城管执法怎样应对暴力抗法

浅析城管执法中的暴力抗法存在原因及对策

内容提要：近年来，城管执法中暴力抗法现象屡屡出现，不但影响国家正常的行政管理工作，影响地区经济社会的发展，还严重影响了政府和群众的关系，成为构建和谐社会的障碍。因此，分析暴力抗法的原因，并找出有针对性的有效措施，具有深刻的现实意义。

关键词：暴力抗法

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。一般来说，城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为失业工人、外来务工人员、城中村居民等经济收入不稳定的弱势群体。他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。 一、暴力抗法产生的原因

造成暴力抗法的原因是多方面的，主要有：

1、管理者与被管理对象的利益冲突。城管执法部门行使行政执法权，维护的是国家和广大人民的根本利益，是“大利益”、“宏观上的利益”，而进行暴力抗法的个体或组织注重的是其个体或群体利益，是“小利益”、“狭隘的利益”。当个人利益与集体利益相互冲突时，个别当事人片面地强调执法行为侵害了其个体利益，而不讲其违法行为

城管行政执法过程中暴力抗法产生原因及其对策

近年来，随着城市管理行政执法工作的不断深入，暴力抗法事件屡次出现，暴力抗法事件的屡禁不止，不仅助长了违法犯罪者的嚣张气焰，也极大地挫伤了执法人员的自尊心和工作积极性，具有极大的社会危害性。因此，加强应对和处置暴力抗法问题的研究对于做好城管执法工作具有很强的现实意义。

一、城管行政执法的必要性和合法性

随着城市化进程的加快，人民群众生活水平的提高，人们对市容市貌和环境卫生的要求也越来越高。一方面城市的社会经济发展进入了多元化，城市中大量外来务工人员的涌入及城市失业人员为谋生计，这些现状都给城市大环境管理带来很大的压力。另一方面由于现行法律法规在城市管理方面的严重滞后与社会生活的多元化、多层次、多矛盾之间存在不协调，我国城市管理行政管理主体分散在各个部门，部门之间又有相对的“独立”执法权，缺乏一个整体、统一的执法意志，这就使管理职能的边缘交叉和法律规章的空档表现得越来越明显，因此必须要有这样一个部门来弥补这些空档，在这样一个历史大背景下，专职的城市管理部门应运而生了。城市管理的目标是为了更好地建立良好、有序的市场秩序，为广大市民提供优美、整洁的城市环境。因此，城市管理工作的目的是为广大市民营造一个优

文明执法与暴力抗法

文明执法与暴力抗法

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城管执法如何应对群体性突发事件

随着城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发性群体事件对城管执法工作提出了严峻挑战。暴力抗法的突发事件在全国各地都有发生，已成为困扰城管执法工作有效开展和长效管理的一个突出问题。为避免暴力抗法屡屡发生，迫切需要我们增强危机意识，认真研究防止城管执法突发事件发生，提高应急处臵能力，以适应新形势的挑战。

一、城管队伍在近年来所做的工作

自从实施“整脏治乱”“三创”工作以来，大队坚持“日常管理和集中、专项整治相结合”的原则，全面治理 “六脏六乱”及各种违反城市管理法律法规行为。自2005年实施“整脏治乱”工作至今，大队共查处各类违章行为20余万起，其中摊点乱摆（含跨门经营）行为10余万起；车辆乱停放行为1万余起；乱排乱倒行为3万余起；乱贴乱画行为1余万起；各种违反城市管理法律法规行为5万余起。同时，针对市民反映较多的问题及整治中的难、重点，开展了系列专项整治行动。使我区城市容貌有了较大的改观。

二、城管执法群体性突发事件的形式与特点

1、城管执法群体性突发事件的形式主要表现为以下几个方面：

一是非暴力抗法。如违反城市管理有关法律法规应予处罚时，一些当事人会以种种理由为借口，阻碍执法人员行使暂

扣、收缴等

　　“请不要投喂动物，咱们得给孩子做个榜样不是。”顺着话音，记者看到一位身着黄色志愿者衣服的首都文明引导员在猴山劝阻正在投喂的游客。

　　据了解，从去年“国庆假期”开始，首都文明引导员就开始到公园就引导游客文明游园，协助配合工作人员维护秩序。今年从7月27日至8月底，每天有30人次的首都文明引导员在熊山、水禽湖、羊驼兽舍等重点区域引导游客文明观赏、爱护动物，劝阻投喂食物等不文明行为。

　　同时，今起，北京动物园管理队将同展览路街道城管执法队开展联合巡视执法，重点对园内不文明游园行为进行巡视，发现不文明现象及时进行劝阻。在屡劝不止的前提下，游客携带的投喂物品将被没收处理。相关执法活动会定期开展，不仅是属地城管部门，驻园派出所也与公园加强联动、定期会商，制定联动执法、移交扭送等措施，对园内不文明游园行为进行巡视，开展联合执法，共同对门区秩序及景区游园秩序、不文明行为开展联合治理。

一、 出现暴力执法的原因

近年来，伴随城市管理综合执法工作的推进，城管部门在城市管理方面取得很大成就的同时，在执法过程中也暴露出一些不足和问题，尤其是城管暴力执法的现象频频发生，不仅侵害了相对人的利益，也严重的损害了城管在人民心目中的形象，甚至引发暴力抗法等事件，将矛盾激化和扩大，影响社会安定和谐。暴力执法的成因分析：

(一)城管执法人员素质有待提高

城管队伍中有复员转业军人、有通过考试进来的大学生和其他行业人员。除正式城管之外，在发展过程中，城管部门又以“人手不够，力量不足”为由大肆招收编外的“协管人员”，壮大城管队伍的同时，也导致目前城管执法队伍中存在着一些素质较低的人。我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，法制意识淡薄，作风不正派，这一方面是与我们“重使用、轻教育”的观念有关，另一方面也间接助长了部分人员利用公共权力谋取私利的行为。在执法过程中，执法方式单一、粗暴，以言代法、以权代法等现象时有发生，这也严重损害了城管执法队伍的形象。加上受传统的行政执法价值导向影响，城管护国家利益，损他人利益；以权利本位代替以民为本；以己行为视为法律代言，片面追求执法效果，

城管执法典型案例

第一部分 警钟长鸣

案例一：耍威风打死路人，触刑律依法被捕

2008年1月7日17时许，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，天门市水利建筑公司总经理魏文华和该公司党支部书记王述堂驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄，数十名城管执法人员见状，则一拥而上，殴打魏文华。于是魏交出手机，举起双手，但仍继续被殴打，5分钟后，魏文华倒地不省人事，被城管人员抬上车辆，送往天门市第一人民医院，经抢救无效死亡。经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。2008年元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。

案发当日，天门市公安部门即对该案立案侦查，天门市检察院也迅速指派侦查监督部门干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天门市纪委研究决定，并于当日报市委同意，给予“1·7”事件4名涉案人员孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍开除党籍的处分。同日，市委决定，免去天门市城管局局长齐正军市政府副秘书长、市政府办公室

城管执法操作实务

内容简介：

城市管理综合行政执法作为国务院法制办大力推进的一项工作，目前正在全国范围内展开。

由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在实践中出现了认识不一、运行程式不一等“瓶颈”问题。

针对我国城市管理综合行政执法的开展，尤其是结合北京市的城市管理综合行政执法实践，运用法学理论加以分析，提出建议和思路，是非常必要的。

本书分析了城市管理综合行政执法的背景和意义，阐述了城市管理综合行政执法的基本原则，城市管理综合行政执法体制，城市管理综合行政执法行为和执法程序，对城市管理综合行政执法的监督以及对城市管理综合行政执法的救济、司法审查。

全书立足于通俗、系统、深刻、实用，对提高各级城管执法人员的业务能力有较高的指导价值。

正文

根据《（北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发[2002]24号），在原北京市城市管理监察办公室基础上调整组建北京市城市管理综合行政执法局（简称市城管执法局）。市城管执法局是市市政管委管理的负责本市城市管理综合执法工作的行政机构。

市城管执法局的主要职责：一是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理合维护城市管理秩序；二是组织起草本市

篇一：对城市管理现状与未来的思考

对城市管理现状与未来的思考

时间：2015-07-21 16:15:53 来源： 作者：

按：城市管理是社会管理最基层的工作，直面百姓最直接、最现实的利益问题，管理效果决定着城市经济社会发展的外部环境。当前，各级政府对城市管理期望高，要求通过加强城市管理打造宜居、宜业、宜商的城市环境，推动城市经济社会加快发展、科学发展，不断提高市民的幸福指数。然而，城市管理是一项系统且复杂的社会管理工作，不仅需要科学的城市规划和配套的城市建设，而且与城市人口结构、劳动就业状况、公共资源分布等有着密不可分的关系。在诸多的社会管理中，城市管理处于管理的末端，因法律支撑不足，制度不健全，工作量大，反复性强，导致行政执行力弱，管理效果不佳，社会关注度高，群众认同率低。这些问题一直阻碍着城市管理的科学发展。鉴于此，市城管局杜鹏同志通过长期对城市管理的深入研究，撰写了《对城市管理现状与未来的思考》，客观阐述了城市管理现状，对存在的问题进行了深入剖析，提出了具有可行性、建设性的建议。现将此文予以转发，供各地各部门借鉴参考。对城市管理现状与未来的思考

杜 鹏

南充当前正在创建文明城市和卫生城市，城管队伍既是创建

的主力军又是城市管理的正规军。环卫工人、

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阿左旗城市管理局

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