城市总体规划和土地利用规划

前 言

清远市位于广东省的中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上，土地总面积19152.90平方公里。全境位于东经111°55'-113°55'、北纬23°31'-25°12'之间，南连广州、佛山，北接湖南、广西，东及东北和韶关市交界，西及西南与肇庆市为邻。市区距广州64公里，是以广州为中心的南方经济圈重要组成部分。现辖清城区、清新县、英德市、佛冈县、连山县、连南县、连州市和阳山县，2005年，全市户籍人口393.17万人，常住人口408.82万人(其中城镇人口128.31万人)，国内生产总值322.96亿元，三次产业比例为0.22:0.39:0.39。

《清远市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《现行规划》)实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用、贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，取得了显著的社会、经济与生态效益。

面对社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划指标不足、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，以及

城市总体规划与土地利用总体规划

规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即 “城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较

土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时

郏县土地利用总体规划

（2006～2020年）

●规划文本 ●规划说明

郏县人民政府

二〇〇九年七月

郏县土地利用总体规划文本

（2006～2020年）

郏县人民政府

二〇〇九年七月

目 录

前 言 ................................................................................................ 1 第一章 土地利用规划背景及形势.................................................... 2 第一节 县域概况 ............................................................................ 2 第二节 上轮规划实施评价 ............................................................. 3 第三节 土地利用现状 .................................................................... 4 第四节 土地利

杞县土地利用总体规划

（2006-2020年）

（送审稿）

杞 县 人 民 政 府 二○○九年六月

目 录

目 录

前 言 ......................................................................................................... 1 第一章 土地利用现状与形势 ................................................................ 1

一、 杞县概况 .................................................................................. 1 二、 现行规划实施评价 .................................................................. 4 三、 土地利用现状、特点及存在的问题 ...................................... 5 四、 土地利用面临的形势 .....................

滨海县土地利用总体规划

（2006—2020年）调整方案说明

滨海县人民政府 二〇一六年十二月

目录

第一章规划背景 ........................................................................................ 1 一、规划调整完善的必要性 .............................................................. 1 二、前期工作阶段 .............................................................................. 2 三、成果编制阶段 .............................................................................. 2 四、数据建库阶段 .............................................................................. 2 五、论证报批阶段 ......................

大田县土地利用总体规划

（2006-2020年）

大田县人民政府 二○一○年四月

目 录

前 言 ....................................................................... 1 第一章 规划背景 ............................................................. 2

第一节 基本概况 ......................................................... 2 第二节 土地资源现状与特点 ............................................... 4 第二章 规划总则 ............................................................. 9

第一节 指导思想 ......................................................... 9 第二节 基本原则 ...............................................

土地利用规划

期 末 论 文

院 系：城市建设学院08土建班

指导老师：任艳胜老师

姓 名：袁勇 学 号：0808070072

日 期：2011年12月

浅析中国出现的土地问题

【摘要】2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇钟家因不满政府拆迁而引发的自焚事件。在这一事件中，有三人被烧成重伤。

2011年4月30日，湖南株洲市云龙区的村民汪家正因不满镇府

强拆而引发的引火自焚事件。在这事件中，有一人死亡。

2011年5月9日，发生了茅台镇强拆事件，袁仁涛于5月9日率领该镇派出的由城管、公安、工商等部门组成的联合执法队，强行拆除了该镇“白酒品牌展示街”上一些经营户的经营招牌，并对不愿意搬迁经营户的商品强行扣押，引起了经营户们的强烈愤慨。

???

近年来城市大规模无序的扩张导致用地的日益紧张，对土地的需求量不断的增加，

总体规划,设计

目录

一、土地资源利用状况 ............................................ 1

（一）土地利用结构与分布 .................................... 1

（二）土地利用程度和效益 .................................... 3

（三）土地利用潜力 .......................................... 3

（四）土地利用存在的主要问题 ................................ 4

二、土地利用的目标和方针 ........................................ 5

（一）土地利用的目标和任务 .................................. 5

（二）土地利用基本方针 ...................................... 7

（一）农用地结构调整 ........................................ 8

（二）建设用地结构调整 ....................................

一、概念

1、土地利用：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。

2、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

3、土地利用总体规划：指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。

4、土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。

5、土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断OR:通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，将土地按质量差异划分为若干相对等级或类别，以表明在一定的科学技术水平下，被评土地对于某种特定用途的生产能力和价值大小。

6、土地适宜性评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。

7、土地生产潜力评价：是在一定的技术条件

土地利用总体规划实施评价

摘要：随着改革开放的深入，国家经济飞速发展，土地的重要性越来越显现出来，而合理化利用土地就成为当下非常重要的问题。随着国家经济建设的日益发展，对土地需求量越来越大，国家已经开始更为严谨地规划土地的使用。为了国家经济的可持续发展，必须要合理利用土地，使得土地更好地延续至子孙后代，因此，土地利用总体规划能否合理实施还有待进一步探究。本文就土地利用总体规划的含义及内容，引申出其规划组成，发现当今土地利用总体规划的问题，最后对发现的问题提出解决的措施。

关键词：土地利用；总体规划；实施评价 中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-10-1

土地一直作为人们赖以生存的基础，千百年来被人民不断的开垦，如今，人口增多，土地紧缺，成为当下非常严峻的问题，可行的就是对土地进行合理化的应用，均衡化的发展和实施。 1 土地利用总体规划的含义及内容

土地利用总体规划就是指国家从长远的利益出

发，全局考虑，以全部土地作为对象，对土地的利用、整改、开发、保护等方面进行合理化的安排。城市、村庄等建设用地，以及能源、水利、军事项目等国家发展用地，都属于土地