B.开发内容 C.开发方式

自己得分：3.0 6.优化开发区域是指经济比较发达、 人口比较密集、 开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化 进行()开发的城市化地区。A.工业化城镇化 B.农业化工业化 C.网络化现代化

自己得分：3.0 7.广西属于国家“七区二十三带”农业战略格局的 () 主产区。A.长江流域 B.华南 C.河套灌区

自己得分：3

全国主体功能区规划及相关材料

9+1政策体系保障主体功能区战略实施

2011-06-09

为落实主体功能区规划，国家发展改革委秘书长杨伟民(专栏)介绍，在主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。

“《全国主体功能区规划》要落实的话，关键是差别化的政策要落实。”国家发改委副主任徐宪平表示。

加大均衡性转移支付

记者了解到，在财政政策方面，《规划》要求加大均衡性转移支付力度，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。 事实上，这个政策已经开始实施了。据杨伟民介绍，前年中央财政拿了120亿元转移到确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿元。发改委将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。 此外，财政政策方面，《规划》提出，鼓励探索建立地区间横向援助机制，加大对自然保护区的投入力度。

实行不同的产业政策

在产业政策方面，我国现行的政策是全国统一的，按《产业结构调整指导目录》将产业划分

比亚迪

目录 比亚迪的简介 战略的实施 启发

简介公司IT产业主要包括二次充电电池、充电器、电声产 品、连接器、液晶显示屏模组、塑胶机构件、金属零部 件、五金电子产品、手机按键、键盘、柔性电路板、微 电子产品、LED产品、光电子产品等以及手机装饰、手机 设计、手机组装业务等。主要客户包括诺基亚、摩托罗 拉、三星等国际通讯业顶端客户群体。目前，比亚迪作 为全球领先的二次充电电池制造商，IT 及电子零部件产 业已覆盖手机所有核心零部件及组装业务，镍电池、手 机用锂电池、手机按键在全球的市场份额均已达到第一 位。

2003年，比亚迪收购西安秦川汽车有限责任公司 (现“比亚迪汽车有限公司”),正式进入汽车制造与 销售领域，开始民族自主品牌汽车的发展征程。发展至 今，比亚迪已建成西安、北京、深圳、上海四大汽车产 业基地，在整车制造、模具研发、车型开发等方面都达 到了国际领先水平，产业格局日渐完善并已迅速成长为 中国最具创新的新锐品牌。汽车产品包括各种高、中、 低端系列燃油轿车，以及 比亚迪汽车模具、汽车零部 件、双模电动汽车及纯电动汽车等。

战略选择的分析比亚迪公司在面对电池行业的发展趋于饱和状态的 情况下。选择了战略转型。综观上述资料所述,该公司战

推进主体功能区建设的财政政策取向

苑新丽/东北财经大学；孙晶映/中国人民银行沈阳分行

内容提要：《全国主体功能区规划》以资源环境承载能力、是否适宜大规模高强度开发以及发展潜力为基准，本着发挥比较优势、改善薄弱领域、促进基本公共服务均等化的原则，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以推进经济、资源环境和人口相协调的国土空间开发格局的形成。这项举措的具体实施离不开财政政策的支持。本文在深刻阐述财政政策对推进主体功能区建设的重要性基础上，系统分析了主体功能区建设背景下现行财政政策的效应，并有针对性地提出了一系列改进完善建议。

关键词：主体功能区 建设 财政政策 可持续发展

2010年底，国务院颁布了我国首个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》，该规划以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，本着发挥比较优势、改善薄弱领域、促进基本公共服务均等化的原则，按开发方式将国土空间划分为四大类主体功能区：一是优化开发区域，即经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应该优化进行开发的地区；二是重点开发区域，即经济基础较好、集聚人口的条件较强、资源环境承载能力较高、发展潜力较大，应该重点

肇庆市主体功能区规划

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二零一三年八月

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目 录

序 言 ····························································································· 7 一、规划背景 ················································································· 8 （一）自然状况 ········································································ 8 （二）发展基础 ········································································ 9 （三）面临问题 ······································································ 10 二、指导思想、规划原则和目标任务 ··································