水利工程建设项目法人管理

水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见 （1995年4月21日水利部水建[1995]129号通知发布）

实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。为了在水利工程建设中实行项目法人责任制，现提出以下若干意见：

一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓，领导要亲自抓，抓出成效。同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理部门）具体负责这项工作。要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论及有关政策法规。

二、实行项目法人责任制的范围

根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。

三、项目法人及组成

投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目

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法人，做到先有法人，后有项目。国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资

河南省水利工程基本建设项目法人

管理暂行办法

一、总 则

（一）制定办法的目的及依据

第一条 为进一步落实项目法人责任制，明确项目法人在水利工程基本建设（以下简称：水利建设）项目中的职责，规范项目法人组建和管理行为，强化项目法人在项目中的责任主体地位，确保水利建设项目进度、质量、安全和投资效益，根据国家有关政策法规和规定，结合河南省水利工程建设实际，制定本办法。

（二）项目法人定义及范围

第二条 本办法所称水利建设项目法人是指以工程项目建设为目的，负责组织工程项目的初步设计、资金筹措、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段管理活动的法人。

第三条 我省境内所有水利建设地方项目必须成立项目法人，且项目法人从组建到工程竣工验收阶段的各项建设管理活动必须遵守本办法。其他工程项目可参照本办法执行。

本办法所称水利建设项目，是指纳入我省水利基本建设管理的各类防洪、除涝、灌溉、发电、供水排水、水土保持、水资源保护等公益性水利工程(包括其配套及附属工程)项

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目。

（三）项目法人职责

第四条 水利建设项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责，主要职责为：负责组建项目法人在现场的建

水利工程项目法人安全生产考核标准

标准说明：

一、适用范围：本标准适用于水利部对水利工程项目法人安全生产考核工作。

二、项目设臵：本标准以2012年水利安全生产工作重点为基础，依据水利安全生产有关法律法规和《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）等，共设臵10个一级指标、32个二级指标、68个三级指标。

三、分值设臵：本标准按1000分设臵得分点，并实行扣分制。有多个扣分点的，可累计扣分，直到该项标准分值扣完为止，不出现负分。各一级指标得分率均应60%以上，否则视为不合格。

四、缺项处理：在考核中，如出现合理缺项，该项得分为：合理缺项得分=[合理缺项所在类得分/（该类总标准分–合理缺项标准分）]×合理缺项标准分。合理缺项依据水利部相关文件确定，或由考核专家组商定。

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考核单位： 考核时间:

一级指标 1.接受安全监督 （10分） 二级指标 考核内容 标准分 评分标准 实得分 备注 1.1办理监1.1.1按规定办理安全生产监督手督手续 续，接受安全生产监督管

项目法人质量责任制度

1、项目法人要严格按照国家法律、法规执行项目质量管理有关文件，组建相应的建设质量管理领导小组，建立开发项目质量管理责任制。 项目法人是开发项目质量的全权负责人，必须亲自抓质量管理工作。

2、项目法人要根据国家法律、法规，组织制定项目施工招投标制度、材料（设备）采购、合同管理、质量管理奖惩制度等制度的编制并组织实施。

3、项目法人要组织制定开发项目的质量模板和质量计划。把质量目标、质量计划进行层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到末端。每一层次职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。质量管理计划要简明扼要，重点突出，具有可操作性。 4、项目法人要建立开发项目工作成果的质量评审制度。建立评审制度是保证和提高开发项目管理成果质量的重要手段，也是对下属及合作单位的奖惩依据。

项目直接主管负责人质量责任制度

1、项目质量主管负责人是项目质量主管直接责任人，在公司授权范围内组建项目质量管理班子。

2、项目主管负责人要定期组织召开本单位和监理单位、施工企业质量管理小组会议，将每一项质量管理工作直接划分到责任人，确保各分部分项质量合格。

3、组织项目全体人员制定质量策划，制定项目质量目标，执行

水利工程建设项目管理题库

第一章

一、填空题

1 可行性研究报告 审批通过后，项目即立项。

2、水利工程施工准备阶段的“四通一平”是指通水 、 通电 、 通信 ， 场地平整 。

3、水利工程项目后评价组织层次一般分为3个。

4、水利工程建设项目按照其功能和作用分为两类：甲类（公益性项目）、乙类（准公益性 和 经营性项目）。

5、水利工程建设项目按照其受益范围分为中央项目和地方项目。 6、水利工程建设的实施工作包括施工准备阶段和建设实施阶段。

7、水利工程建设项目前期设计工作包括 项目建议书阶段 、 可行性研究报告阶段 和 初步设计阶段 。

水利工程建设项目管理程序

二、单选题

1．按照通常的说法，建设项目前期阶段不包括( A )。

A．流域规划 B．项目建议书 C．可行性研究报告 D．初步设计

四、简答题

1、简述水利工程建设程序？

答案：水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第二章

一、填空题

水利工程建设项目管理体制与组织

1、水利工程建设项目实行

项目法人质量责任制度

1、项目法人要严格按照国家法律、法规执行项目质量管理有关文件，组建相应的建设质量管理领导小组，建立开发项目质量管理责任制。 项目法人是开发项目质量的全权负责人，必须亲自抓质量管理工作。

2、项目法人要根据国家法律、法规，组织制定项目施工招投标制度、材料（设备）采购、合同管理、质量管理奖惩制度等制度的编制并组织实施。

3、项目法人要组织制定开发项目的质量模板和质量计划。把质量目标、质量计划进行层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到末端。每一层次职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。质量管理计划要简明扼要，重点突出，具有可操作性。 4、项目法人要建立开发项目工作成果的质量评审制度。建立评审制度是保证和提高开发项目管理成果质量的重要手段，也是对下属及合作单位的奖惩依据。

项目直接主管负责人质量责任制度

1、项目质量主管负责人是项目质量主管直接责任人，在公司授权范围内组建项目质量管理班子。

2、项目主管负责人要定期组织召开本单位和监理单位、施工企业质量管理小组会议，将每一项质量管理工作直接划分到责任人，确保各分部分项质量合格。

3、组织项目全体人员制定质量策划，制定项目质量目标，执行

印发关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见的通知

〔2011〕627号 2011.12.8 水建管〔2011〕627号

水建管

附件：

关于加强中小型公益性水利工程建设

项目法人管理的指导意见

为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：

一、规范项目法人组建

（一） 本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二） 中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。水

【发布单位】水利部

【发布文号】水建[1995]128号 【发布日期】1995-04-21 【生效日期】1995-04-21 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

水利工程建设项目管理规定（试行）

（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知发布）

第一章 总 则

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。

第二条 本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。

第三条 水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。

第四条 水利工程建设项

水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况 在计划经济时期，我国的水利工程建设基本上由国家出资兴建，政府通过行 政手段进行直接管理；水电部和各省都有设计院和工程局，根据部和省下达的 建设任务和计划，采取自营方式进行建设，水利水电工程建设普遍形成“投资无 底洞，工期马拉松”的局面。党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深 化和扩大，以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，在基本建设领域推行 了“三项制度”改革，尤其是在建设管理中实行项目法人责任制，对建立投资责任约束机制，提高投资收益，确保工期和工程质量起到了重要作用。在水利工程建设中，实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，是转换建设管理体制、提高投资效益的一项重大改革措施。

以下就水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况简单介绍如下。 一、项目法人的基本概念

项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主 体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律内涵。我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为

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水利工程建设项目档案管理规定

法规名称：水利工程建设项目档案管理规定水办[2005]480号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

实施日期：2005.12.10

第一章总则

第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。

第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。

第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。

第二章档案管理

第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查